江蘇省合同監(jiān)督管理辦法

江蘇省合同監(jiān)督管理辦法?一、引言在江蘇省商業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展的背景下，合同作為市場交易的重要載體，其規(guī)范管理對于維護(hù)市場秩序、保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》旨在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，為各類市場主體的合同行為提供明確的規(guī)范和指導(dǎo)，加強(qiáng)合同監(jiān)管力度，營造公平、公正、有序的市場環(huán)境。我作為一名擁有二十年合同管理工作經(jīng)驗(yàn)的專家，深知合同管理在企業(yè)運(yùn)營和市場秩序維護(hù)中的關(guān)鍵作用，以下將詳細(xì)闡述本辦法的具體內(nèi)容。二、適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)訂立、履行的各類合同。包括但不限于買賣合同、租賃合同、借款合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同等。無論是企業(yè)之間的商業(yè)合同，還是企業(yè)與個(gè)人之間的交易合同，均受本辦法的約束。同時(shí)，對于涉及政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等特殊領(lǐng)域的合同，除適用本辦法外，還應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)的特別規(guī)定。三、合同訂立與履行的基本原則（一）平等原則合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。在訂立和履行合同過程中，各方應(yīng)平等協(xié)商，充分表達(dá)自己的意愿，任何一方都不應(yīng)憑借自身優(yōu)勢地位迫使對方接受不合理的條款。（二）自愿原則當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。合同的訂立應(yīng)基于當(dāng)事人的真實(shí)意愿，不得存在欺詐、脅迫等情形。（三）公平原則合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款應(yīng)合理分配風(fēng)險(xiǎn)和利益，避免一方當(dāng)事人承擔(dān)過重的責(zé)任或獲取不合理的利益。（四）誠實(shí)信用原則當(dāng)事人在訂立、履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假信息，不得惡意違約或損害對方利益。（五）合法原則合同的訂立和履行必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。四、合同監(jiān)督管理部門的職責(zé)（一）工商行政管理部門1.宣傳貫徹合同法律法規(guī)，提高市場主體的合同法律意識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向企業(yè)和個(gè)人普及合同法律知識(shí)。2.制定和推行合同示范文本。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定各類合同示范文本，供當(dāng)事人參考使用，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范訂立合同。3.監(jiān)督檢查合同的訂立和履行情況。定期或不定期對市場主體的合同行為進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查合同條款是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否存在欺詐等違法行為。4.查處合同違法行為。對違反合同法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處，包括責(zé)令改正、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施。5.調(diào)解合同糾紛。根據(jù)當(dāng)事人的申請，對合同糾紛進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。（二）其他相關(guān)部門1.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行業(yè)內(nèi)合同的監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定具體的合同管理規(guī)范，并督促企業(yè)遵守。例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程合同的監(jiān)督管理，交通部門負(fù)責(zé)對運(yùn)輸合同的監(jiān)督管理等。2.金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對金融領(lǐng)域合同的監(jiān)督，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合同進(jìn)行審查，確保合同條款符合金融監(jiān)管要求。3.司法部門應(yīng)依法審理合同糾紛案件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過公正的司法裁判，為合同的履行提供法律保障。五、合同訂立的規(guī)范要求（一）合同形式合同可以采用書面形式、口頭形式或其他形式。但法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式包括合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。（二）合同內(nèi)容合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：1.當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；2.標(biāo)的；3.數(shù)量；4.質(zhì)量；5.價(jià)款或者報(bào)酬；6.履行期限、地點(diǎn)和方式；7.違約責(zé)任；8.解決爭議的方法。當(dāng)事人可以參照各類合同示范文本訂立合同，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對合同條款進(jìn)行具體約定，確保合同內(nèi)容明確、具體、可行。（三）合同訂立程序1.要約和承諾是合同訂立的基本程序。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：內(nèi)容具體確定；表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。承諾是受要約人同意要約的意思表示，承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。2.當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂?。泄露或者不正?dāng)?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。（四）格式條款采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對方有重大利害關(guān)系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容。格式條款具有法律規(guī)定的無效情形的，或者提供格式條款一方排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。六、合同履行的監(jiān)督與管理（一）合同履行的基本要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。（二）合同履行中的抗辯權(quán)1.同時(shí)履行抗辯權(quán)：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行請求。一方在對方履行債務(wù)不符合約定時(shí)，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請求。2.先履行抗辯權(quán)：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行請求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請求。3.不安抗辯權(quán)：應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽(yù)；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。（三）合同履行的擔(dān)保為保障合同的履行，當(dāng)事人可以約定采用保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等擔(dān)保方式。擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。（四）合同履行的監(jiān)督檢查合同監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^定期回訪、實(shí)地調(diào)查等方式，了解當(dāng)事人是否按照合同約定履行義務(wù)。對于重點(diǎn)項(xiàng)目合同、重大合同，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。七、合同變更與轉(zhuǎn)讓的管理（一）合同變更當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。合同變更的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確，變更后的合同條款對當(dāng)事人具有約束力。（二）合同轉(zhuǎn)讓1.債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。2.債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。債務(wù)人轉(zhuǎn)移義務(wù)的，新債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與主債務(wù)有關(guān)的從債務(wù)，但該從債務(wù)專屬于原債務(wù)人自身的除外。（三）合同變更與轉(zhuǎn)讓的備案對于涉及國有資產(chǎn)、公共利益等重大合同的變更與轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向合同監(jiān)督管理部門備案。合同監(jiān)督管理部門應(yīng)審查變更與轉(zhuǎn)讓的合法性和合理性，確保合同變更與轉(zhuǎn)讓不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。八、合同終止的處理（一）合同終止的情形有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；2.合同解除；3.債務(wù)相互抵銷；4.債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；5.債權(quán)人免除債務(wù)；6.債權(quán)債務(wù)同歸于一人；7.法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。（二）合同解除1.當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。2.有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；法律規(guī)定的其他情形。3.合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。（三）合同終止后的檔案管理合同終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)妥善保管合同檔案。合同檔案應(yīng)包括合同文本、相關(guān)附件、履行過程中的往來文件等。合同檔案的保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于合同履行完畢后五年。九、合同違法行為的認(rèn)定與處罰（一）合同違法行為的認(rèn)定下列行為屬于合同違法行為：1.虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取對方當(dāng)事人財(cái)物的；2.利用合同惡意拖欠貨款、工程款等債務(wù)的；3.提供虛假擔(dān)保的；4.以欺詐、脅迫等手段訂立合同的；5.利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的；6.倒賣合同的；7.非法轉(zhuǎn)讓合同的；8.其他違反合同法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施對于合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處罰：1.責(zé)令改正：對于情節(jié)較輕的合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，并向合同監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告。2.罰款：對于情節(jié)較重的合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門可以處以罰款。罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。3.吊銷營業(yè)執(zhí)照：對于嚴(yán)重違反合同法律法規(guī)，給國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益造成重大損害的企業(yè)，合同監(jiān)督管理部門可以依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。十、合同糾紛的處理（一）協(xié)商解決合同當(dāng)事人在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商解決是最便捷、最經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式，當(dāng)事人可以自行協(xié)商，也可以邀請第三方進(jìn)行調(diào)解。（二）調(diào)解解決當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向合同監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方申請調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、公