吉林秸稈動(dòng)態(tài)管理辦法

吉林秸稈動(dòng)態(tài)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)吉林省秸稈管理，規(guī)范秸稈處理和利用行為，提高秸稈綜合利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理、利用等動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。管理原則秸稈動(dòng)態(tài)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合利用、疏堵結(jié)合、屬地管理的原則，堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。職責(zé)分工1.省級(jí)部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全省秸稈綜合利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理和大氣污染防治工作；省發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、能源等部門按照各自職責(zé)，做好秸稈動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)工作。2.市、縣級(jí)政府：市、縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)總責(zé)，組織制定和實(shí)施秸稈綜合利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全秸稈動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決秸稈動(dòng)態(tài)管理工作中的重大問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈動(dòng)態(tài)管理的具體工作，組織開展秸稈禁燒宣傳教育和巡查檢查，落實(shí)秸稈綜合利用措施，及時(shí)制止和查處秸稈焚燒等違法行為。秸稈收集與儲(chǔ)存收集主體鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及秸稈經(jīng)紀(jì)人等從事秸稈收集工作。收集要求1.秸稈收集應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保收集的秸稈質(zhì)量符合綜合利用要求。2.收集秸稈時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，避免對(duì)土壤、水源和環(huán)境造成污染。儲(chǔ)存場(chǎng)所建設(shè)1.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地秸稈資源分布和綜合利用需求，合理規(guī)劃建設(shè)秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所。2.秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合防火、防潮、防雨、防霉變等要求，配備必要的消防設(shè)施和安全警示標(biāo)志。儲(chǔ)存管理1.秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈儲(chǔ)存管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存秸稈的日常檢查和維護(hù)。2.禁止在林地、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所。秸稈運(yùn)輸運(yùn)輸主體從事秸稈運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)和條件，遵守道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定。運(yùn)輸要求1.秸稈運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用封閉或者覆蓋等方式，防止秸稈灑落、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。2.運(yùn)輸秸稈的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得超載、超速。運(yùn)輸監(jiān)管交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處超載、超限、未采取封閉或者覆蓋措施等違法行為。秸稈處理與利用處理方式秸稈處理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合利用方式，包括肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等。對(duì)無法進(jìn)行綜合利用的秸稈，應(yīng)當(dāng)采取無害化處理措施。綜合利用扶持1.省、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善秸稈綜合利用扶持政策，對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)和個(gè)人給予資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等支持。2.鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備。能源化利用1.鼓勵(lì)和支持利用秸稈發(fā)電、供氣、供熱等能源化利用項(xiàng)目建設(shè)。2.對(duì)符合條件的秸稈能源化利用項(xiàng)目，電力、燃?xì)獾炔块T應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排上網(wǎng)、供氣等。肥料化利用1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采用秸稈還田等方式，提高土壤肥力。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的秸稈還田機(jī)械和技術(shù)。飼料化利用1.鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖企業(yè)、飼料加工企業(yè)等利用秸稈生產(chǎn)飼料。2.畜牧部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈飼料質(zhì)量的監(jiān)管，確保飼料安全?；匣驮匣?.鼓勵(lì)和支持利用秸稈生產(chǎn)食用菌基料、板材、編織品等產(chǎn)品。2.工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈基料化和原料化利用企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秸稈禁燒管理禁燒區(qū)域劃定市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能、人口密度、氣象條件等因素，劃定秸稈禁燒區(qū)域，并向社會(huì)公布。禁燒措施1.禁止在秸稈禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈禁燒巡查制度，組織開展日常巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。3.村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好秸稈禁燒工作，加強(qiáng)對(duì)村民、居民的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守秸稈禁燒規(guī)定。應(yīng)急處置1.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)秸稈焚燒事件。2.一旦發(fā)生秸稈焚燒事件，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，防止火勢(shì)蔓延和擴(kuò)大。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)秸稈動(dòng)態(tài)管理工作的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容1.秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的合規(guī)情況。2.秸稈禁燒工作的落實(shí)情況。3.秸稈綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況。檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查結(jié)果處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在秸稈禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定建設(shè)秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所或者未采取必要的防護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸秸稈未采取封閉或者覆蓋等措施，造成秸稈灑落、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)