吉林煙花日常管理辦法

吉林煙花日常管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)吉林地區(qū)煙花的日常管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合吉林省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)煙花的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等日常管理活動(dòng)。管理原則煙花日常管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，實(shí)行政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。職責(zé)分工1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)煙花生產(chǎn)、經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。2.公安部門：負(fù)責(zé)煙花公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法查處煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)中的質(zhì)量違法行為。4.其他部門：其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好煙花日常管理的相關(guān)工作。生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；2.基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)；3.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；4.廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；5.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；6.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；7.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；8.有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；9.依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；10.有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。生產(chǎn)許可1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門提出安全審查申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門自收到初步意見之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。2.未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事煙花生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)過程管理1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。3.生產(chǎn)企業(yè)使用的原料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。4.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。經(jīng)營管理經(jīng)營許可1.從事煙花批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門審批。2.從事煙花批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人條件；經(jīng)營場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫；有保管員、倉庫守護(hù)員；依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.從事煙花零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識(shí)教育；實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；經(jīng)營場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.申請(qǐng)從事煙花批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。5.申請(qǐng)從事煙花零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)營活動(dòng)管理1.批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購煙花，向零售經(jīng)營者供應(yīng)煙花。不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花。2.零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購煙花，不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花。3.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得經(jīng)營禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花。4.煙花倉庫儲(chǔ)存的煙花品種、數(shù)量不得超過儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量。儲(chǔ)存管理儲(chǔ)存?zhèn)}庫建設(shè)1.煙花儲(chǔ)存?zhèn)}庫的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。2.儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防雷、防靜電等安全設(shè)施和設(shè)備。儲(chǔ)存要求1.煙花應(yīng)當(dāng)分類、分垛儲(chǔ)存，每垛占地面積不宜大于200平方米，垛與垛之間的距離不應(yīng)小于2米，垛與墻之間的距離不應(yīng)小于0.5米，垛與梁、柱之間的距離不應(yīng)小于0.3米，主要通道的寬度不應(yīng)小于2米。2.儲(chǔ)存?zhèn)}庫的溫度、濕度應(yīng)當(dāng)符合煙花儲(chǔ)存的要求，定期進(jìn)行檢查和記錄。3.儲(chǔ)存?zhèn)}庫應(yīng)當(dāng)建立出入庫登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，確保煙花爆竹的數(shù)量準(zhǔn)確無誤。運(yùn)輸管理運(yùn)輸許可1.經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明；托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。2.受理申請(qǐng)的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。運(yùn)輸安全1.運(yùn)輸煙花的車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。2.煙花的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得超載。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，并遠(yuǎn)離火種、熱源。4.嚴(yán)禁攜帶煙花搭乘公共交通工具。燃放管理燃放區(qū)域和時(shí)間1.縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花的時(shí)間、地點(diǎn)和種類，并向社會(huì)公告。2.下列地點(diǎn)禁止燃放煙花：文物保護(hù)單位；車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花的其他地點(diǎn)。燃放安全1.燃放煙花應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花。2.舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模；燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；燃放作業(yè)方案；燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。3.受理申請(qǐng)的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。4.焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。監(jiān)督檢查部門監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煙花生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。3.監(jiān)督檢查部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大安全隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。法律責(zé)任生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煙花生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品及違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急管理部門考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的；生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。經(jīng)營企業(yè)法律責(zé)任1.未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營活動(dòng)，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。2.批發(fā)企業(yè)向零售經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花，或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花的，責(zé)令其停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可證。3.零售經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花的，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營許可證。運(yùn)輸企業(yè)法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；未隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的；運(yùn)輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；裝載煙花爆竹的車廂載人的；超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的；運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。燃放相關(guān)法律責(zé)任1.在禁止燃放煙花的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花的，由