吉林排污許可管理辦法

吉林排污許可管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)吉林省排污許可管理，規(guī)范排污行為，控制和減少污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)排污許可的申請、核發(fā)、執(zhí)行、變更、延續(xù)、注銷、撤銷等管理活動。管理原則排污許可管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公平、高效便民的原則，實(shí)行分類管理、動態(tài)監(jiān)管。職責(zé)分工省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定本省排污許可相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范和工作方案，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門開展排污許可管理工作。市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的受理、審核、核發(fā)和日常監(jiān)督管理工作。排污許可分類管理分類依據(jù)根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及對環(huán)境的影響程度，對排污單位實(shí)行分類管理，分為重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。重點(diǎn)管理范圍具有下列情形之一的排污單位，實(shí)行重點(diǎn)管理：1.污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的；2.位于環(huán)境敏感區(qū)且污染物排放對環(huán)境影響較大的；3.國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)管理的其他情形。簡化管理范圍污染物產(chǎn)生量和排放量較小、對環(huán)境的影響程度較低的排污單位，實(shí)行簡化管理。具體范圍由省生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際情況確定。登記管理范圍污染物產(chǎn)生量和排放量很小、對環(huán)境的影響程度輕微的排污單位，實(shí)行登記管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺填報(bào)排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息。排污許可申請與核發(fā)申請條件申請排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)登記備案；2.有與所排放污染物相適應(yīng)的污染防治設(shè)施或者污染物處理能力；3.按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，或者按照規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測；4.有保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)能力；5.排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向核發(fā)機(jī)關(guān)提交下列材料：1.排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括排污單位基本信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口設(shè)置、污染物排放種類、濃度和排放量等；2.自行監(jiān)測方案；3.由排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)登記備案的證明材料；5.排污單位按照有關(guān)規(guī)定開展的監(jiān)測報(bào)告；6.其他相關(guān)材料。申請方式排污單位可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可申請，也可以通過書面方式提交申請材料。受理與審核核發(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：1.申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；3.不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場核查。對實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)排污許可證的決定；對實(shí)行簡化管理的排污單位，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)排污許可證的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。核發(fā)與公告對符合核發(fā)條件的排污單位，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。對不符合核發(fā)條件的排污單位，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位并說明理由，告知排污單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；2.排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等；3.排放污染物的種類、濃度、排放量、排放速率等；4.執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；5.污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的要求；6.自行監(jiān)測要求；7.環(huán)境管理臺賬記錄要求；8.信息公開要求；9.有效期；10.發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。排污許可執(zhí)行與監(jiān)管排污單位責(zé)任排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，遵守下列要求：1.建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量等信息；2.按照規(guī)定開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果；3.按照規(guī)定設(shè)置和管理排放口，安裝、使用符合國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備；4.保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施；5.落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)境管理要求；6.法律、法規(guī)和排污許可證規(guī)定的其他要求。信息公開排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過全國排污許可證管理信息平臺或者其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)、如實(shí)公開污染物排放信息，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、在線監(jiān)測等方式進(jìn)行。對實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在違反排污許可規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。對涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。信用管理生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污單位信用記錄，將排污單位遵守排污許可規(guī)定的情況納入環(huán)境信用評價(jià)體系，對失信排污單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。排污許可變更、延續(xù)、注銷與撤銷變更情形有下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請變更排污許可證：1.排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變更的；2.排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放去向等發(fā)生重大變化的；3.污染防治設(shè)施發(fā)生重大變化的；4.國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者相關(guān)環(huán)境管理要求發(fā)生變化的；5.排污許可證有效期內(nèi)，排污單位因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)工藝改變等原因?qū)е挛廴疚锱欧帕吭黾拥模?.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。變更程序排污單位申請變更排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.排污許可證變更申請表；2.與變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料；3.原排污許可證正、副本。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的變更申請材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)審核符合變更條件的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)排污許可證；不符合變更條件的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位并說明理由。延續(xù)申請排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十個(gè)工作日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。延續(xù)審核與決定核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對排污單位的延續(xù)申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核排污單位在原排污許可證有效期內(nèi)的污染物排放情況、環(huán)境管理情況等。經(jīng)審核符合延續(xù)條件的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理延續(xù)手續(xù)，換發(fā)排污許可證；不符合延續(xù)條件的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知排污單位并說明理由。注銷情形有下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請注銷排污許可證：1.排污單位依法終止的；2.排污許可證有效期屆滿未延續(xù)的；3.排污單位已履行完畢排污許可證規(guī)定的義務(wù)，且不再排放污染物的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。注銷程序排污單位申請注銷排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.排污許可證注銷申請表；2.與注銷事項(xiàng)有關(guān)的證明材料；3.原排污許可證正、副本。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的注銷申請材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合注銷條件的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。撤銷情形有下列情形之一的，核發(fā)機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)可以撤銷排污許可證：1.核發(fā)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予排污許可決定的；2.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予排污許可決定的；3.違反法定程序作出準(zhǔn)予排污許可決定的；4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；5.依法可以撤銷排污許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。法律責(zé)任排污單位責(zé)任排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：1.未取得排污許可證排放污染物的；2.排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)排放污染物的；3.被依法撤銷、注銷排污許可證后繼續(xù)排放污染物的；4.未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；5.未按照規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬或者未如實(shí)記錄的；6.未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測或者未保存原始監(jiān)測記錄的；7.未按照規(guī)定設(shè)置和管理排放口，或者未安裝、使用符合國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備的；8.擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的；9.未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)境管理要求的；10.未按照規(guī)定公開污染物排放信息的。生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)任生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員在排污許可管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對符合法定