煙臺市項目生成管理辦法

煙臺市項目生成管理辦法?一、總則（一）制定目的為了規(guī)范煙臺市項目生成管理，提高項目質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙臺市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)各類項目的生成管理活動，包括但不限于政府投資項目、企業(yè)投資項目、社會資本合作項目等。（三）基本原則1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：項目生成應(yīng)符合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及城市總體規(guī)劃，與煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相契合。2.科學(xué)決策原則：運用科學(xué)的方法和手段，對項目進行充分的可行性研究和論證，確保項目決策的科學(xué)性和合理性。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則：鼓勵在項目生成過程中采用新技術(shù)、新方法、新模式，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級。4.風(fēng)險可控原則：對項目可能面臨的風(fēng)險進行全面評估和分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，確保項目風(fēng)險可控。5.公開透明原則：項目生成過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）項目生成管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立煙臺市項目生成管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下：1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市項目生成管理工作，研究解決項目生成過程中的重大問題。2.審定項目生成年度計劃和重大項目生成方案。3.指導(dǎo)和監(jiān)督項目生成管理工作的實施。（二）項目生成管理辦公室項目生成管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。辦公室主要職責(zé)如下：1.負(fù)責(zé)組織編制項目生成年度計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。2.指導(dǎo)和督促各部門、各單位開展項目生成工作。3.建立和維護項目儲備庫，對項目進行動態(tài)管理。4.組織對項目生成情況進行評估和考核。5.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目生成工作，組織開展項目可行性研究和論證，審核項目立項申請，指導(dǎo)和監(jiān)督項目實施。2.財政部門：負(fù)責(zé)對政府投資項目的資金安排進行審核和管理，參與項目可行性研究和論證，監(jiān)督項目資金的使用。3.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)項目用地的規(guī)劃和審批，提供項目選址意見，參與項目可行性研究和論證。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對項目的環(huán)境影響進行評價和審批，參與項目可行性研究和論證，監(jiān)督項目的環(huán)境保護措施落實情況。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理，參與項目可行性研究和論證，指導(dǎo)和監(jiān)督項目的建設(shè)實施。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好項目生成管理的相關(guān)工作。三、項目生成流程（一）項目謀劃1.各部門、各單位應(yīng)根據(jù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及城市總體規(guī)劃，結(jié)合自身職能和工作實際，積極開展項目謀劃工作。2.項目謀劃應(yīng)注重市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和資源優(yōu)勢，突出項目的創(chuàng)新性、可行性和效益性。3.鼓勵社會各界參與項目謀劃，通過公開征集、專家咨詢等方式，廣泛收集項目建議。（二）項目篩選1.各部門、各單位對謀劃的項目進行初步篩選，提出符合條件的項目清單。2.項目生成管理辦公室對各部門、各單位報送的項目清單進行匯總和初審，篩選出具有一定可行性和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，納入項目儲備庫。3.項目儲備庫應(yīng)按照項目類型、行業(yè)領(lǐng)域、投資規(guī)模等進行分類管理，實行動態(tài)更新。（三）項目可行性研究1.對納入項目儲備庫的項目，項目生成管理辦公室應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，組織相關(guān)部門和單位開展可行性研究工作。2.可行性研究應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、社會影響等方面的內(nèi)容，形成可行性研究報告。3.可行性研究報告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制，確保報告的科學(xué)性和可靠性。（四）項目論證1.項目生成管理辦公室組織相關(guān)專家對可行性研究報告進行論證，提出論證意見。2.論證內(nèi)容主要包括項目的可行性、合理性、風(fēng)險程度以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等方面。3.項目生成管理辦公室根據(jù)論證意見，對項目進行進一步的修改和完善。（五）項目決策1.經(jīng)論證通過的項目，由項目生成管理辦公室提出項目立項建議，報項目生成管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。2.項目生成管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和重要程度，按照相關(guān)規(guī)定進行決策。3.對于重大項目，應(yīng)提交市政府常務(wù)會議或市委常委會會議審議決定。四、項目儲備庫管理（一）入庫條件1.符合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及城市總體規(guī)劃。2.具有明確的項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.具有一定的可行性和發(fā)展?jié)摿Α?.項目業(yè)主明確，具備實施條件。（二）入庫程序1.項目申報單位向項目生成管理辦公室提交項目入庫申請，同時提供項目建議書、可行性研究報告等相關(guān)材料。2.項目生成管理辦公室對申報項目進行審核，符合入庫條件的項目納入項目儲備庫。3.對于重大項目，項目生成管理辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進行實地考察和評估，確保項目的真實性和可行性。（三）動態(tài)管理1.項目儲備庫實行動態(tài)管理，定期對項目進行清理和更新。2.對于已實施的項目，應(yīng)及時從項目儲備庫中剔除；對于因各種原因無法實施的項目，應(yīng)及時進行調(diào)整。3.鼓勵各部門、各單位及時向項目生成管理辦公室報送新的項目信息，不斷充實項目儲備庫。（四）信息共享項目生成管理辦公室應(yīng)建立項目儲備庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息的共享和公開。各部門、各單位可以通過信息管理系統(tǒng)查詢項目儲備庫中的項目信息，為項目策劃、招商等工作提供參考。五、項目生成保障措施（一）政策支持1.市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對符合條件的項目給予資金扶持、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持。2.鼓勵金融機構(gòu)加大對項目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為項目建設(shè)提供多元化的融資渠道。3.對在項目生成工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。（二）人才保障1.加強項目生成管理人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、引進等方式，提高項目生成管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。2.建立項目生成專家?guī)?，邀請行業(yè)專家、學(xué)者、企業(yè)家等參與項目的謀劃、論證和決策，為項目生成提供智力支持。（三）監(jiān)督考核1.項目生成管理辦公室應(yīng)建立健全項目生成工作監(jiān)督考核機制，對各部門、各單位的項目生成工作進行定期檢查和考核。2.考核內(nèi)容主要包括項目謀劃數(shù)量、質(zhì)量、可行性研究報告編制情況、項目入庫率、項目實施率等方面。3.考核結(jié)