廣州生態(tài)空間管理辦法

廣州生態(tài)空間管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣州市生態(tài)空間的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，提升生態(tài)服務(wù)功能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理等活動(dòng)。本辦法所稱生態(tài)空間，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、濕地、河流、湖泊、海洋、農(nóng)田等具有生態(tài)功能的地域空間。管理原則生態(tài)空間管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.保護(hù)優(yōu)先：將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)安全。2.科學(xué)規(guī)劃：依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整生態(tài)空間。3.嚴(yán)格管控：建立健全嚴(yán)格的管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的用途管制和監(jiān)督檢查，防止生態(tài)空間的不合理開發(fā)和破壞。4.公眾參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)空間的保護(hù)和管理，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。管理體制廣州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)空間的管理工作，將生態(tài)空間保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。市自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、海洋等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)空間的相關(guān)管理工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間的具體管理工作，組織實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)空間規(guī)劃規(guī)劃編制市自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制廣州市生態(tài)空間規(guī)劃，明確生態(tài)空間的布局、結(jié)構(gòu)、功能和保護(hù)要求。生態(tài)空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)空間的合理布局和有效保護(hù)。生態(tài)空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾、專家和相關(guān)利益主體的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。規(guī)劃內(nèi)容生態(tài)空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.生態(tài)空間現(xiàn)狀分析：對(duì)廣州市生態(tài)空間的類型、面積、分布、生態(tài)功能等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析。2.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)：明確生態(tài)空間保護(hù)的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)目標(biāo)等。3.生態(tài)空間布局：劃定生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間等不同類型的生態(tài)空間，明確其范圍和邊界。4.生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施：提出生態(tài)空間保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)的具體措施和項(xiàng)目安排，如生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等。5.規(guī)劃實(shí)施保障措施：制定生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面。規(guī)劃調(diào)整生態(tài)空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行審批。調(diào)整生態(tài)空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)空間保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線管理生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間中具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。市人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格的管控措施。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以開展勘查活動(dòng)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的不符合生態(tài)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法逐步退出。一般生態(tài)空間保護(hù)一般生態(tài)空間應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)功能保護(hù)的要求，進(jìn)行合理的開發(fā)利用和保護(hù)。在一般生態(tài)空間內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。鼓勵(lì)在一般生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等有利于生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)對(duì)廣州市生物多樣性的保護(hù)，建立健全生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，開展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作。保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息地和遷徙通道，禁止非法獵捕、采集、交易野生動(dòng)植物及其制品。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地的管理，提高自然保護(hù)地的保護(hù)能力和管理水平。生態(tài)空間用途管制嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需將生態(tài)空間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間用途變更的監(jiān)管，建立健全生態(tài)空間用途變更審批制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，防止擅自改變生態(tài)空間用途。生態(tài)空間建設(shè)生態(tài)修復(fù)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，對(duì)受損的生態(tài)空間進(jìn)行修復(fù)和治理。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的修復(fù)技術(shù)和方法，注重生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)、PPP等模式，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作的市場(chǎng)化運(yùn)作。生態(tài)廊道建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)廊道應(yīng)當(dāng)連接生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，為野生動(dòng)植物的遷徙和擴(kuò)散提供通道。生態(tài)廊道建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)功能的完整性和連續(xù)性，合理選擇廊道的走向和寬度，保護(hù)廊道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)空間的綠色發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)為前提，充分發(fā)揮生態(tài)空間的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生態(tài)空間管理與監(jiān)督監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全生態(tài)空間監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)空間的生態(tài)狀況、開發(fā)利用情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。定期發(fā)布生態(tài)空間監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告，為生態(tài)空間管理決策提供科學(xué)依據(jù)。執(zhí)法監(jiān)督市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)空間的違法行為。建立健全生態(tài)空間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求實(shí)施。公眾參與建立健全生態(tài)空間保護(hù)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)空間的保護(hù)和管理。通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受公眾對(duì)破壞生態(tài)空間行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)在生態(tài)空間保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償原則建立健全生態(tài)空間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)因保護(hù)生態(tài)空間而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。補(bǔ)償方式生態(tài)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。資金補(bǔ)償主要用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的投入、生態(tài)保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。?shí)物補(bǔ)償可以提供種苗、肥料、技術(shù)等物資支持。政策補(bǔ)償可以給予生態(tài)保護(hù)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等方面的優(yōu)惠政策。補(bǔ)償資金來源生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、生態(tài)受益者繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，建立穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償，通過市場(chǎng)化方式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。法律責(zé)任行政責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)空間保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民事責(zé)任因破壞生態(tài)空間造成生態(tài)環(huán)境損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估費(fèi)用等。刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯