省級(jí)水利資金管理辦法

省級(jí)水利資金管理辦法一、引言水利事業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。省級(jí)水利資金作為推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)與管理的關(guān)鍵資源，其合理、高效的管理至關(guān)重要。在過去二十年的水利資金管理工作中，我深刻體會(huì)到規(guī)范資金管理對(duì)于保障水利工程質(zhì)量、提升水利服務(wù)效能的重大意義。今天，我們制定這份《省級(jí)水利資金管理辦法》，旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營需求，為水利資金的使用與管理提供明確、科學(xué)且人性化的指導(dǎo)，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益，助力水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于由省級(jí)財(cái)政安排，用于支持全省范圍內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程運(yùn)行維護(hù)、水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱等水利相關(guān)項(xiàng)目的資金管理。涵蓋省級(jí)水利部門及其直屬單位、各市縣水利部門以及參與省級(jí)水利項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織。三、資金來源與分類1.資金來源省級(jí)水利資金主要來源于省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政對(duì)我省水利項(xiàng)目的支持，以及通過其他合法渠道籌集的資金，如社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)債券等。2.資金分類根據(jù)資金用途，省級(jí)水利資金分為以下幾類：水利建設(shè)資金：用于新建、改建、擴(kuò)建各類水利工程，如水庫、堤防、灌區(qū)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。運(yùn)行維護(hù)資金：保障已建成水利工程的正常運(yùn)行與維護(hù)，包括設(shè)備維修、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等方面的支出。水資源管理與保護(hù)資金：支持水資源的節(jié)約、保護(hù)與合理開發(fā)利用，如水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。防汛抗旱資金：在防汛和抗旱期間，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急水源建設(shè)等相關(guān)支出。四、資金管理原則1.依法依規(guī)原則省級(jí)水利資金的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。確保資金使用合法合規(guī)，經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督檢查。2.科學(xué)合理原則依據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)合理地安排資金，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。避免資金浪費(fèi)和重復(fù)投入，確保資金投向最急需、最關(guān)鍵的水利項(xiàng)目。3.公開透明原則建立健全資金信息公開制度，資金分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。增強(qiáng)資金管理的透明度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。4.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化績效意識(shí)，將績效理念貫穿于資金管理的全過程。建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)資金使用效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。五、資金申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各市縣水利部門、省級(jí)水利直屬單位以及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)根據(jù)省級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃和年度資金申報(bào)指南，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織編制項(xiàng)目申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算安排、預(yù)期效益分析等內(nèi)容，確保材料真實(shí)、完整、規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定的時(shí)間和程序?qū)⑸陥?bào)材料報(bào)送至上級(jí)主管部門。2.項(xiàng)目審核上級(jí)主管部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、資金預(yù)算合理性等方面。在審核過程中，可采取實(shí)地考察、專家論證、集中評(píng)審等方式，確保審核結(jié)果客觀、公正。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給申報(bào)單位進(jìn)行修改完善。3.項(xiàng)目審批根據(jù)項(xiàng)目審核結(jié)果，省級(jí)水利部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施期限等相關(guān)事項(xiàng)。項(xiàng)目批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和實(shí)施期限。如確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。六、資金分配與下達(dá)1.資金分配方式省級(jí)水利資金分配采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式。因素法分配：對(duì)于具有普惠性、基礎(chǔ)性的水利項(xiàng)目，如小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等，主要采用因素法分配資金。根據(jù)各市縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人口數(shù)量、耕地面積、水資源條件等因素，結(jié)合相關(guān)權(quán)重，計(jì)算確定各市縣的資金分配額度。項(xiàng)目法分配：對(duì)于重大水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)與治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法分配資金。通過競爭立項(xiàng)、專家評(píng)審等方式，擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和投資規(guī)模分配資金。2.資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)水利部門提出的資金分配方案，按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將省級(jí)水利資金下達(dá)至各市縣財(cái)政部門或省級(jí)水利直屬單位。各市縣財(cái)政部門應(yīng)在收到省級(jí)資金后，按照規(guī)定的時(shí)間和程序，及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。七、資金使用與管理1.資金使用要求項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算安排使用資金，確保資金專款專用，不得截留、擠占、挪用。資金使用應(yīng)符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和水利行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)。對(duì)于超出預(yù)算范圍或不符合規(guī)定的支出，不得在省級(jí)水利資金中列支。項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行采購，確保采購活動(dòng)公開、公平、公正。2.資金核算管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)省級(jí)水利資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映資金的收支情況。設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目和賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)資金的日常管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行清理和核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料的歸檔保存工作，以備審計(jì)和檢查。3.項(xiàng)目資金支付項(xiàng)目資金支付應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，通過國庫集中支付方式將資金直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，在支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)按照合同約定預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收合格且質(zhì)保期結(jié)束后，如無質(zhì)量問題，再將質(zhì)量保證金支付給施工單位。八、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)1.監(jiān)督檢查建立健全省級(jí)水利資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程的監(jiān)督管理。省級(jí)水利部門和財(cái)政部門定期或不定期對(duì)各市縣水利部門、省級(jí)水利直屬單位以及項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金申報(bào)、分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖诮亓襞灿?、是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)等情況。各市縣水利部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改，并將整改情況上報(bào)上級(jí)主管部門。2.績效評(píng)價(jià)建立省級(jí)水利資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)工作由省級(jí)水利部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。評(píng)價(jià)方法可采用定量與定性相結(jié)合的方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和單位，要責(zé)令限期整改，整改不力的，扣減或暫停安排相關(guān)資金。九、責(zé)任追究1.對(duì)在省級(jí)水利資金申報(bào)、分配、使用和管理過程中，存在以下違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)追究責(zé)任：虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取省級(jí)水利資金的；截留、擠占、挪用省級(jí)水利資金的；擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和實(shí)施期限，影響項(xiàng)目實(shí)施效果的；違反財(cái)務(wù)制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)的；其他違法違規(guī)行為。2.對(duì)于違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：責(zé)令限期整改，追回違規(guī)使用的資金；暫停或停止安排相關(guān)項(xiàng)目資金；給