煤礦關(guān)閉退出管理辦法

煤礦關(guān)閉退出管理辦法一、前言親愛的各位同事，煤礦產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要階段。煤礦的關(guān)閉退出工作，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更和社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)以及能源合理布局休戚相關(guān)。在過去二十年的工作歷程中，我見證了煤礦行業(yè)的起起落落，深知煤礦關(guān)閉退出工作的復(fù)雜性和重要性。為確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序、高效地推進(jìn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合咱們公司實(shí)際情況，特制定本《煤礦關(guān)閉退出管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極配合，共同將這項(xiàng)工作做好。二、適用范圍本辦法適用于公司旗下所有決定實(shí)施關(guān)閉退出的煤礦項(xiàng)目。涵蓋不同規(guī)模、開采方式（無論是井工煤礦還是露天煤礦）的各類煤礦。只要經(jīng)公司決策層研究決定，啟動關(guān)閉退出程序的煤礦，都需嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行相關(guān)操作。三、關(guān)閉退出決策程序1.前期評估當(dāng)煤礦出現(xiàn)資源枯竭、安全生產(chǎn)條件長期不達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低迷等情況時(shí)，由煤礦所屬的生產(chǎn)管理部門牽頭，聯(lián)合安全、財(cái)務(wù)、技術(shù)等多部門組成評估小組。評估小組需對煤礦的資源儲量、開采現(xiàn)狀、安全狀況、財(cái)務(wù)狀況、環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面細(xì)致的評估。例如，資源儲量方面，要精確核算剩余可采儲量以及開采難度；安全狀況評估，需依據(jù)最新的安全標(biāo)準(zhǔn)，排查現(xiàn)有安全設(shè)施與制度的漏洞。在評估過程中，我們鼓勵各部門積極收集數(shù)據(jù)，充分發(fā)表意見，確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。評估結(jié)束后，形成詳細(xì)的《煤礦關(guān)閉退出評估報(bào)告》。2.決策審議將《煤礦關(guān)閉退出評估報(bào)告》提交至公司高層決策會議。參會人員包括公司董事會成員、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等。在會議上，評估小組詳細(xì)匯報(bào)評估情況，各參會人員進(jìn)行充分討論，從公司整體戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益、社會責(zé)任等多角度權(quán)衡煤礦關(guān)閉退出的利弊。經(jīng)過充分討論后，進(jìn)行投票表決。若超過三分之二的參會決策人員同意關(guān)閉退出，則形成《煤礦關(guān)閉退出決策決議》，明確關(guān)閉退出的煤礦名稱、預(yù)計(jì)時(shí)間安排等關(guān)鍵信息。四、關(guān)閉退出實(shí)施準(zhǔn)備1.成立專項(xiàng)工作小組依據(jù)《煤礦關(guān)閉退出決策決議》，公司迅速成立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)工作小組。小組成員由公司內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員以及熟悉當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的人員構(gòu)成。工作小組設(shè)組長一名，由公司副總經(jīng)理擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)關(guān)閉退出工作的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。副組長若干，分別負(fù)責(zé)不同板塊的工作推進(jìn)。例如，技術(shù)副組長負(fù)責(zé)井下設(shè)備拆除等技術(shù)工作，財(cái)務(wù)副組長負(fù)責(zé)資金核算與管理等。明確各小組成員的職責(zé)與分工，制定詳細(xì)的工作時(shí)間表與任務(wù)清單，確保各項(xiàng)工作有序開展。在這里，希望大家能夠各司其職，充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，為關(guān)閉退出工作貢獻(xiàn)力量。2.制定詳細(xì)實(shí)施方案專項(xiàng)工作小組結(jié)合評估報(bào)告和決策決議，制定具體的《煤礦關(guān)閉退出實(shí)施方案》。方案內(nèi)容包括關(guān)閉退出的具體步驟、各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員安排、資金預(yù)算、安全保障措施、環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃等。例如，在步驟方面，先進(jìn)行設(shè)備物資的清點(diǎn)與處置，再開展井下巷道的封閉作業(yè)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，明確設(shè)備拆除在決策后一個(gè)月內(nèi)完成，巷道封閉在三個(gè)月內(nèi)完成等。資金預(yù)算要精確到每一項(xiàng)工作的費(fèi)用，如設(shè)備拆除費(fèi)用、環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用等。在制定方案過程中，我們鼓勵工作小組積極參考其他煤礦關(guān)閉退出的成功案例，結(jié)合本煤礦實(shí)際情況，優(yōu)化方案內(nèi)容。方案制定完成后，報(bào)公司高層審批通過后實(shí)施。3.通知與公告在實(shí)施關(guān)閉退出前，公司需以書面形式通知煤礦全體員工，告知關(guān)閉退出相關(guān)事宜，包括決策依據(jù)、時(shí)間安排、員工安置計(jì)劃等內(nèi)容，確保員工的知情權(quán)。通知要清晰、易懂，避免引起員工不必要的恐慌。同時(shí)，在煤礦礦區(qū)顯著位置、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門指定平臺發(fā)布關(guān)閉退出公告，向社會公眾、周邊居民、合作企業(yè)等通告煤礦關(guān)閉退出信息，公告內(nèi)容包括煤礦名稱、關(guān)閉原因、關(guān)閉時(shí)間以及后續(xù)相關(guān)事項(xiàng)處理等。五、關(guān)閉退出實(shí)施過程1.員工安置員工安置是關(guān)閉退出工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到員工的切身利益和社會穩(wěn)定。公司秉持以人為本的原則，制定科學(xué)合理的員工安置方案。對于愿意繼續(xù)留在公司的員工，根據(jù)公司其他項(xiàng)目的崗位需求，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助員工盡快適應(yīng)新崗位。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋新崗位的專業(yè)技能、安全知識等。我們鼓勵有能力的員工積極報(bào)名轉(zhuǎn)崗，開啟新的職業(yè)篇章。對于選擇離職的員工，按照國家法律法規(guī)和勞動合同規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在補(bǔ)償金核算過程中，確保計(jì)算準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放。同時(shí)，協(xié)助離職員工辦理社保、檔案轉(zhuǎn)移等相關(guān)手續(xù)。此外，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的員工，公司可提供一定的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與扶持，如政策咨詢、小額貸款推薦等，幫助員工順利邁出創(chuàng)業(yè)第一步。2.設(shè)備物資處置對煤礦現(xiàn)有設(shè)備物資進(jìn)行全面清點(diǎn)登記，建立詳細(xì)臺賬，記錄設(shè)備物資的名稱、型號、購置時(shí)間、使用狀況、價(jià)值等信息。根據(jù)設(shè)備物資的實(shí)際情況，采取不同處置方式。對于仍有使用價(jià)值且符合其他項(xiàng)目需求的設(shè)備，可進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，調(diào)配到公司其他煤礦或相關(guān)項(xiàng)目繼續(xù)使用。對于無內(nèi)部需求，但在市場上有一定價(jià)值的設(shè)備物資，通過公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行出售。對于已報(bào)廢、無使用價(jià)值的設(shè)備物資，按照環(huán)保要求進(jìn)行拆解、回收處理。在設(shè)備物資處置過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保處置程序合法、公開、公正。同時(shí)，做好現(xiàn)場監(jiān)督與記錄工作，防止國有資產(chǎn)流失。3.井下作業(yè)處理首先，停止所有采煤、掘進(jìn)等生產(chǎn)作業(yè)活動，切斷井下電源，對井下通風(fēng)、排水等系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查與維護(hù)，確保在后續(xù)關(guān)閉作業(yè)過程中通風(fēng)良好、排水順暢，避免出現(xiàn)瓦斯積聚、水患等安全事故。按照設(shè)計(jì)要求，對井下巷道、采空區(qū)等進(jìn)行封閉處理。封閉材料要符合防火、防水、防漏風(fēng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保封閉效果持久可靠。在封閉過程中，安排專業(yè)技術(shù)人員全程監(jiān)督，做好施工記錄。對井下遺留的危險(xiǎn)廢物，如廢棄的化學(xué)藥劑、含重金屬的廢渣等，按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處置，防止對地下水、土壤等造成污染。4.地面設(shè)施處理對煤礦地面的生產(chǎn)設(shè)施（如辦公樓、職工宿舍、食堂等）進(jìn)行評估。對于結(jié)構(gòu)完好、具備再利用價(jià)值的建筑，可考慮進(jìn)行改造，用于其他用途，如改造成環(huán)保教育基地、農(nóng)業(yè)觀光設(shè)施等。若確實(shí)無再利用價(jià)值，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆除。拆除過程中，要做好安全防護(hù)與揚(yáng)塵控制等措施，確保周邊環(huán)境和人員安全。對地面的工業(yè)廣場、道路等進(jìn)行平整與修復(fù)，恢復(fù)土地原有地貌。按照土地復(fù)墾方案，進(jìn)行土地復(fù)墾工作，種植適宜的植被，提高土地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。六、安全與環(huán)保管理1.安全管理在整個(gè)關(guān)閉退出過程中，安全始終是重中之重。專項(xiàng)工作小組要制定嚴(yán)格的安全管理制度與應(yīng)急預(yù)案，明確各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防范措施。加強(qiáng)對拆除作業(yè)、封閉作業(yè)等現(xiàn)場的安全監(jiān)管，安排專業(yè)的安全管理人員進(jìn)行巡查，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程施工。例如，在設(shè)備拆除過程中，要求作業(yè)人員佩戴好安全帽、安全帶等防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行吊裝、切割等作業(yè)規(guī)范。定期組織安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高作業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)、坍塌、透水等常見事故的應(yīng)急處理，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行救援，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.環(huán)保管理嚴(yán)格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，按照《煤礦關(guān)閉退出環(huán)境恢復(fù)治理方案》開展各項(xiàng)環(huán)保工作。在設(shè)備拆除、場地清理等過程中，采取有效的揚(yáng)塵控制措施，如灑水降塵、設(shè)置圍擋等，減少粉塵對大氣環(huán)境的污染。對煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水（如礦井水、生活污水等）進(jìn)行妥善處理，確保達(dá)標(biāo)排放。在關(guān)閉退出后，持續(xù)對地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，防止因煤礦關(guān)閉導(dǎo)致地下水污染。加強(qiáng)對土壤污染的防治，對受污染的土壤進(jìn)行修復(fù)治理。按照生態(tài)恢復(fù)要求，在復(fù)墾土地上種植適合當(dāng)?shù)厣L的植被，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。希望大家在工作中，時(shí)刻牢記環(huán)保責(zé)任，為打造綠色礦山貢獻(xiàn)一份力量。七、資金管理1.資金預(yù)算在制定《煤礦關(guān)閉退出實(shí)施方案》時(shí)，同步編制詳細(xì)的資金預(yù)算。資金預(yù)算要全面涵蓋員工安置費(fèi)用、設(shè)備物資處置費(fèi)用、井下作業(yè)處理費(fèi)用、地面設(shè)施處理費(fèi)用、安全與環(huán)保費(fèi)用、工作小組運(yùn)行費(fèi)用等各項(xiàng)開支。預(yù)算編制過程中，要充分考慮各項(xiàng)工作的實(shí)際需求與市場價(jià)格波動因素，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。例如，在設(shè)備拆除費(fèi)用預(yù)算中，要參考市場上同類設(shè)備拆除的價(jià)格，并結(jié)合本煤礦設(shè)備的具體情況進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制完成后，報(bào)公司財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)公司高層審批后作為資金使用的依據(jù)。2.資金來源與籌集關(guān)閉退出所需資金主要來源于煤礦自有資金、公司內(nèi)部調(diào)劑資金以及可能爭取到的政府相關(guān)補(bǔ)貼資金等。對于自有資金不足部分，公司可通過合理的融資渠道進(jìn)行籌集，如銀行貸款、發(fā)行債券等。在爭取政府補(bǔ)貼資金方面，公司安排專人與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解補(bǔ)貼政策，準(zhǔn)備完善的申報(bào)材料，積極爭取最大額度的補(bǔ)貼支持。3.資金使用與監(jiān)督資金使用要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，建立健全資金審批制度。每一筆資金支出都需經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人審核、審批，確保資金使用合理、合規(guī)。例如，設(shè)備拆除費(fèi)用的支付，需由設(shè)備拆除負(fù)責(zé)人提交支付申請，附上相關(guān)合同、驗(yàn)收報(bào)告等資料，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核、工作小組組長審批后才能支付。公司財(cái)務(wù)部門要定期對關(guān)閉退出資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。同時(shí)，向公司高層匯報(bào)資金使用情況，確保資金使用透明、可控。八、驗(yàn)收與后續(xù)管理1.自驗(yàn)收在完成各項(xiàng)關(guān)閉退出工作后，由專項(xiàng)工作小組按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、公司內(nèi)部要求以及《煤礦關(guān)閉退出實(shí)施方案》進(jìn)行自驗(yàn)收。自驗(yàn)收內(nèi)容包括井下作業(yè)完成情況、地面設(shè)施處理情況、員工安置情況、安全與環(huán)保措施落實(shí)情況、資金使用情況等。自驗(yàn)收過程中，要形成詳細(xì)的自驗(yàn)收報(bào)告，對各項(xiàng)工作的完成質(zhì)量、是否符合標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確說明。對于自驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制定整改措施，限期整改到位。希望工作小組以嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好自驗(yàn)收工作，確保關(guān)閉退出工作質(zhì)量。2.申請外部驗(yàn)收自驗(yàn)收合格后，公司向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門（如煤炭行業(yè)主管部門、環(huán)保部門、安全監(jiān)管部門等）提交驗(yàn)收申請。申請材料包括自驗(yàn)收報(bào)告、關(guān)閉退出工作總結(jié)、相關(guān)影像資料等，詳細(xì)說明煤礦關(guān)閉退出工作的完成情況。積極配合政府部門的驗(yàn)收工作，安排專人陪同驗(yàn)收人員現(xiàn)場檢查，對驗(yàn)收人員提出的問題要如實(shí)回答、及時(shí)整改。若驗(yàn)收通過，獲取政府部門頒發(fā)的驗(yàn)收合格證明文件。3.后續(xù)管理即使煤礦關(guān)閉退出并通過驗(yàn)收，公司仍需做好后續(xù)管理工作。建立關(guān)閉煤礦檔案庫，將煤礦關(guān)閉退出過程中的所有資料（包括評估報(bào)告、決策決議、實(shí)施方案、資金