公益訴訟損害管理辦法

公益訴訟損害管理辦法總則制定目的為了規(guī)范公益訴訟損害的管理工作，保障社會公共利益，加強對公益訴訟案件中損害的認定、評估、修復和賠償?shù)拳h(huán)節(jié)的有效管理，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本組織實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本組織參與的各類公益訴訟案件中涉及的損害管理工作，包括但不限于生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的公益訴訟。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準開展公益訴訟損害管理工作，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公益優(yōu)先原則：始終將社會公共利益放在首位，以恢復和保護公共利益為核心目標，積極推動損害的修復和賠償。3.科學公正原則：運用科學的方法和技術(shù)進行損害的認定和評估，確保結(jié)果客觀、公正、準確。4.協(xié)同合作原則：加強與司法機關(guān)、行政部門、專業(yè)機構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進公益訴訟損害管理工作。公益訴訟損害的認定損害類型1.生態(tài)環(huán)境損害：包括環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、自然資源減少等，如大氣污染、水污染、土壤污染、森林砍伐、濕地破壞等。2.公共安全損害：涉及食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，如生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品藥品、存在安全隱患的產(chǎn)品等。3.國有財產(chǎn)損害：指國有資產(chǎn)的流失、浪費或不當使用，如國有資產(chǎn)被侵占、挪用、低價轉(zhuǎn)讓等。4.其他公共利益損害：如歷史文化遺產(chǎn)破壞、公共設施損壞等對社會公共利益造成的損害。認定主體本組織設立專門的公益訴訟損害認定小組，成員包括法律專業(yè)人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家學者以及具有豐富實踐經(jīng)驗的工作人員。認定小組負責對公益訴訟案件中的損害進行初步認定，并根據(jù)需要聘請外部專業(yè)機構(gòu)進行鑒定和評估。認定程序1.線索收集：通過多種渠道收集公益訴訟損害線索，包括群眾舉報、媒體曝光、行政部門移送等。2.初步核查：對收集到的線索進行初步核查，了解損害的基本情況，判斷是否屬于公益訴訟損害范疇。3.現(xiàn)場調(diào)查：組織人員對損害現(xiàn)場進行實地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料等。4.專家論證：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對損害情況進行論證，分析損害的成因、程度和影響范圍。5.鑒定評估：根據(jù)需要委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對損害進行鑒定和評估，出具鑒定報告和評估意見。6.認定結(jié)論：認定小組根據(jù)調(diào)查結(jié)果、專家論證意見和鑒定評估報告，作出公益訴訟損害的認定結(jié)論，并形成書面報告。公益訴訟損害的評估評估內(nèi)容1.損害程度評估：確定損害的嚴重程度，包括對生態(tài)環(huán)境、公共安全、國有財產(chǎn)等方面造成的實際損失和潛在影響。2.修復成本評估：估算修復受損公益所需的費用，包括生態(tài)環(huán)境修復費用、公共設施修復費用、國有財產(chǎn)挽回損失等。3.賠償金額評估：根據(jù)損害程度和修復成本，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和司法實踐，評估賠償義務人應承擔的賠償金額。評估方法1.市場價值法：對于可以通過市場交易確定價值的損害，如國有財產(chǎn)的損失，采用市場價值法進行評估。2.恢復費用法：對于生態(tài)環(huán)境損害，以恢復受損生態(tài)系統(tǒng)到原有狀態(tài)所需的費用作為評估依據(jù)。3.替代成本法：當無法直接評估損害價值時，采用替代方案的成本來估算損害的價值。4.專家評估法：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗對損害進行評估。評估機構(gòu)本組織建立公益訴訟損害評估機構(gòu)庫，選擇具有良好信譽和專業(yè)資質(zhì)的評估機構(gòu)參與公益訴訟損害評估工作。評估機構(gòu)應嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行評估，確保評估結(jié)果的科學性和公正性。評估報告評估機構(gòu)應在規(guī)定的時間內(nèi)出具評估報告，報告內(nèi)容包括評估目的、評估對象、評估方法、評估結(jié)果等。評估報告應作為公益訴訟的重要證據(jù)之一，提交給司法機關(guān)。公益訴訟損害的修復修復責任主體1.侵權(quán)人：造成公益訴訟損害的單位或個人為修復責任主體，應依法承擔修復受損公益的責任。2.政府部門：在特定情況下，如侵權(quán)人無法履行修復責任或損害涉及公共利益的緊急修復，政府部門應承擔相應的修復責任。3.本組織：在必要時，本組織可以組織實施公益訴訟損害修復工作，并有權(quán)向責任主體追償修復費用。修復方案制定1.方案編制：根據(jù)損害評估報告和實際情況，由專業(yè)機構(gòu)或相關(guān)部門編制公益訴訟損害修復方案。方案應包括修復目標、修復措施、修復期限、資金預算等內(nèi)容。2.方案論證：組織相關(guān)專家對修復方案進行論證，確保方案的可行性和有效性。3.方案審批：修復方案經(jīng)本組織審核批準后實施。修復實施1.組織實施：責任主體按照修復方案組織實施修復工作，本組織對修復工作進行監(jiān)督和指導。2.進度跟蹤：定期對修復工作的進度進行跟蹤檢查，及時掌握修復情況，解決修復過程中出現(xiàn)的問題。3.質(zhì)量驗收：修復工作完成后，組織相關(guān)部門和專家對修復效果進行驗收，確保修復達到預期目標。公益訴訟損害的賠償賠償范圍1.直接損失：包括受損公益的實際價值損失、修復費用、調(diào)查評估費用等。2.間接損失：如因損害造成的公共利益的潛在損失、生態(tài)服務功能的損失等。3.懲罰性賠償：根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對惡意侵權(quán)行為可以要求承擔懲罰性賠償責任。賠償方式1.貨幣賠償：責任主體以支付貨幣的方式承擔賠償責任，賠償款應專項用于公益訴訟損害的修復和保護。2.實物賠償：在符合條件的情況下，責任主體可以以提供實物的方式進行賠償，如提供生態(tài)修復所需的苗木、設備等。3.勞務賠償：責任主體可以通過提供勞務的方式參與公益訴訟損害的修復工作，以抵償部分賠償責任。賠償程序1.賠償請求提出：本組織根據(jù)公益訴訟損害的認定和評估結(jié)果，向責任主體提出賠償請求，明確賠償范圍、賠償方式和賠償金額。2.協(xié)商談判：與責任主體進行協(xié)商談判，爭取達成賠償協(xié)議。在協(xié)商過程中，應充分聽取責任主體的意見和訴求。3.訴訟解決：如協(xié)商不成，本組織可以依法向人民法院提起公益訴訟，要求責任主體承擔賠償責任。4.賠償款管理：收到賠償款后，本組織應按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用，確保賠償款用于公益訴訟損害的修復和保護。監(jiān)督與管理內(nèi)部監(jiān)督1.審計監(jiān)督：本組織內(nèi)部審計部門定期對公益訴訟損害管理工作進行審計，檢查資金使用、項目實施等情況，確保工作的合規(guī)性。2.績效評估：建立公益訴訟損害管理工作績效評估機制，對各部門和工作人員的工作進行評估，激勵工作積極性和提高工作效率。外部監(jiān)督1.司法監(jiān)督：接受司法機關(guān)的監(jiān)督，積極配合司法機關(guān)的調(diào)查和審理工作，確保公益訴訟案件的公正處理。2.社會監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開公益訴訟損害管理工作的相關(guān)信息，回應社會關(guān)切。信息公開公開內(nèi)容1.公益訴訟損害認定情況：包括損害類型、認定依據(jù)、認定結(jié)論等。2.評估報告：公開公益訴訟損害的評估報告，接受社會監(jiān)督。3.修復方案和實施情況：公布公益訴訟損害修復方案和修復工作的進展情況。4.賠償情況：公開賠償責任主體、賠償方式、賠償金額等信息。公開方式通過本組織官方網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等渠道及時公開公益訴訟損害管理工作的相關(guān)信息，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律責任侵權(quán)人責任侵權(quán)人未按照規(guī)定承擔公益訴訟損害修復和賠償責任的，依法追究其法律責任。情節(jié)嚴重的，依法從重處罰。工作人員責任本組織工作人員在公益訴訟損害管