交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患治理監(jiān)督管理辦法第一章總則

1.目的和意義

本辦法的制定是為了規(guī)范交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患的治理和監(jiān)督管理，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過明確各方責(zé)任，建立健全隱患排查、治理、監(jiān)督、考核機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路、水路、鐵路、航空、管道等交通運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人。包括交通運(yùn)輸主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員等相關(guān)責(zé)任主體。所有交通運(yùn)輸活動(dòng)都必須遵守本辦法的規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

3.基本原則

（1）安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全放在首位，通過預(yù)防措施減少事故發(fā)生，綜合運(yùn)用各種手段加強(qiáng)安全管理。

（2）依法依規(guī)，權(quán)責(zé)明確。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展工作，明確各級(jí)各部門的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（3）全員參與，群防群治。發(fā)動(dòng)全體從業(yè)人員積極參與安全生產(chǎn)工作，形成人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍。

（4）科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行安全管理，不斷完善隱患治理和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)提升安全管理水平。

4.工作方針

（1）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，集中力量進(jìn)行治理。

（2）標(biāo)本兼治，重在治本。既要解決當(dāng)前存在的突出問題，又要深挖事故隱患根源，從根本上消除安全隱患。

（3）動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展變化和事故發(fā)生情況，及時(shí)調(diào)整和完善隱患治理措施，確保持續(xù)有效。

第二章隱患等級(jí)劃分與標(biāo)準(zhǔn)

1.隱患定義

本辦法所說的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，或者因其他原因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)過程中存在可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理缺陷和行為違章等情形。這些隱患如果不及時(shí)治理，就可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故后果。

2.隱患分類

根據(jù)隱患的危害程度、發(fā)生可能性以及治理的難易程度，將隱患分為一般隱患和重大隱患兩大類。

（1）一般隱患：指危害程度相對(duì)較輕，發(fā)生可能性中等，或者治理難度不大，整改時(shí)間較短的隱患。這類隱患通?？梢酝ㄟ^短時(shí)間內(nèi)的整改措施加以消除。

（2）重大隱患：指危害程度嚴(yán)重，發(fā)生可能性較大，或者治理難度很大，整改時(shí)間較長(zhǎng)，一旦發(fā)生可能造成人員群死群傷或者重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。這類隱患需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)治理方案，并報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3.隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（1）一般隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)：主要依據(jù)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及交通運(yùn)輸行業(yè)的安全管理規(guī)定。例如，設(shè)備設(shè)施存在輕微缺陷但未立即造成危險(xiǎn)，管理上存在一般性問題但未形成重大風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員存在不安全行為但未達(dá)到嚴(yán)重程度等，都可以判定為一般隱患。

（2）重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)：通常參照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)布的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)定。一般而言，涉及以下情形之一的，可初步判定為重大隱患：

a.存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重大問題的；

b.隱患排查、評(píng)估結(jié)果表明可能發(fā)生嚴(yán)重事故的；

c.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控管理的；

d.作業(yè)場(chǎng)所存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的；

e.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門已經(jīng)責(zé)令限期整改而未按期完成整改，且隱患仍然存在的；

f.其他嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的隱患。

具體的判定標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)另行制定，并定期更新。

4.隱患排查與評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查評(píng)估制度，定期和不定期開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理、從業(yè)人員行為等。對(duì)于排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，確定隱患的等級(jí)，為后續(xù)的治理提供依據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并作為改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的重要參考。

第三章隱患治理責(zé)任與措施

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)事故隱患的排查、治理、監(jiān)控和報(bào)告負(fù)全面責(zé)任。單位的主要負(fù)責(zé)人是隱患治理的第一責(zé)任人，對(duì)隱患治理工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人則在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)分管領(lǐng)域的隱患治理負(fù)責(zé)。具體來說，就是要做到：

（1）建立健全隱患排查治理制度：制定明確的隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收和銷項(xiàng)等流程，確保隱患治理有章可循。

（2）定期開展隱患排查：根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)、生產(chǎn)任務(wù)變化等情況，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。也可以組織專項(xiàng)檢查，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入排查。

（3）落實(shí)隱患治理措施：對(duì)于排查出的隱患，要制定具體的治理方案，明確治理目標(biāo)、責(zé)任人、治理時(shí)限和治理措施。一般隱患要立即整改，重大隱患要制定專項(xiàng)治理方案，并按程序報(bào)備。

（4）加強(qiáng)隱患治理資金保障：確保隱患治理所需資金到位，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

（5）加強(qiáng)隱患治理監(jiān)督檢查：?jiǎn)挝粌?nèi)部要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期檢查隱患治理措施的落實(shí)情況，確保按期完成治理任務(wù)。

（6）如實(shí)記錄和報(bào)告隱患：對(duì)所有排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立隱患臺(tái)賬。對(duì)于重大隱患，要按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

2.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，對(duì)自身的安全和健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患負(fù)有責(zé)任。具體要求是：

（1）遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程：這是最基本的職責(zé)，也是預(yù)防事故的基礎(chǔ)。

（2）正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品：按照規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，保障自身安全。

（3）發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告：在作業(yè)過程中，如果發(fā)現(xiàn)任何可能的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)。

（4）參與隱患治理：根據(jù)單位安排，積極參與隱患治理工作，配合做好整改措施。

（5）接受安全培訓(xùn)：積極參加單位組織的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能。

3.隱患治理措施要求

隱患治理措施應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、可行性和有效性。具體要求包括：

（1）制定整改方案：對(duì)于排查出的隱患，特別是重大隱患，必須制定切實(shí)可行的整改方案。方案要明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、所需資源等。

（2）落實(shí)整改措施：按照整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施?？梢圆扇」こ碳夹g(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施等多種方式，確保隱患得到有效治理。

（3）建立監(jiān)控機(jī)制：在隱患治理過程中，要建立監(jiān)控機(jī)制，跟蹤治理進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，確保治理效果。

（4）驗(yàn)收與銷項(xiàng)：隱患治理完成后，要組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)隱患已經(jīng)消除或者得到有效控制。驗(yàn)收合格后，方可辦理銷項(xiàng)手續(xù)，并記錄在案。

（5）持續(xù)改進(jìn)：隱患治理不是一次性工作，要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期回顧和評(píng)估隱患治理效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善治理措施，提升安全管理水平。

4.重大隱患治理特別規(guī)定

對(duì)于重大隱患，除了要按照上述要求進(jìn)行治理外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下特別規(guī)定：

（1）制定專項(xiàng)治理方案：重大隱患的治理必須制定專項(xiàng)治理方案，方案要經(jīng)過嚴(yán)格的論證，確?？尚行院陀行浴７桨敢獔?bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并抄送當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門備案。

（2）停產(chǎn)停業(yè)整改：對(duì)于無法保證安全的重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改，直到隱患消除并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（3）掛牌督辦：當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門接到重大隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患情況進(jìn)行核實(shí)，并依法進(jìn)行掛牌督辦。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定并落實(shí)治理方案。

（4）專家論證：對(duì)于復(fù)雜的重大隱患，可以組織專家進(jìn)行論證，為治理方案提供技術(shù)支持。

（5）公告公示：重大隱患治理情況要向社會(huì)進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章監(jiān)督檢查與執(zhí)法

1.監(jiān)督檢查職責(zé)

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，比如應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)等，也在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的隱患治理進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，督促其依法依規(guī)開展隱患治理工作。

2.監(jiān)督檢查方式

交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取多種方式：

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查：這是最常用的一種方式。監(jiān)督檢查人員到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等情況，了解隱患排查治理的真實(shí)情況。

（2）查閱資料：查閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、隱患排查記錄、隱患治理臺(tái)賬、會(huì)議記錄等資料，了解其隱患治理工作制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

（3）調(diào)閱監(jiān)控錄像：對(duì)于有安裝監(jiān)控設(shè)備的單位，可以調(diào)閱監(jiān)控錄像，了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況和隱患情況。

（4）人員詢問：向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理人員、從業(yè)人員了解隱患排查治理工作的開展情況，以及存在的問題和困難。

（5）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開展隱患治理工作。

（6）事故調(diào)查：通過調(diào)查生產(chǎn)安全事故，分析事故原因，查找深層次隱患，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的隱患排查治理。

3.監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建立了隱患排查治理制度；

（2）是否定期開展隱患排查；

（3）排查出的隱患是否及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和登記；

（4）是否針對(duì)隱患制定了治理措施和整改方案；

（5）隱患治理措施是否落實(shí)到位，治理效果如何；

（6）是否對(duì)重大隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理和掛牌督辦；

（7）是否對(duì)隱患治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核；

（8）從業(yè)人員是否參與隱患排查治理，是否掌握必要的安全知識(shí)和技能；

（9）隱患治理的相關(guān)記錄是否完整和規(guī)范。

4.執(zhí)法處罰

對(duì)于違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定開展隱患排查治理，或者隱患治理不到位，仍然存在重大安全隱患的，交通運(yùn)輸主管部門將依法進(jìn)行查處。執(zhí)法處罰的種類包括：

（1）責(zé)令限期整改：對(duì)于一般隱患，可以責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改；對(duì)于重大隱患，除責(zé)令限期整改外，還可能責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）罰款：根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。

（3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)于隱患嚴(yán)重，威脅安全生產(chǎn)的，可以責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到隱患消除并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（4）追究刑事責(zé)任：如果因未按規(guī)定治理隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，將依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（5）公開曝光：對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，可以依法向社會(huì)公開曝光，形成震懾作用。

處罰決定應(yīng)當(dāng)依法作出，并告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章信息報(bào)告與通報(bào)

1.隱患報(bào)告要求

發(fā)現(xiàn)隱患的單位和人員，都有責(zé)任及時(shí)報(bào)告。報(bào)告要遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則。

（1）誰報(bào)告：主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，他們?cè)谧鳂I(yè)過程中發(fā)現(xiàn)隱患，是第一報(bào)告人。單位的安全管理人員、管理人員等也有報(bào)告責(zé)任。有時(shí)候，社會(huì)公眾也可以報(bào)告發(fā)現(xiàn)的隱患。

（2）報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告要說明隱患的具體情況，比如隱患發(fā)生在哪里、是什么性質(zhì)的隱患、可能造成什么后果、有什么初步的整改建議等。報(bào)告要盡可能詳細(xì)，以便接受報(bào)告的單位能夠準(zhǔn)確了解情況。

（3）報(bào)告途徑：可以通過口頭、書面、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑報(bào)告。單位內(nèi)部一般有指定的報(bào)告接收人員或者報(bào)告渠道。向政府部門報(bào)告，一般可以通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的舉報(bào)電話、網(wǎng)站、信箱等途徑。

（4）報(bào)告時(shí)限：發(fā)現(xiàn)隱患要立即報(bào)告，不能拖延。拖延報(bào)告可能會(huì)耽誤最佳治理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大隱患報(bào)告程序

對(duì)于重大隱患，報(bào)告程序更為嚴(yán)格，目的是確保能夠及時(shí)得到關(guān)注和處理。

（1）單位內(nèi)部報(bào)告：發(fā)現(xiàn)重大隱患的，首先要向本單位的主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。主要負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即組織評(píng)估，并決定是否需要上報(bào)。

（2）向上級(jí)主管部門報(bào)告：如果評(píng)估認(rèn)為確實(shí)是重大隱患，或者單位認(rèn)為需要，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告。報(bào)告要說明隱患的詳細(xì)情況、可能造成的后果、已經(jīng)采取的措施等。

（3）政府部門報(bào)告：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向上級(jí)主管部門報(bào)告后，主管部門認(rèn)為需要，或者根據(jù)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即將重大隱患報(bào)告給當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)交通運(yùn)輸主管部門，以及其他相關(guān)部門。報(bào)告要使用規(guī)定的格式，并附上必要的資料。

（4）逐級(jí)上報(bào)：報(bào)告要按照一定的層級(jí)逐級(jí)上報(bào)，不能越級(jí)上報(bào)，除非情況緊急。確保每個(gè)層級(jí)都能及時(shí)了解重大隱患的情況。

3.信息共享機(jī)制

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門以及相關(guān)部門之間，應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患信息的互聯(lián)互通。

（1）建立信息平臺(tái)：可以建立一個(gè)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，各單位可以將發(fā)現(xiàn)的隱患信息、治理情況等信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享。

（2）定期通報(bào)：定期將轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理的情況進(jìn)行通報(bào)，既可以相互學(xué)習(xí)借鑒，也可以相互監(jiān)督提醒。

（3）聯(lián)合檢查：在信息共享的基礎(chǔ)上，可以開展聯(lián)合檢查，針對(duì)信息中反映的突出問題，集中力量進(jìn)行檢查，提高檢查效率。

（4）信息反饋：對(duì)于接收到的隱患信息，要及時(shí)進(jìn)行處理和反饋，告知信息提供方處理結(jié)果，形成閉環(huán)管理。

4.事故信息報(bào)告

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故單位要立即報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。事故報(bào)告要包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、初步原因分析等。事故報(bào)告后，要按照規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因，分析事故教訓(xùn)，提出防范措施。事故調(diào)查報(bào)告要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。事故信息報(bào)告是隱患排查治理工作的重要參考，通過對(duì)事故原因的分析，可以發(fā)現(xiàn)深層次的隱患，推動(dòng)更大范圍的隱患排查治理。

第六章考核與責(zé)任追究

1.考核內(nèi)容

對(duì)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隱患治理考核，主要是看他們是不是真的把隱患治理當(dāng)回事了，做得怎么樣?？己说膬?nèi)容主要包括：

（1）是不是建立了隱患排查治理制度，這些制度是不是健全、實(shí)用。

（2）是不是定期開展隱患排查，排查是不是覆蓋了所有該查的地方，是不是真的查出了問題。

（3）查出的隱患是不是都登記在冊(cè)，是不是進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分類是不是清楚。

（4）對(duì)于一般隱患和重大隱患，是不是都制定了治理措施，措施是不是具體可行。

（5）隱患治理是不是按計(jì)劃進(jìn)行了，責(zé)任人是不是到位，資金是不是到位，治理效果怎么樣。

（6）是不是對(duì)重大隱患進(jìn)行了專項(xiàng)治理和掛牌督辦，是不是按期完成了治理任務(wù)。

（7）是不是對(duì)隱患治理工作進(jìn)行了檢查和考核，是不是形成了閉環(huán)管理。

（8）從業(yè)人員的安全意識(shí)和參與隱患治理的積極性怎么樣。

（9）隱患治理的相關(guān)記錄是不是完整、規(guī)范。

2.考核方式

考核可以采取多種方式，單獨(dú)使用或者結(jié)合起來用：

（1）平時(shí)檢查：在日常的監(jiān)督檢查中，隨時(shí)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患治理情況，作為考核的依據(jù)。

（2）專項(xiàng)考核：定期或者不定期地組織專門的考核組，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患治理工作進(jìn)行全面的考核。

（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為考核的重要依據(jù)，看單位是不是按照標(biāo)準(zhǔn)的要求來做的。

（4）事故調(diào)查：通過調(diào)查發(fā)生的事故，看事故單位在隱患排查治理方面存在哪些問題，作為考核的參考。

（5）自我評(píng)價(jià)：要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，總結(jié)自己的隱患治理工作，這也是考核的一部分。

考核結(jié)果要客觀公正，真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患治理水平。

3.考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果不是光擺在那里看的，要真正用起來，發(fā)揮它的作用：

（1）與績(jī)效掛鉤：考核結(jié)果可以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的績(jī)效評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（2）作為獎(jiǎng)懲依據(jù)：考核結(jié)果可以作為對(duì)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（3）改進(jìn)工作：考核發(fā)現(xiàn)的問題，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真整改，不斷改進(jìn)隱患治理工作。

（4）作為信用評(píng)價(jià)參考：可以將考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的參考，信用好的可以享受一些便利，信用差的要受到限制。

4.責(zé)任追究

如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不認(rèn)真履行隱患治理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生事故，或者隱患治理不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任：

（1）單位負(fù)責(zé)人責(zé)任：?jiǎn)挝坏闹饕?fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)隱患治理工作負(fù)總責(zé)。如果隱患治理不到位，發(fā)生事故，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（2）管理人員責(zé)任：安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員等，對(duì)自己分管領(lǐng)域的隱患治理工作負(fù)責(zé)。如果失職瀆職，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。

（3）從業(yè)人員責(zé)任：從業(yè)人員不遵守安全規(guī)章制度，不報(bào)告隱患，甚至違章操作，造成事故的，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（4）追究方式：責(zé)任追究的方式包括行政處分、罰款、暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格等。如果構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

（5）嚴(yán)肅處理：對(duì)于責(zé)任追究，要嚴(yán)肅處理，不能搞變通，確保起到警示作用，促使各單位和人員認(rèn)真對(duì)待隱患治理工作。

第七章治理效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

1.治理效果評(píng)估目的

做了隱患治理，得看看效果怎么樣，這是為了兩件事：一是確認(rèn)隱患真的被解決了，二是看看治理的方法好不好，有沒有更好的方法。目的是為了確保安全生產(chǎn)，也為了讓以后的工作做得更有效率。

2.治理效果評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估主要是看這幾方面：

（1）隱患是否已經(jīng)消除：最基本的是看隱患是不是真的不存在了，或者危險(xiǎn)程度降到了安全標(biāo)準(zhǔn)以下。

（2）治理措施是否有效：看看采取的治理方法是不是真的解決了問題，有沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（3）治理是否經(jīng)濟(jì)合理：看看治理的成本是不是在可接受的范圍內(nèi)，有沒有花冤枉錢。

（4）治理是否影響正常生產(chǎn)：治理工作會(huì)不會(huì)過多地影響單位的正常生產(chǎn)活動(dòng)，有沒有找到平衡點(diǎn)。

（5）是否留下了新的隱患：治理過程中或者之后，有沒有產(chǎn)生新的問題或者隱患。

（6）從業(yè)人員的反饋：治理完成后，問問從業(yè)人員感覺怎么樣，是不是更安全了，有沒有不方便的地方。

3.治理效果評(píng)估方法

評(píng)估可以采用多種方法，單獨(dú)用或者組合用：

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查：回去再好好看看治理的地方，確認(rèn)隱患真的解決了。

（2）測(cè)試檢測(cè)：對(duì)于設(shè)備設(shè)施類的隱患，可能需要做些測(cè)試或者檢測(cè)，用數(shù)據(jù)來說明治理效果。

（3）模擬演練：對(duì)于操作規(guī)程或者應(yīng)急措施類的隱患，可以搞點(diǎn)演練，看看是不是真的能應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

（4）對(duì)比分析：跟治理前的情況對(duì)比，看看變化大不大；跟其他單位的做法對(duì)比，看看有沒有提升空間。

（5）專家評(píng)審：對(duì)于復(fù)雜的治理效果，可以請(qǐng)一些專家來看看，給個(gè)專業(yè)意見。

評(píng)估結(jié)果要詳細(xì)記錄，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

4.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

隱患治理不是一次性的活兒，得continually做下去，而且要越做越好。這就需要建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制：

（1）定期回顧：定期看看隱患治理的整體情況，哪些做得好，哪些還需要加強(qiáng)。

（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：每次治理，不管是成功的還是失敗的，都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下次借鑒或者避免。

（3）更新制度：根據(jù)評(píng)估結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)更新和完善隱患排查治理的制度、流程和方法。

（4）引入新技術(shù)新方法：關(guān)注行業(yè)內(nèi)的安全技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，把好的新技術(shù)、新方法應(yīng)用到隱患治理中來。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)：通過培訓(xùn)，提高大家的安全意識(shí)和治理能力，讓每個(gè)人都參與到持續(xù)改進(jìn)中來。

（6）建立反饋loop：讓從業(yè)人員、管理人員、監(jiān)督檢查人員等都能方便地提出改進(jìn)建議，并得到回應(yīng)和落實(shí)。

通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升隱患治理的水平，更好地保障交通運(yùn)輸安全。

第八章科技支撐與信息化建設(shè)

1.科技支撐作用

隱患治理光靠人盯人、靠經(jīng)驗(yàn)是不夠的，還得依靠科技，讓技術(shù)幫我們解決難題，提高效率和質(zhì)量?？萍荚陔[患治理中可以起到很重要的作用：

（1）早期預(yù)警：利用一些先進(jìn)的技術(shù)，比如傳感器、監(jiān)控設(shè)備等，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施的狀況、作業(yè)環(huán)境的變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就能及早發(fā)出警報(bào)，防止小問題變成大隱患。

（2）精準(zhǔn)評(píng)估：過去對(duì)隱患的危害程度評(píng)估，可能更多靠經(jīng)驗(yàn)判斷，現(xiàn)在可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，更準(zhǔn)確地評(píng)估隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為治理決策提供依據(jù)。

（3）高效治理：有些隱患治理難度大、周期長(zhǎng)，可以運(yùn)用先進(jìn)的工程技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等，提高治理的效率和效果，比如遠(yuǎn)程操控、智能維修等。

（4）輔助檢查：利用無人機(jī)、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以代替人去一些危險(xiǎn)、難進(jìn)入的地方進(jìn)行檢查，既安全又高效。

（5）信息管理：利用信息化手段，可以建立統(tǒng)一的隱患管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患信息的集中管理、共享和聯(lián)動(dòng)，提高管理效率。

2.信息化建設(shè)要求

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，隱患治理也要跟上步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)：

（1）建立統(tǒng)一平臺(tái)：建立一個(gè)覆蓋交通運(yùn)輸行業(yè)，或者至少是一個(gè)區(qū)域的統(tǒng)一隱患排查治理信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)要能連接各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各個(gè)管理部門，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

（2）信息錄入與共享：各單位要按照統(tǒng)一的要求，將隱患排查、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、銷項(xiàng)等全過程的信息錄入平臺(tái)。平臺(tái)要保證信息的安全、準(zhǔn)確，并實(shí)現(xiàn)按規(guī)定共享。

（3）實(shí)現(xiàn)智能分析：平臺(tái)要具備一定的智能分析能力，能夠?qū)κ占降暮Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行分析，比如自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估治理效果等，為管理決策提供支持。

（4）移動(dòng)應(yīng)用：開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，方便從業(yè)人員隨時(shí)隨地報(bào)告隱患、查詢信息、接收通知等，提高工作的便捷性。

（5）數(shù)據(jù)安全：要高度重視平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，采取必要的技術(shù)措施，防止信息泄露、篡改或者丟失。

3.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

要鼓勵(lì)和支持各種有利于隱患治理的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用：

（1）研發(fā)投入：鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校等增加對(duì)隱患治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)更多先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備和方法。

（2）試點(diǎn)示范：選擇一些有條件的單位進(jìn)行試點(diǎn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（3）成果轉(zhuǎn)化：建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科研院所的科研成果能夠快速地應(yīng)用到實(shí)際的隱患治理工作中。

（4）人才培養(yǎng)：加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，既要有懂技術(shù)的，也要有懂?dāng)?shù)據(jù)分析的，還要有懂管理的，能夠把技術(shù)和管理結(jié)合起來。

（5）政策支持：對(duì)于推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，可以給予一定的政策支持，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。

通過科技支撐和信息化建設(shè)，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)隱患治理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

第九章應(yīng)急管理與預(yù)案

1.應(yīng)急管理重要性

隱患治理的最終目的是預(yù)防事故，但如果萬一事故發(fā)生了，就必須有應(yīng)對(duì)預(yù)案，這就是應(yīng)急管理。應(yīng)急管理很重要，原因很簡(jiǎn)單：

（1）減少損失：事故發(fā)生后，如果能夠快速、有效地進(jìn)行處置，就能最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）防止次生災(zāi)害：有些事故可能會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害，比如火災(zāi)引發(fā)爆炸，或者泄漏引發(fā)環(huán)境污染。有效的應(yīng)急管理可以防止這種情況發(fā)生，控制事故的影響范圍。

（3）保障救援順暢：有了應(yīng)急預(yù)案，救援隊(duì)伍就知道該怎么做，怎么去哪里，怎么進(jìn)行救援，可以避免手忙腳亂，提高救援效率。

（4）穩(wěn)定社會(huì)：事故發(fā)生會(huì)牽動(dòng)人心，如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌。有效的應(yīng)急管理可以穩(wěn)定人心，維護(hù)社會(huì)秩序。

所以，做好應(yīng)急管理，是安全生產(chǎn)的重要保障。

2.應(yīng)急管理內(nèi)容

應(yīng)急管理主要包括這幾方面內(nèi)容：

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估：要識(shí)別出可能發(fā)生哪些事故，發(fā)生的可能性有多大，可能造成什么后果。這是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制：針對(duì)可能發(fā)生的事故，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，包括組織指揮體系、預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、救援措施、善后處理等等。

（3）應(yīng)急資源準(zhǔn)備：要準(zhǔn)備好應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、人員等，確保需要的時(shí)候能夠用得上。比如應(yīng)急隊(duì)伍、消防器材、救援車輛、備用設(shè)備等等。

（4）應(yīng)急演練：不能光有預(yù)案，還得演練。通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)修改，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)：要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)案內(nèi)容，知道在事故發(fā)生時(shí)該怎么辦，如何自救互救。

（6）應(yīng)急值守：要安排好應(yīng)急值守，確保24小時(shí)有人值班，一旦發(fā)生事故，能夠第一時(shí)間響應(yīng)。

3.預(yù)案編制與修訂

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況不斷更新：

（1）編制要求：預(yù)案要具體、可操作，要明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體做法。要結(jié)合單位的實(shí)際情況，比如工藝流程、設(shè)備狀況、人員分布等。

（2）主要內(nèi)容包括：事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織指揮體系、預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、后期處置、預(yù)案管理等等。

（3）定期評(píng)審：預(yù)案要定期評(píng)審，比如每年至少評(píng)審一次。主要是看看預(yù)案是不是還符合實(shí)際情況，是不是還有需要改進(jìn)的地方。

（4）及時(shí)修訂：如果單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大變化，或者演練、實(shí)際處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案有問題，都要及時(shí)修訂預(yù)案。

（5）備