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文檔簡介
宜賓水庫流轉(zhuǎn)管理辦法一、引言親愛的各位同事、伙伴們:大家好!水庫對于我們城市的供水、防洪、灌溉以及生態(tài)調(diào)節(jié)等方面都起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水庫流轉(zhuǎn)在資源優(yōu)化配置、提升運(yùn)營效率等方面凸顯出重要性。為了規(guī)范宜賓地區(qū)水庫流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜,保證流轉(zhuǎn)過程合法、有序、公平、公正,依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際情況,特制定本《宜賓水庫流轉(zhuǎn)管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極配合,共同做好水庫流轉(zhuǎn)管理工作,實(shí)現(xiàn)水庫資源的最優(yōu)利用和可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)各類水庫的流轉(zhuǎn)活動(dòng)及其管理工作。這里所說的水庫,涵蓋了不同規(guī)模、不同功能用途(如飲用水源水庫、灌溉水庫、防洪水庫等)的所有水庫。無論是國有、集體所有還是個(gè)人依法擁有相關(guān)權(quán)益的水庫,只要涉及流轉(zhuǎn)行為,都需按照本辦法執(zhí)行。三、基本原則1.依法依規(guī)原則:所有水庫流轉(zhuǎn)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在流轉(zhuǎn)過程中,從前期的籌備、交易到后期的監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié),都要確保行為的合法性。這不僅是對法律的尊重,也是保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)。希望大家時(shí)刻牢記,依法依規(guī)是我們開展工作的底線,絕不能觸碰。2.公平公正公開原則:在水庫流轉(zhuǎn)過程中,要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都公平、公正、公開。無論是信息發(fā)布、交易方式選擇,還是對參與流轉(zhuǎn)各方資格的審核,都要一視同仁,杜絕暗箱操作。我們鼓勵(lì)所有參與流轉(zhuǎn)的單位和個(gè)人積極監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)有不公平、不公正或不公開的行為,及時(shí)向相關(guān)部門反映。只有保證了公平公正公開,才能讓水庫流轉(zhuǎn)工作順利推進(jìn),讓大家都信服。3.合理利用與保護(hù)優(yōu)先原則:水庫資源的流轉(zhuǎn),目的是為了實(shí)現(xiàn)合理利用與優(yōu)化配置,但這一切都要建立在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)之上。在流轉(zhuǎn)前后,都要確保水庫的生態(tài)環(huán)境不受破壞,水利工程設(shè)施得到有效維護(hù),其原有功能(如供水、防洪、灌溉等)不被削弱。我們要明白,水庫資源是大自然賦予我們的寶貴財(cái)富,只有保護(hù)好,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用,為我們的子孫后代造福。4.利益相關(guān)者參與原則:水庫流轉(zhuǎn)涉及到眾多利益相關(guān)者,如原水庫所有者、經(jīng)營者、周邊居民、用水戶等。在流轉(zhuǎn)過程中,要充分聽取各方意見,保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。我們希望通過廣泛的溝通與協(xié)調(diào),達(dá)成各方利益的平衡,讓水庫流轉(zhuǎn)工作得到大家的支持與配合。四、流轉(zhuǎn)條件1.水庫權(quán)屬清晰:擬流轉(zhuǎn)的水庫必須權(quán)屬清晰,不存在權(quán)屬爭議或糾紛。原所有者應(yīng)提供合法有效的產(chǎn)權(quán)證明文件,如土地使用證、水利工程產(chǎn)權(quán)證書等相關(guān)材料,以證明其對水庫擁有合法的處置權(quán)。這是水庫流轉(zhuǎn)的基本前提,如果權(quán)屬不清晰,流轉(zhuǎn)工作就無法正常開展,還可能引發(fā)一系列法律問題。所以,請各位原所有者務(wù)必提前確認(rèn)好水庫的權(quán)屬情況。2.符合規(guī)劃要求:水庫流轉(zhuǎn)必須符合宜賓市土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及相關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃等要求。流轉(zhuǎn)后的水庫用途應(yīng)與規(guī)劃相符,不得擅自改變水庫的功能定位和使用性質(zhì)。例如,飲用水源水庫不能隨意流轉(zhuǎn)用于其他可能影響水質(zhì)的用途。規(guī)劃是我們合理開發(fā)利用水庫資源的依據(jù),大家一定要嚴(yán)格遵守。3.工程安全與生態(tài)環(huán)境保障:流轉(zhuǎn)前,原所有者或經(jīng)營者應(yīng)確保水庫工程設(shè)施完好,具備相應(yīng)的安全保障措施,不存在重大安全隱患。同時(shí),要提供相關(guān)生態(tài)環(huán)境影響評估報(bào)告,證明流轉(zhuǎn)活動(dòng)不會(huì)對周邊生態(tài)環(huán)境造成重大不利影響。對于存在安全隱患和生態(tài)環(huán)境問題的水庫,應(yīng)先整改到位,經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)。我們要對水庫的安全和生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé),這關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)家園的可持續(xù)發(fā)展。4.債務(wù)與糾紛處理:原水庫所有者或經(jīng)營者應(yīng)在流轉(zhuǎn)前妥善處理好水庫相關(guān)的債務(wù)、合同糾紛等問題。確保在流轉(zhuǎn)后,新的受讓方不會(huì)因原有的債務(wù)或糾紛而受到牽連。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向受讓方如實(shí)披露水庫的債務(wù)和糾紛情況,并提供相應(yīng)的證明材料或解決方案。誠實(shí)守信是我們開展合作的基礎(chǔ),希望原所有者積極妥善處理好這些問題,為流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好條件。五、流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請申請主體:水庫所有者或其授權(quán)代理人可作為流轉(zhuǎn)申請主體,向所在地縣級水行政主管部門提出流轉(zhuǎn)申請。希望各位申請主體在準(zhǔn)備申請材料時(shí)認(rèn)真細(xì)致,確保材料的完整性和真實(shí)性。申請材料:申請時(shí)應(yīng)提交以下材料:流轉(zhuǎn)申請書,詳細(xì)說明流轉(zhuǎn)原因、方式、期限、價(jià)格等基本情況;水庫產(chǎn)權(quán)證明文件;水庫現(xiàn)狀報(bào)告,包括工程設(shè)施狀況、運(yùn)行管理情況、生態(tài)環(huán)境狀況等;涉及利益相關(guān)者意見的材料,如與周邊居民、用水戶等協(xié)商溝通的記錄;其他相關(guān)材料,如規(guī)劃部門的意見、生態(tài)環(huán)境影響評估報(bào)告等。請大家按照要求準(zhǔn)備齊全材料,這樣可以加快申請審批的進(jìn)程。2.受理與審查受理:縣級水行政主管部門收到流轉(zhuǎn)申請后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合要求的,予以受理;材料不齊全或不符合要求的,應(yīng)一次性告知申請主體需要補(bǔ)正的內(nèi)容。希望大家積極配合我們的工作,如果收到補(bǔ)正通知,及時(shí)按要求補(bǔ)齊材料。審查:受理后,縣級水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(如自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等)對申請事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查內(nèi)容包括水庫權(quán)屬、規(guī)劃符合性、工程安全、生態(tài)環(huán)境影響、利益相關(guān)者意見等方面。審查工作將在受理后的20個(gè)工作日內(nèi)完成。在此期間,我們可能會(huì)到水庫現(xiàn)場進(jìn)行勘查,也可能需要申請主體進(jìn)一步提供相關(guān)材料,請大家給予理解和支持。3.信息公示經(jīng)審查符合流轉(zhuǎn)條件的,縣級水行政主管部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w等渠道向社會(huì)公示,公示期不少于10個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括水庫基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、受讓方條件等信息。公示的目的是為了廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,如果大家對公示內(nèi)容有任何異議,可以在公示期內(nèi)向縣級水行政主管部門提出書面意見。我們歡迎大家積極參與監(jiān)督,共同維護(hù)公平公正的流轉(zhuǎn)環(huán)境。4.交易方式協(xié)議轉(zhuǎn)讓:對于涉及國有公益性水庫、與特定項(xiàng)目配套且對受讓方有特殊要求等情況,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。在協(xié)議轉(zhuǎn)讓過程中,轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)遵循公平合理的原則,協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等相關(guān)事宜,并簽訂書面協(xié)議。希望雙方在協(xié)商過程中充分溝通,達(dá)成互利共贏的結(jié)果。招標(biāo)、拍賣、掛牌:除上述情況外,一般應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易方式進(jìn)行水庫流轉(zhuǎn)??h級水行政主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施公開交易活動(dòng)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)則進(jìn)行操作,確保交易過程的公開、公平、公正。參與公開交易的各方要遵守交易規(guī)則,不得有違規(guī)操作行為。5.簽訂合同:交易完成后,轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)簽訂水庫流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù),包括水庫基本情況、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、水庫用途、工程維護(hù)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后,雙方都要嚴(yán)格履行合同約定,確保水庫流轉(zhuǎn)工作順利實(shí)施。6.備案與登記備案:受讓方應(yīng)在合同簽訂后30個(gè)工作日內(nèi),將水庫流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料報(bào)所在地縣級水行政主管部門備案。備案的目的是便于我們對水庫流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管,請受讓方及時(shí)按要求辦理備案手續(xù)。登記:涉及水庫權(quán)屬變更的,受讓方應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定,到自然資源部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。只有完成了產(chǎn)權(quán)變更登記,受讓方才正式取得水庫的相關(guān)權(quán)益。希望受讓方重視這一環(huán)節(jié),及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。六、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)1.轉(zhuǎn)讓方權(quán)利與義務(wù)權(quán)利:轉(zhuǎn)讓方有權(quán)按照合同約定收取流轉(zhuǎn)價(jià)款,并在合同約定的范圍內(nèi)對水庫的歷史遺留問題進(jìn)行說明。希望轉(zhuǎn)讓方在主張自己權(quán)利的同時(shí),也要履行好相應(yīng)的義務(wù)。義務(wù):轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向受讓方如實(shí)提供水庫的相關(guān)信息,包括產(chǎn)權(quán)狀況、工程設(shè)施狀況、運(yùn)行管理情況、生態(tài)環(huán)境狀況、債務(wù)糾紛情況等,不得隱瞞或提供虛假信息。真實(shí)準(zhǔn)確的信息是受讓方做出合理決策的基礎(chǔ),希望轉(zhuǎn)讓方誠實(shí)守信,做好信息披露工作。協(xié)助受讓方辦理水庫流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù),包括提供必要的證明文件、配合相關(guān)部門的審查等。轉(zhuǎn)讓方對水庫情況比較熟悉,協(xié)助受讓方辦理手續(xù)可以提高工作效率,希望轉(zhuǎn)讓方積極配合。在合同約定的期限內(nèi),向受讓方移交水庫及相關(guān)設(shè)施,并保證移交時(shí)水庫及設(shè)施的狀態(tài)符合合同約定。2.受讓方權(quán)利與義務(wù)權(quán)利:受讓方有權(quán)按照合同約定使用水庫,并對水庫進(jìn)行合理開發(fā)利用,享有合同約定范圍內(nèi)的收益權(quán)。希望受讓方在合法合理的前提下,充分發(fā)揮水庫的價(jià)值。義務(wù):按照合同約定及時(shí)支付流轉(zhuǎn)價(jià)款,這是受讓方的基本義務(wù)。請受讓方嚴(yán)格遵守合同約定的支付時(shí)間和方式,避免因價(jià)款支付問題產(chǎn)生糾紛。遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,按照合同約定的用途和要求使用水庫,不得擅自改變水庫的功能定位和使用性質(zhì)。若確需改變,應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)水庫工程設(shè)施的維護(hù)和管理,確保水庫工程安全運(yùn)行。定期對水庫進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù),及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患。同時(shí),要做好水庫的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,不得對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。水庫的安全和生態(tài)環(huán)境關(guān)系重大,希望受讓方切實(shí)履行好這些義務(wù)。保障周邊居民、用水戶等利益相關(guān)者的合法權(quán)益,在水庫運(yùn)行管理過程中,充分聽取他們的意見和建議,妥善處理可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。七、監(jiān)督管理1.部門職責(zé)水行政主管部門:各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。具體職責(zé)包括:受理和審查水庫流轉(zhuǎn)申請,組織開展信息公示,監(jiān)督公開交易活動(dòng),對流轉(zhuǎn)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處水庫流轉(zhuǎn)過程中的違法行為等。我們水行政主管部門將認(rèn)真履行職責(zé),保障水庫流轉(zhuǎn)工作的合法、有序進(jìn)行,也希望大家積極配合我們的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)部門:自然資源部門負(fù)責(zé)水庫土地權(quán)屬登記及相關(guān)規(guī)劃審查等工作;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對水庫流轉(zhuǎn)涉及的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估和監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對涉及農(nóng)業(yè)灌溉等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。各相關(guān)部門將按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好水庫流轉(zhuǎn)管理工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容流轉(zhuǎn)程序合規(guī)性:檢查水庫流轉(zhuǎn)是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行,包括申請、審查、公示、交易、合同簽訂、備案與登記等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。希望大家嚴(yán)格按照程序辦事,避免因程序問題導(dǎo)致流轉(zhuǎn)行為無效或引發(fā)其他問題。合同履行情況:監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方是否按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù),如流轉(zhuǎn)價(jià)款支付、水庫使用、工程維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的情況。合同是雙方合作的依據(jù),大家要嚴(yán)格遵守,我們也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保合同得到有效履行。水庫運(yùn)行管理情況:檢查受讓方對水庫的運(yùn)行管理是否符合法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,水庫工程設(shè)施是否安全運(yùn)行,生態(tài)環(huán)境是否得到有效保護(hù)等。受讓方要切實(shí)承擔(dān)起水庫運(yùn)行管理的責(zé)任,我們會(huì)定期或不定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.信用管理:建立水庫流轉(zhuǎn)信用管理制度,對參與水庫流轉(zhuǎn)的單位和個(gè)人的信用情況進(jìn)行記錄和管理。對在水庫流轉(zhuǎn)過程中遵守法律法規(guī)、誠信履行合同的,給予信用加分;對存在違法違規(guī)、不誠信行為的,予以信用扣分,并納入信用黑名單。被納入信用黑名單的單位和個(gè)人,在一定期限內(nèi)限制其參與宜賓市范圍內(nèi)的水庫流轉(zhuǎn)活動(dòng)。希望大家珍惜自己的信用記錄,誠信參與水庫流轉(zhuǎn)活動(dòng)。八、法律責(zé)任1.申請主體責(zé)任:申請主體提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況騙取水庫流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)的,批準(zhǔn)文件無效,由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正,并處以一定金額的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。希望申請主體不要心存僥幸,如實(shí)提供材料,合法依規(guī)申請流轉(zhuǎn)。2.轉(zhuǎn)讓方責(zé)任:轉(zhuǎn)讓方未如實(shí)披露水庫相關(guān)信息,給受讓方造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反合同約定,擅自干涉受讓方正常經(jīng)營管理活動(dòng)的,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。轉(zhuǎn)讓方要嚴(yán)格遵守合同約定和相關(guān)法律法規(guī),履行好自己的義務(wù),維護(hù)良好的流轉(zhuǎn)秩序。3.受讓方責(zé)任:受讓方未按照合同約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款、改變水庫用途、未履行工程維護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等違約行為的,應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任;造成嚴(yán)重后果的,由相關(guān)部門依法處理,直至收回水庫流轉(zhuǎn)權(quán)。受讓方在取得水庫流轉(zhuǎn)權(quán)后,要認(rèn)真履行合同義務(wù),確保水庫的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。4.相關(guān)部門責(zé)任:水行政主管部門及
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