城市購買服務管理辦法

城市購買服務管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范城市購買服務行為，提高城市公共服務供給質量和效率，優(yōu)化財政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內各級政府及其部門、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱購買主體）使用財政性資金向各類社會力量（以下統(tǒng)稱承接主體）購買城市公共服務的活動。本辦法所稱城市購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分城市公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。基本原則1.積極穩(wěn)妥，有序實施：從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。2.科學安排，注重實效：突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。3.公開擇優(yōu)，以事定費：按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。4.改革創(chuàng)新，完善機制：堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展等相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。購買主體和承接主體購買主體購買主體是指各級政府及其部門、事業(yè)單位。具體包括：1.各級人民政府；2.各級政府組成部門、直屬機構；3.依法設立并納入財政預算管理的事業(yè)單位。承接主體承接主體是指依法設立并具備提供服務能力，能夠承接政府購買服務的社會力量，包括但不限于：1.依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)、機構等社會力量；2.按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位。承接主體條件承接主體應具備以下條件：1.具有獨立承擔民事責任的能力；2.具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；3.具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度；4.在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；5.法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。購買內容及指導目錄購買內容城市購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。具體包括但不限于以下領域：1.市政公用服務：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、市政設施維護等。2.社會管理性服務：社區(qū)事務、人口管理、矛盾調解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等。3.行業(yè)管理與協(xié)調性服務：行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等。4.技術服務：科研和技術推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務等。5.政府履職所需輔助性事項：法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、審計服務等。指導目錄財政部門應會同相關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、政府職能轉變和公眾需求狀況等，制定城市購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。指導性目錄應在充分征求相關部門和社會公眾意見后，報同級政府批準，并向社會公布。購買主體應在指導性目錄范圍內，結合實際工作需要，確定具體的購買服務項目。隨著經濟社會發(fā)展、政府職能轉變和公眾需求的變化，財政部門應會同相關部門對指導性目錄進行動態(tài)調整。購買方式及程序購買方式購買主體應根據(jù)購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。對于采購限額標準以上的項目，應按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行采購；對于采購限額標準以下的項目，購買主體可按照簡便高效、公開透明的原則，自行組織采購，也可委托采購代理機構代理采購。購買程序1.編制計劃：購買主體應根據(jù)部門預算管理要求和事業(yè)發(fā)展需要，結合城市購買服務指導性目錄，編制年度購買服務計劃，明確購買服務的項目名稱、內容、數(shù)量、質量要求、服務期限、資金預算等，并報同級財政部門審核。2.組織采購：購買主體應按照確定的購買方式，依法組織開展采購活動。采購文件應明確購買服務的內容、標準、服務期限、驗收方法、資金支付方式等條款。在采購過程中，應嚴格遵守政府采購的有關規(guī)定，確保采購活動的公平、公正、公開。3.簽訂合同：購買主體應與中選的承接主體簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同應包括服務內容、服務期限、服務質量標準、服務費用及支付方式、雙方的違約責任等條款。合同簽訂后，購買主體應將合同副本報同級財政部門備案。4.履約管理：承接主體應按照合同約定的服務內容、標準和期限，提供優(yōu)質、高效的服務。購買主體應加強對承接主體履約情況的監(jiān)督檢查，及時掌握服務進度和質量。如發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定履行義務，購買主體應及時要求其整改；情節(jié)嚴重的，應按照合同約定追究其違約責任。5.驗收結算：服務期滿或項目完成后，購買主體應按照合同約定的驗收方法和標準，組織對服務項目進行驗收。驗收合格的，購買主體應按照合同約定及時支付服務費用；驗收不合格的，購買主體應要求承接主體限期整改，整改合格后再進行驗收和支付費用。資金管理資金安排購買服務所需資金應在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應根據(jù)購買服務的實際需求和財力狀況，合理安排購買服務資金，并納入年度部門預算。財政部門應加強對購買服務資金的預算管理，嚴格審核購買服務項目的資金預算，確保資金安排的合理性和可行性。資金支付購買主體應按照合同約定的支付方式和時間，及時向承接主體支付服務費用。服務費用原則上應通過國庫集中支付方式支付給承接主體。購買主體不得無故拖延支付服務費用，因特殊情況確需延期支付的，應與承接主體協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。資金監(jiān)督財政部門應加強對購買服務資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。審計部門應依法對購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體和承接主體應自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。績效和監(jiān)督管理績效評價財政部門應會同相關部門建立健全城市購買服務績效評價機制，對購買服務項目的實施情況進行績效評價?？冃гu價應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，以服務對象滿意度為重要評價依據(jù)?？冃гu價的內容包括服務質量、服務效果、資金使用效益等方面。購買主體應在服務項目完成后，及時組織開展績效自評，并將自評結果報同級財政部門。財政部門應根據(jù)需要，對部分購買服務項目開展重點績效評價?？冃гu價結果應作為以后年度編制購買服務計劃、選擇承接主體、安排財政資金的重要依據(jù)。監(jiān)督管理1.政府部門監(jiān)督：財政、審計、監(jiān)察等部門應按照職責分工，加強對城市購買服務活動的監(jiān)督管理，確保購買服務活動依法依規(guī)進行。財政部門應加強對購買服務資金的管理和監(jiān)督，審計部門應依法對購買服務項目進行審計，監(jiān)察部門應加強對購買服務活動中公職人員的廉政監(jiān)督。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公