集體資產(chǎn)確權(quán)管理辦法

集體資產(chǎn)確權(quán)管理辦法?一、引言在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入的背景下，集體資產(chǎn)的管理與運(yùn)營變得愈發(fā)重要。集體資產(chǎn)作為集體成員的共同財(cái)富，其確權(quán)管理的科學(xué)性、規(guī)范性直接關(guān)系到集體成員的切身利益和集體組織的穩(wěn)定發(fā)展。為了加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本集體組織的實(shí)際情況，特制定本集體資產(chǎn)確權(quán)管理辦法。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于本集體組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的確權(quán)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)包括集體統(tǒng)一經(jīng)營的房屋、商鋪、企業(yè)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括學(xué)校、醫(yī)院、道路等公共服務(wù)設(shè)施；資源性資產(chǎn)包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。（二）定義1.集體資產(chǎn)：指本集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。2.確權(quán)：指依法確定集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。3.產(chǎn)權(quán)主體：指依法對(duì)集體資產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)的集體組織、集體成員或其他經(jīng)濟(jì)組織。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)確權(quán)管理，確保確權(quán)工作合法合規(guī)。（二）公開公正公平原則在確權(quán)過程中，堅(jiān)持公開透明，保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；做到公正無私，不偏袒任何一方；確保公平合理，使集體資產(chǎn)的權(quán)益得到公平分配。（三）尊重歷史與現(xiàn)實(shí)原則充分考慮集體資產(chǎn)形成的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，尊重歷史沿革，妥善處理歷史遺留問題，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。（四）有利于發(fā)展原則確權(quán)管理工作要有利于集體資產(chǎn)的保值增值，有利于提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效率，有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體成員的增收。四、組織管理（一）成立確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由集體組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括集體組織的管理人員、財(cái)務(wù)人員、村民代表等。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定確權(quán)工作方案，組織實(shí)施確權(quán)工作，協(xié)調(diào)解決確權(quán)過程中出現(xiàn)的問題，審核確權(quán)結(jié)果等。（二）設(shè)立確權(quán)工作辦公室確權(quán)工作辦公室設(shè)在集體組織的管理部門，負(fù)責(zé)確權(quán)工作的具體組織和實(shí)施。其主要職責(zé)包括：收集、整理、核實(shí)集體資產(chǎn)的相關(guān)資料；開展資產(chǎn)清查和評(píng)估；組織產(chǎn)權(quán)界定和登記；建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬和檔案等。（三）明確各部門職責(zé)1.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬目和相關(guān)會(huì)計(jì)資料，協(xié)助進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，做好資產(chǎn)的賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理工作。2.資產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)的實(shí)物進(jìn)行清查和管理，建立資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，協(xié)助進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和登記。3.法律事務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供法律咨詢和法律服務(wù)，審查確權(quán)工作中的法律文件和合同，處理確權(quán)過程中的法律糾紛。4.村民代表：參與確權(quán)工作的全過程，監(jiān)督確權(quán)工作的公正公平進(jìn)行，反映集體成員的意見和建議。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍對(duì)本集體組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用情況等。（二）清查方法1.實(shí)地盤點(diǎn)：對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量和狀況。2.賬務(wù)核對(duì)：將資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬目與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，確保賬實(shí)相符。3.調(diào)查核實(shí)：通過查閱檔案、走訪調(diào)查等方式，核實(shí)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況等信息。（三）清查程序1.制定清查方案：明確清查的范圍、方法、時(shí)間安排等。2.組織清查人員培訓(xùn)：對(duì)清查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉清查的方法和要求。3.開展清查工作：按照清查方案的要求，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。4.編制清查報(bào)告：清查結(jié)束后，編制清查報(bào)告，如實(shí)反映資產(chǎn)的清查情況和存在的問題。六、產(chǎn)權(quán)界定（一）界定原則1.誰投資、誰所有原則：根據(jù)資產(chǎn)的投資來源，確定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。2.尊重歷史與現(xiàn)實(shí)原則：充分考慮資產(chǎn)形成的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。3.有利于集體發(fā)展原則：產(chǎn)權(quán)界定要有利于集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）界定方法1.查閱檔案資料：通過查閱集體組織的歷史檔案、財(cái)務(wù)賬目等資料，確定資產(chǎn)的投資來源和產(chǎn)權(quán)歸屬。2.協(xié)商解決：對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭議的資產(chǎn)，由相關(guān)各方通過協(xié)商的方式解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或仲裁。3.法律裁決：對(duì)于通過協(xié)商和調(diào)解仍無法解決的產(chǎn)權(quán)爭議，可以通過法律途徑，由人民法院進(jìn)行裁決。（三）界定程序1.提出申請(qǐng)：由集體組織或相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體向確權(quán)工作辦公室提出產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核受理：確權(quán)工作辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理；不符合條件的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或不予受理。3.調(diào)查核實(shí)：確權(quán)工作辦公室對(duì)申請(qǐng)界定的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)。4.組織界定：根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，組織相關(guān)各方進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，并形成界定意見。5.公示公告：將產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果在集體組織內(nèi)進(jìn)行公示公告，公示期不少于[X]天。公示期間，如有異議，相關(guān)方可以提出申訴。6.確認(rèn)登記：公示無異議或異議不成立的，由確權(quán)工作辦公室將產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，并進(jìn)行登記。七、資產(chǎn)登記（一）登記內(nèi)容1.資產(chǎn)基本信息：包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、用途、坐落位置等。2.產(chǎn)權(quán)信息：包括資產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人等。3.變動(dòng)信息：包括資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況、產(chǎn)權(quán)變更情況等。（二）登記程序1.申請(qǐng)登記：由產(chǎn)權(quán)主體向確權(quán)工作辦公室提出資產(chǎn)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核受理：確權(quán)工作辦公室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理；不符合條件的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或不予受理。3.實(shí)地核實(shí)：確權(quán)工作辦公室對(duì)申請(qǐng)登記的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保登記信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.登記發(fā)證：經(jīng)審核無誤的，由確權(quán)工作辦公室為產(chǎn)權(quán)主體頒發(fā)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。（三）登記管理1.建立集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)的登記情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2.定期對(duì)集體資產(chǎn)的登記信息進(jìn)行更新和維護(hù)，確保登記信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的管理，建立證書發(fā)放、收回、注銷等管理制度。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.資產(chǎn)清查資料：包括清查方案、清查報(bào)告、清查表格等。2.產(chǎn)權(quán)界定資料：包括產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)、證明材料、界定意見、公示公告等。3.資產(chǎn)登記資料：包括登記申請(qǐng)、證明材料、產(chǎn)權(quán)證書等。4.其他相關(guān)資料：包括法律法規(guī)、政策文件、會(huì)議記錄等。（二）檔案管理要求1.建立專門的集體資產(chǎn)檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案的安全。2.對(duì)檔案進(jìn)行分類整理，建立檔案目錄和索引，便于查詢和利用。3.嚴(yán)格檔案借閱制度，非經(jīng)授權(quán)不得查閱和復(fù)制檔案資料。4.定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案的完整性和可讀性。九、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集體組織要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)確權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)集體資產(chǎn)的清查、界定、登記等工作進(jìn)行審計(jì)，確保工作的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。3.鼓勵(lì)集體成員對(duì)確權(quán)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)受理和處理集體成員的舉報(bào)和投訴。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，積極配合上級(jí)部門的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。2.接受審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改。十、責(zé)任追究（一）對(duì)在集體資產(chǎn)確權(quán)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)