三門縣地方債務(wù)管理辦法

三門縣地方債務(wù)管理辦法一、引言隨著三門縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的資金需求不斷增加，地方債務(wù)規(guī)模也隨之擴大。為了規(guī)范三門縣地方債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保障財政可持續(xù)性和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合三門縣實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于三門縣各級政府及其所屬部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等舉借和使用地方債務(wù)的行為。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)舉借、使用和償還行為。2.規(guī)模控制原則：根據(jù)三門縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險可控原則：建立健全地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機制，加強對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測和評估，及時采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強地方債務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力，提高債務(wù)管理效率。5.信息公開原則：按照規(guī)定及時、準確、完整地公開地方債務(wù)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。三、管理職責(zé)分工（一）財政部門1.負責(zé)制定和完善地方債務(wù)管理制度，組織編制地方債務(wù)預(yù)算和計劃。2.負責(zé)地方政府債券的申報、發(fā)行、使用和管理工作。3.對地方債務(wù)進行統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)測，提出債務(wù)風(fēng)險防控建議。4.指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位的債務(wù)管理工作。（二）發(fā)展改革部門1.負責(zé)審核政府投資項目，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金來源等納入項目審批和核準范圍。2.對地方政府舉借債務(wù)用于固定資產(chǎn)投資項目進行監(jiān)督管理，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。（三）審計部門1.對地方債務(wù)的舉借、使用和償還情況進行審計監(jiān)督，揭示債務(wù)管理中存在的問題，提出審計建議。2.對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，將地方債務(wù)管理情況作為重要審計內(nèi)容。（四）各部門、各單位1.負責(zé)本部門、本單位的債務(wù)管理工作，制定本部門、本單位的債務(wù)管理制度和工作計劃。2.按照規(guī)定程序和要求舉借和使用債務(wù)，確保債務(wù)資金用于規(guī)定的項目和用途。3.及時向財政部門報送債務(wù)統(tǒng)計報表和相關(guān)信息，配合財政部門做好債務(wù)管理工作。四、地方債務(wù)舉借管理（一）舉借主體地方政府債務(wù)的舉借主體為三門縣人民政府及其授權(quán)的部門和單位。除法律另有規(guī)定外，其他部門和單位不得舉借政府債務(wù)。（二）舉借方式1.地方政府債券：是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法方式。財政部門根據(jù)上級下達的地方政府債券額度，結(jié)合三門縣實際情況，合理確定債券發(fā)行規(guī)模、期限和用途。2.其他合法方式：在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，經(jīng)批準可以采用其他合法方式舉借債務(wù)。（三）舉借程序1.各部門、各單位根據(jù)項目建設(shè)需要和資金需求，提出舉借債務(wù)申請，報財政部門審核。2.財政部門對舉借債務(wù)申請進行審核，提出審核意見，報縣政府批準。3.經(jīng)縣政府批準后，財政部門按照規(guī)定程序組織發(fā)行地方政府債券或辦理其他舉借債務(wù)手續(xù)。（四）舉借限制1.地方政府債務(wù)規(guī)模不得超過上級下達的債務(wù)限額。2.不得通過企業(yè)舉借政府債務(wù)，不得為企業(yè)舉借債務(wù)提供擔(dān)保。3.不得違規(guī)融資或變相舉借債務(wù)，嚴禁以政府購買服務(wù)、PPP等名義違法違規(guī)融資。五、地方債務(wù)使用管理（一）資金用途地方債務(wù)資金應(yīng)當按照規(guī)定用途使用，主要用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。具體包括：1.交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展。3.保障性住房建設(shè)。4.生態(tài)環(huán)境保護和治理。5.其他符合國家政策規(guī)定的公益性項目。（二）資金撥付財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求，及時撥付債務(wù)資金。各部門、各單位應(yīng)當按照規(guī)定用途使用債務(wù)資金，不得截留、挪用。（三）資金監(jiān)管1.財政部門對債務(wù)資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督，建立健全債務(wù)資金使用績效評價制度，提高資金使用效益。2.各部門、各單位應(yīng)當加強對債務(wù)資金使用的管理，定期向財政部門報送資金使用情況報告。六、地方債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任。各部門、各單位對其舉借的債務(wù)負有直接償還責(zé)任。（二）償還資金來源1.一般公共預(yù)算收入。2.政府性基金預(yù)算收入。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。4.項目收益。5.其他合法收入。（三）償還計劃財政部門應(yīng)當根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和償還能力，制定地方政府債務(wù)償還計劃。各部門、各單位應(yīng)當根據(jù)自身債務(wù)情況，制定本部門、本單位的債務(wù)償還計劃，并報財政部門備案。（四）風(fēng)險應(yīng)急處置建立地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，當出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取調(diào)整預(yù)算安排、處置政府資產(chǎn)、申請上級救助等措施，確保債務(wù)按時足額償還。七、地方債務(wù)風(fēng)險管理（一）風(fēng)險監(jiān)測財政部門建立地方政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標體系，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)負擔(dān)等進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握債務(wù)風(fēng)險狀況。（二）風(fēng)險預(yù)警根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險進行預(yù)警。當債務(wù)風(fēng)險指標超過預(yù)警線時，及時向縣政府報告，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。（三）風(fēng)險評估定期對地方政府債務(wù)風(fēng)險進行評估，分析債務(wù)風(fēng)險的成因和影響，提出風(fēng)險防控建議。（四）風(fēng)險防控措施1.加強債務(wù)規(guī)?？刂疲瑖栏癜凑諅鶆?wù)限額舉借債務(wù)。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理確定債務(wù)期限和利率。3.加強項目管理，提高項目收益水平，增強償債能力。4.建立償債準備金制度，提高應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險的能力。八、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政、發(fā)展改革、審計等部門應(yīng)當加強對地方債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查和審計。2.各部門、各單位應(yīng)當自覺接受監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、截留挪用債務(wù)資金等行為，