遼寧省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法

遼寧省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法第一章后果的界定

1.事故等級(jí)劃分

生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重程度不同，對(duì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響也有很大差異。根據(jù)事故造成的后果，可以將事故劃分為不同等級(jí)，一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.人員傷亡標(biāo)準(zhǔn)

在界定事故等級(jí)時(shí)，人員傷亡是一個(gè)重要指標(biāo)。重傷是指造成人體器官功能嚴(yán)重?fù)p傷，導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失或者嚴(yán)重影響生活自理能力的傷害。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的規(guī)定執(zhí)行。死亡是指事故直接導(dǎo)致的死亡，不包括事故后因救治無效而死亡的人員。

3.財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估

財(cái)產(chǎn)損失是衡量事故后果的另一個(gè)重要指標(biāo)。直接經(jīng)濟(jì)損失是指事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括設(shè)備損壞、原材料損失、停產(chǎn)停業(yè)損失等。評(píng)估財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)依據(jù)市場價(jià)格或評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，確保評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

4.社會(huì)影響分析

事故對(duì)社會(huì)的影響也是界定事故等級(jí)的參考因素之一。社會(huì)影響大的事故，如發(fā)生在人口密集區(qū)的事故，或者引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的事故，可能會(huì)被劃分為更高級(jí)別的事故。在評(píng)估社會(huì)影響時(shí)，應(yīng)綜合考慮事故的傳播范圍、公眾反應(yīng)、輿論評(píng)價(jià)等因素。

5.事故等級(jí)的調(diào)整

在實(shí)際操作中，如果事故等級(jí)的劃分存在爭議，可以通過專家評(píng)估或上級(jí)部門復(fù)核的方式進(jìn)行調(diào)整。例如，某事故初步評(píng)估為一般事故，但在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞或漏報(bào)的情況，導(dǎo)致實(shí)際損失遠(yuǎn)超初步評(píng)估，此時(shí)可以重新評(píng)估事故等級(jí)。

第二章報(bào)告的要求

1.報(bào)告主體和內(nèi)容

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定程序報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)、事故發(fā)生初步原因分析等。報(bào)告主體必須是事故發(fā)生單位，任何個(gè)人或組織不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故信息。

2.報(bào)告時(shí)限

事故報(bào)告的時(shí)限非常關(guān)鍵，不同等級(jí)的事故有不同的報(bào)告要求。一般事故應(yīng)在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；較大事故應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告；重大事故應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告；特別重大事故應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)報(bào)告。特殊情況需要特殊處理，比如事故發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)或通信中斷的情況下，可以適當(dāng)延長報(bào)告時(shí)限，但必須第一時(shí)間向上級(jí)部門說明情況。

3.報(bào)告方式

報(bào)告方式主要有電話報(bào)告和書面報(bào)告兩種。事故單位首先應(yīng)通過電話向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故的基本情況，然后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)詳細(xì)記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事故原因初步分析等內(nèi)容，并附上相關(guān)證據(jù)材料，如照片、視頻、現(xiàn)場勘查記錄等。

4.報(bào)告的核實(shí)

接到事故報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等基本信息是否準(zhǔn)確，是否有瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)的情況。核實(shí)過程中，可以現(xiàn)場勘查、調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者等方式進(jìn)行。如果發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況不符，應(yīng)及時(shí)要求事故單位補(bǔ)充或修正報(bào)告。

5.報(bào)告的保密

事故報(bào)告在核實(shí)前應(yīng)保密，防止信息泄露影響事故調(diào)查和處理。只有相關(guān)部門和人員才有權(quán)查閱事故報(bào)告，其他任何個(gè)人或組織不得泄露事故信息。如果發(fā)現(xiàn)泄露事故信息的情況，應(yīng)依法進(jìn)行處理，對(duì)泄露者進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

第三章調(diào)查的程序

1.調(diào)查機(jī)構(gòu)的組成

事故調(diào)查組通常由政府相關(guān)部門牽頭組成，比如應(yīng)急管理部門、公安部門、行業(yè)主管部門等。調(diào)查組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和調(diào)查能力，能夠客觀公正地開展調(diào)查工作。調(diào)查組成立后，應(yīng)立即制定調(diào)查方案，明確調(diào)查任務(wù)、時(shí)間安排和人員分工。

2.調(diào)查的啟動(dòng)

事故調(diào)查的啟動(dòng)通常由事故發(fā)生地的人民政府或者上一級(jí)人民政府決定。啟動(dòng)調(diào)查后，調(diào)查組應(yīng)立即進(jìn)駐事故現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查、資料收集、證人詢問等工作。調(diào)查過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和調(diào)查程序，確保調(diào)查工作的合法性和規(guī)范性。

3.現(xiàn)場勘查與取證

現(xiàn)場勘查是事故調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，調(diào)查組應(yīng)仔細(xì)勘查事故現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻、物證等?？辈檫^程中，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，防止證據(jù)被破壞或丟失。同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)記錄現(xiàn)場情況，包括事故發(fā)生的位置、現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備狀況等，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

4.證人詢問與資料收集

證人詢問是事故調(diào)查的重要手段，調(diào)查組應(yīng)盡可能全面地收集證人信息，并對(duì)其進(jìn)行詢問。詢問過程中，應(yīng)保持客觀公正的態(tài)度，引導(dǎo)證人如實(shí)陳述事故發(fā)生經(jīng)過。同時(shí)，應(yīng)收集與事故相關(guān)的資料，如事故單位的安全管理制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄等，為事故原因分析提供依據(jù)。

5.初步調(diào)查報(bào)告的編制

調(diào)查組在初步調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)編制初步調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事故發(fā)生經(jīng)過、初步原因分析等。初步調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，并報(bào)事故發(fā)生地的人民政府或者上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四章調(diào)查的內(nèi)容

1.事故發(fā)生的經(jīng)過

要搞清楚事故到底是怎么發(fā)生的，具體時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)生了什么，一步步怎么來的，比如是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，是突然發(fā)生的還是慢慢發(fā)展起來的，整個(gè)過程是怎么樣的。

2.人員傷亡情況

清點(diǎn)有多少人受傷了，傷得怎么樣，是輕傷還是重傷，還有多少人沒了，都要查清楚，這是事故后果的重要部分。

3.財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)

事故造成了哪些東西壞了，比如機(jī)器設(shè)備、原材料、建筑物等，價(jià)值多少，也要算清楚，這是經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)。

4.直接原因的初步分析

找出導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，比如是不是設(shè)備壞了，是不是操作不當(dāng)，是不是安全措施沒做好，這些都是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的因素。

5.間接原因的深入查找

不僅要看直接原因，還要看看背后有沒有其他原因，比如管理制度是不是有問題，有沒有培訓(xùn)到位，安全責(zé)任是不是落實(shí)了，這些都可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生。

6.事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，判斷這起事故是屬于違反規(guī)章制度，還是屬于操作失誤，或者是其他什么性質(zhì)，這關(guān)系到后續(xù)的處理和責(zé)任認(rèn)定。

第五章責(zé)任的認(rèn)定

1.責(zé)任認(rèn)定原則

認(rèn)定責(zé)任要遵循一些基本規(guī)矩，主要是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“因果關(guān)系”原則。誰負(fù)責(zé)管理什么，出了事誰就主要負(fù)責(zé)；什么原因?qū)е铝耸鹿?，就由?dǎo)致事故的原因?qū)?yīng)的單位和個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。

2.直接責(zé)任人的認(rèn)定

直接責(zé)任人就是直接參與事故發(fā)生過程或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的人員，比如違章操作的工人，或者指揮不當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)人。

3.間接責(zé)任人的認(rèn)定

間接責(zé)任人是指雖然不是直接參與事故，但是因?yàn)楣芾聿簧?、監(jiān)督不到位等原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任的人員，比如公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員等。

4.單位責(zé)任的認(rèn)定

事故發(fā)生不光追究個(gè)人責(zé)任，事故單位如果安全管理混亂、制度不健全、培訓(xùn)不到位等，也要承擔(dān)相應(yīng)的單位責(zé)任。

5.責(zé)任劃分的具體標(biāo)準(zhǔn)

劃分責(zé)任時(shí)，要根據(jù)每個(gè)人的具體角色、職責(zé)、在事故中的作用以及法律法規(guī)的具體規(guī)定來劃分，不能隨意處理，要做到公平公正。

6.責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)

責(zé)任認(rèn)定不能憑空想象，必須根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告、相關(guān)證據(jù)、法律法規(guī)和政策文件來作為依據(jù)，確保認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

第六章處理的決定與程序

1.處理決定的類型

對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，處理決定有很多種，比如對(duì)單位可能是罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等；對(duì)個(gè)人可能是警告、罰款、行政拘留，情節(jié)嚴(yán)重的可能還要追究刑事責(zé)任。

2.處理決定的依據(jù)

做出處理決定不能隨心所欲，必須依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的事實(shí)和責(zé)任，還要參考相關(guān)的法律法規(guī)，比如《安全生產(chǎn)法》、《刑法》等，確保處理得當(dāng)。

3.處理決定的程序

做出處理決定要按照一定的程序來，一般是事故調(diào)查組提出處理建議，然后由事故發(fā)生地的人民政府或者其授權(quán)的部門做出處理決定。處理決定要正式下文，并通知事故單位和相關(guān)人員。

4.對(duì)責(zé)任單位的處理

對(duì)事故單位的處理主要是懲罰和教育的目的，比如罰款、停產(chǎn)整改，目的是讓單位吸取教訓(xùn)，改進(jìn)安全管理工作，防止類似事故再次發(fā)生。

5.對(duì)責(zé)任人員的處理

對(duì)責(zé)任人員的處理既要懲罰也要教育，根據(jù)責(zé)任大小和情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分或者處罰，同時(shí)也要進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，增強(qiáng)安全意識(shí)。

6.處理決定的執(zhí)行與監(jiān)督

處理決定做出后，要確保執(zhí)行到位，相關(guān)的部門要負(fù)責(zé)落實(shí)，比如罰款要及時(shí)收繳，停產(chǎn)整改要檢查落實(shí)情況。同時(shí)，也要對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)行不力或者打折扣的情況。

第七章后果的防范與警示

1.教育培訓(xùn)的強(qiáng)化

事故處理不僅僅是懲罰，更重要的是要讓大家從中吸取教訓(xùn)。要對(duì)事故單位所有員工，特別是事故責(zé)任人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作技能，防止類似事故再次發(fā)生。

2.安全措施的改進(jìn)

根據(jù)事故調(diào)查出的原因，事故單位必須對(duì)存在安全隱患的地方進(jìn)行整改，比如該維修的設(shè)備要及時(shí)維修，該改進(jìn)的操作規(guī)程要盡快完善，該增加的安全設(shè)施要盡快安裝，從根本上消除事故隱患。

3.管理制度的完善

事故往往暴露出管理上的問題。事故單位要借此機(jī)會(huì)審視和改進(jìn)自己的安全管理制度，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制是不是落實(shí)了，安全檢查是不是到位了，應(yīng)急預(yù)案是不是完善了，確保管理制度能真正起到防范事故的作用。

4.警示教育的推廣

事故的教訓(xùn)不能只停留在發(fā)生事故的單位，要擴(kuò)大教育面，通過通報(bào)事故情況、分析事故原因、展示事故后果等方式，對(duì)更廣泛的社會(huì)群體進(jìn)行警示教育，提高整個(gè)社會(huì)的安全防范意識(shí)。

5.預(yù)防機(jī)制的建立

要從源頭上預(yù)防事故發(fā)生，需要建立長效的預(yù)防機(jī)制。比如加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管，推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的安全防范格局。

6.資產(chǎn)保險(xiǎn)的推動(dòng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)機(jī)制分散事故風(fēng)險(xiǎn)，減輕事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)保險(xiǎn)公司也可以通過參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理服務(wù)，幫助企業(yè)提高安全管理水平。

第八章法律責(zé)任與救濟(jì)

1.違規(guī)報(bào)告的處罰

如果事故單位或者相關(guān)責(zé)任人不按規(guī)定報(bào)告事故，或者故意隱瞞、謊報(bào)事故，會(huì)受到處罰。處罰的方式可能是罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也可能是行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，如果構(gòu)成犯罪，還要追究刑事責(zé)任。

2.事故調(diào)查中的失職

事故調(diào)查組成員如果在調(diào)查過程中弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，或者有其他失職、瀆職行為，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰，可能是行政處分，如果造成嚴(yán)重后果，也可能追究刑事責(zé)任。

3.對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)的嚴(yán)厲處理

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為要特別嚴(yán)厲處理，因?yàn)檫@會(huì)影響事故的及時(shí)救治和有效調(diào)查處理，可能延誤救援時(shí)機(jī)，增加損失。除了罰款、行政處分，還要追究刑事責(zé)任，起到警示作用。

4.賠償責(zé)任與民事救濟(jì)

事故造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。受到損害的人員可以通過法律途徑要求賠償，比如要求賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、死亡賠償金等。這就是民事救濟(jì)。

5.行政復(fù)議與行政訴訟

如果對(duì)事故調(diào)查處理決定或者行政處罰不服，事故單位或者相關(guān)責(zé)任人員可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟，通過法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。

6.權(quán)利的保障與救濟(jì)途徑

無論是事故受害者還是事故責(zé)任者，都有依法維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。如果權(quán)利受到侵害，可以通過行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑尋求救濟(jì)，確保自己的權(quán)利得到保障。

第九章附則

1.辦法的適用范圍

這個(gè)辦法主要是適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。不管是哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位，只要是在遼寧發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照這個(gè)辦法來辦。

2.相關(guān)法律法規(guī)的銜接

這個(gè)辦法在具體執(zhí)行中，要和國家的《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相互銜接，如果這個(gè)辦法有的規(guī)定和國家法律法規(guī)不一致，要以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

3.地方性法規(guī)的補(bǔ)充

遼寧省可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些更具體的地方性規(guī)定或者實(shí)施細(xì)則，來補(bǔ)充和完善這個(gè)辦法，但制定這些規(guī)定不能和上位法相抵觸。

4.名詞術(shù)語的解釋

辦法中的一些專業(yè)名詞，比如“重大事故”、“直接經(jīng)濟(jì)損失”等，都有明確的定義，要按照這些定義來理解和執(zhí)行，避免產(chǎn)生歧義。

5.實(shí)施日期的確定

這個(gè)辦法從什么時(shí)候開始施行，通常會(huì)在辦法的最后注明具體的日期，所有規(guī)定都要從這個(gè)日期開始執(zhí)行。

6.解釋權(quán)的歸屬

如果對(duì)這個(gè)辦法的內(nèi)容有什么不清楚或者需要進(jìn)一步解釋的地方，通常會(huì)把解釋權(quán)交給制定這個(gè)辦法的部門，比如遼寧省應(yīng)急管理部門，他們有權(quán)對(duì)辦法進(jìn)行解釋。

第十章附則

1.辦法的生效日期

這條規(guī)定了《遼寧省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》從什么時(shí)候開始正式施行，所有單位都要從這一天起按照新的規(guī)定來辦事。

2.解釋權(quán)的歸屬

如果大家對(duì)這個(gè)辦法有什么不清楚的地方，或者需要進(jìn)一步解釋的地方，由誰來說話算數(shù)。通常情況下，這個(gè)權(quán)力屬于制定這個(gè)辦法的部門，比如遼寧省應(yīng)急管理部門或者省政府的相關(guān)辦公廳室。

3.地方性規(guī)定的制定

遼寧省的各個(gè)市、縣（市、區(qū)）如果覺得這個(gè)辦法在本地執(zhí)行的時(shí)候有什