數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場(chǎng)分析

數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場(chǎng)分析

1數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系

1.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以新一代信息技術(shù)為依托，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，是農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體部分是各

類(lèi)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，即“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”帶來(lái)的產(chǎn)出增長(zhǎng)和質(zhì)

量提升。中國(guó)信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》提到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的‘四化'

框架”，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等；

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的產(chǎn)出增加和效率提升,

包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型

新業(yè)態(tài)。比如，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，數(shù)字渠道在縮短農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)

售鏈條、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果，生產(chǎn)端

的育種、耕種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等都在加快推進(jìn)與數(shù)字、智能技術(shù)的融合。

1.1.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)煥新

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速。2016年，杭州G20峰會(huì)《二十國(guó)集

團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作協(xié)議》,首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)

藍(lán)圖中的重要議題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。2017年《政府工作報(bào)

告》首次提及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，2022年“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單獨(dú)成段，數(shù)

字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，2023年報(bào)告中多次提及“數(shù)

字經(jīng)濟(jì)”。2017-2023年《政府工作報(bào)告》對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的表述傳

達(dá)出政府大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的積極信號(hào)。2023年2月底《數(shù)字中

國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)“2522”整體框架,

即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)

濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)

字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)

際“兩個(gè)環(huán)境”，并且提出“將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)

導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考”，將有力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)積極性。

1.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一

數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”、“加速器”作用。根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)

據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2017年27.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年50.2萬(wàn)億

元；2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重進(jìn)一步提升，占比達(dá)到41.5%,

重要支柱地位凸顯；增速看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)11年高于GDP

增速，2017-2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模復(fù)合增速約13%,持續(xù)保持高增

長(zhǎng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，在國(guó)家政策的大力支持

下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)釋放，輻射范圍更加廣泛，逐漸成為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展核心增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快。2022年數(shù)字

產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模分別為9.2萬(wàn)億元和41萬(wàn)億元，分別同比

增長(zhǎng)9.5%和10.2%。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)

濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合走深向?qū)崳a(chǎn)業(yè)數(shù)字化探索更加豐富多樣，產(chǎn)業(yè)

數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的占比由2017年77.2%增加至2022年81.7%,

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用更加凸顯。

圖表3:數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增速

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（萬(wàn)億元）

1.1.3數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵要素

數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是新一輪科技革命的石油。農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地和勞動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大生產(chǎn)要素。

18世紀(jì)60年代蒸汽機(jī)的出現(xiàn)拉開(kāi)了工業(yè)革命的序幕，“機(jī)械化”時(shí)代

的機(jī)器生產(chǎn)取代了人力，土地和勞動(dòng)力逐漸讓位于機(jī)器和資本。19

世紀(jì)下半葉的以“電氣化'為主要特征的第二次工業(yè)革命和20世紀(jì)中

葉電子計(jì)算機(jī)引領(lǐng)的第三次工業(yè)革命，技術(shù)上升為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

的關(guān)鍵。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)為標(biāo)志的新一

輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，數(shù)據(jù)量和算力爆發(fā)式增長(zhǎng)，每一次經(jīng)

濟(jì)形態(tài)的重大變革，往往催生并依賴(lài)新的生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，

數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

“數(shù)據(jù)要素”是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系時(shí)對(duì)“數(shù)據(jù)”的代

稱(chēng)。數(shù)據(jù)的內(nèi)生外延在推動(dòng)生產(chǎn)力上已顯現(xiàn)出突出價(jià)值。（1）內(nèi)生：

數(shù)據(jù)作為信息或知識(shí)的載體，不僅是對(duì)客觀世界狀態(tài)變化的數(shù)字化記

錄，而且越來(lái)越多復(fù)雜現(xiàn)象由使用者主動(dòng)挖掘并記錄成為數(shù)據(jù)，比如

傳感器捕獲的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、用戶的行為數(shù)據(jù)等；經(jīng)過(guò)分析和提煉后的

數(shù)據(jù)作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的參考發(fā)揮價(jià)，直。因此，基于數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)

含的信息對(duì)生產(chǎn)的有用性，數(shù)據(jù)具備了成為生產(chǎn)要素的必要條件。（2）

外延：孤立的數(shù)據(jù)價(jià)值有限，數(shù)據(jù)不斷流通參與到生產(chǎn)建設(shè)中去，才

能更好地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治

理、交易和分析等環(huán)節(jié)的技術(shù)提升，數(shù)據(jù)逐漸具備規(guī)模大、價(jià)值高等

特征，數(shù)據(jù)不再局限于作為內(nèi)部經(jīng)營(yíng)決策的參考，而是對(duì)外流通，逐

漸滲透到金融、醫(yī)療、工業(yè)、數(shù)字政府等各行業(yè)中，演變?yōu)樯a(chǎn)效率

提升的重要要素。

1.2政策布局深入，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)

1.2.1數(shù)據(jù)要素政策布局細(xì)化深入

數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立。2019年十九屆四中全會(huì)首次將

“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素以來(lái)，國(guó)家發(fā)布多項(xiàng)政策聚焦數(shù)據(jù)要素，構(gòu)建

“1+N”政策體系。其中“1”是指2022年12月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基

礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，搭建了數(shù)據(jù)要素的“四梁八

柱”，為后續(xù)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、治理等具體政策指明方向?！癗”是指具

體細(xì)則，比如《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》明確數(shù)據(jù)資源

的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則。

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

“數(shù)據(jù)二十條”）是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度綱領(lǐng)性文件，提出了“數(shù)據(jù)二十條”

政策舉措，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度、安

全治理制度四大制度保障，為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向起到了“指南

針”的作用。（1）舉旗定向：為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、

治理、安全等領(lǐng)域的探索實(shí)踐以及四大制度建設(shè)指明了探索方向；（2）

探索定道：就需要?jiǎng)?chuàng)新的方向提供了可探索的道路，比如探索數(shù)據(jù)產(chǎn)

權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式等；對(duì)某些方向要采取

審慎態(tài)度，比如審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為、嚴(yán)厲打擊黑市交

易、嚴(yán)控交易所數(shù)量等；（3）功能定位：為數(shù)據(jù)要素流通與交易市

場(chǎng)的建設(shè)主體、各類(lèi)數(shù)商和各行各'業(yè)使用數(shù)據(jù)的企業(yè)給予了初步定位,

比如國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系中處于主導(dǎo)位置。

各省市錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)主航道，搶抓新機(jī)遇。近期，北京、上海、深圳、

貴州、廣東、湖北等省市結(jié)合區(qū)域特色發(fā)布地方版“數(shù)據(jù)二十條”及多

項(xiàng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。以北京為例，北京7月5日發(fā)布《關(guān)

于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，涉

及20項(xiàng)具體任務(wù)，力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)

到2000億元，基木完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)

服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上海8月15日發(fā)布的《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》提到，到2025

年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動(dòng)能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合

增長(zhǎng)率達(dá)15%,引育1000家數(shù)商企業(yè)等。國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”定基調(diào)，

各地政府在數(shù)據(jù)要素發(fā)展的各大核心環(huán)節(jié)先行先試，以當(dāng)?shù)貙?shí)踐成果

反哺政策完善，有望加速推動(dòng)國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”的落地探索。

1.2.2國(guó)家數(shù)據(jù)局組建，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)/《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，

方案提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。國(guó)家數(shù)據(jù)局主要職責(zé)為負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中

國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。2023年7月，根據(jù)人社部

消息，劉烈宏被任命為國(guó)家數(shù)據(jù)局首任局長(zhǎng)。國(guó)家數(shù)據(jù)局組建之前,

各地在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系和監(jiān)管體系上做了積極探索，基本形成了省市各

級(jí)相關(guān)委辦局、大數(shù)據(jù)（管理）局/中心等多方協(xié)調(diào)的管理模式，由

于各地?cái)?shù)據(jù)管理局職能、權(quán)限相對(duì)多元，隸屬于省政府、網(wǎng)信辦、發(fā)

改委等不同部門(mén)，數(shù)據(jù)治理分散，存在“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題。而國(guó)家數(shù)

據(jù)局的組建，各地?cái)?shù)據(jù)管理局有了對(duì)口的上級(jí)主管部門(mén)，有利于解決

數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)多頭管理、交叉分散問(wèn)題，統(tǒng)籌構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要

素大市場(chǎng)，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市

場(chǎng)建設(shè)。

2數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈掘金，政策與產(chǎn)業(yè)探索共振

2.1數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體進(jìn)入快速突破階段

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在積極探索中迎來(lái)高速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研

究中心數(shù)據(jù)，2021年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，其中數(shù)據(jù)采

集、分析、交易、加工、存儲(chǔ)市場(chǎng)規(guī)模分別為45、175、120、160、

180億元。2022年市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到998億元,預(yù)計(jì)“十四五”期間

市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過(guò)25%O數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體進(jìn)入群體突破性

快速發(fā)展階段，尤其是隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易

等政策的逐步完善，占比相對(duì)較小的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等市場(chǎng)有望

更快增長(zhǎng)。

圖表13:數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模（億元）

2.2數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈初見(jiàn)雛形

從數(shù)據(jù)流通視角看，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)加工處理、登記確權(quán)和交易流通等環(huán)

節(jié)，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈可以按照“原始數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)資源——數(shù)據(jù)產(chǎn)品——

數(shù)據(jù)資產(chǎn)”依序展開(kāi)，主要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)價(jià)值

化三個(gè)階段。數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)要素開(kāi)展的起點(diǎn)，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程

中產(chǎn)生的內(nèi)外部數(shù)據(jù)積累到一定程度后，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏等

加工環(huán)節(jié)，成為具備潛在使用價(jià)值的具有一定規(guī)模的要素性數(shù)據(jù)資源,

此過(guò)程為數(shù)據(jù)資源化階段。此時(shí)的數(shù)據(jù)資源更多是契合數(shù)據(jù)產(chǎn)生的環(huán)

境，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段就是要將加工后的數(shù)據(jù)資源從產(chǎn)生環(huán)境獨(dú)立出來(lái),

通過(guò)建立數(shù)據(jù)資源可能的應(yīng)用價(jià)值圖譜、分析目標(biāo)客戶的數(shù)據(jù)需求等

方式設(shè)計(jì)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)和登記，以商品形態(tài)掛牌上市，

此環(huán)節(jié)就是要將數(shù)據(jù)資源打造為商品形態(tài)，旨在讓數(shù)據(jù)流通起來(lái)，其

產(chǎn)生的共享價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)的原始價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)據(jù)產(chǎn)品流

通交易對(duì)供需兩方產(chǎn)生價(jià)值的過(guò)程，數(shù)據(jù)供給方交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生收

益，數(shù)據(jù)需求方拿到數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外賦能，比如支撐公司內(nèi)部業(yè)務(wù)

貫通、推動(dòng)數(shù)智決策、數(shù)據(jù)流通再次釋放訪值等。

2.3數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)高效流通的重要前提

上文提到，數(shù)據(jù)資源要參與市場(chǎng)流通，就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可流通的

數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而進(jìn)入流通市場(chǎng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品必須具備可計(jì)算、合法合規(guī)這

兩個(gè)條件。從合規(guī)角度，數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)需要依規(guī)進(jìn)行必要的審核、評(píng)

估和確權(quán)工作，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其提供方成為合法合規(guī)的標(biāo)的物和參與

者，之后就可以掛牌上市。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是對(duì)數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及

物權(quán)進(jìn)行登記的行為，確權(quán)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)《王利明：數(shù)據(jù)何以確權(quán)》，數(shù)據(jù)確權(quán)是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理者等賦

權(quán)，使其對(duì)數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的法律控制手段，從而在一定程度或范圍內(nèi)

針對(duì)數(shù)據(jù)具有排除他人侵害的效力。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)要素的特性與現(xiàn)

有產(chǎn)權(quán)制度不相兼容，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尤為復(fù)雜。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素往往具

有稀缺性、排他性、擁有清晰的、可分割的客體和明確的、獨(dú)立的占

有主體等特征，數(shù)據(jù)作為虛擬物品，可復(fù)制性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

等特點(diǎn)，難以參考現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。主要存在三大問(wèn)題：

（1）數(shù)據(jù)權(quán)屬界定場(chǎng)景與問(wèn)題復(fù)雜；（2）制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際

需求不完全一致；（3）國(guó)內(nèi)法律尚未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬做出清晰規(guī)定。

2.3.1中央政策文件創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置制度框架

我國(guó)目前尚無(wú)全國(guó)性的法律、行政法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益做出具體界定，中

央政策文件在數(shù)據(jù)確權(quán)上的探索為立法提供了可行思路。各國(guó)都在推

動(dòng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，也開(kāi)始在數(shù)據(jù)交易流通和防止數(shù)據(jù)壟斷

方面逐漸發(fā)力，但是在數(shù)據(jù)確權(quán)上目前尚無(wú)相關(guān)立法。國(guó)家發(fā)布多項(xiàng)

政策指引，2021年12月《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若

干意見(jiàn)》中指出，“試點(diǎn)探索'所有權(quán)與使用權(quán)分離’的資源共享新模式”。

2022年3月《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)中》提出“推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使

用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離和流通工2022年12月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》正式提出了基于數(shù)據(jù)持

有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置方案。從國(guó)家在數(shù)據(jù)確權(quán)

上的探索路徑看，逐步淡化了“所有權(quán)”概念，以爭(zhēng)議較少的“持有權(quán)”

替換“所有權(quán)”，在數(shù)據(jù)確權(quán)過(guò)程中區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源者與數(shù)據(jù)處理者的雙

重權(quán)益結(jié)構(gòu)，為立法上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)提供了可行思路。

兩權(quán)分置到三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)方案探索有望盤(pán)活數(shù)據(jù)交易雙邊市場(chǎng)。傳

統(tǒng)生產(chǎn)要素的流通和生產(chǎn)關(guān)系的建立是以生產(chǎn)要素所有權(quán)為核心，在

所有權(quán)基礎(chǔ)上圍繞使用權(quán)、收益權(quán)等其他權(quán)利進(jìn)行界定。而上文提到

的數(shù)據(jù)要素的特性與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素并不兼容，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的

“所有權(quán)”延續(xù)了物權(quán)模式，強(qiáng)調(diào)占有、使用、收益等復(fù)合權(quán)利，替代

“所有權(quán)”概念的“持有權(quán)”則是基于數(shù)據(jù)要素的新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“占有”權(quán)能,

并將，持有，，和，，使用，做了分置處理。圍繞“持有權(quán)”和“使用權(quán)”的兩權(quán)分

置產(chǎn)權(quán)制度初步解決了數(shù)據(jù)流通交易的確權(quán)難題，突出“使用權(quán)”意味

著數(shù)據(jù)要素即便在所有權(quán)不清晰的情況下，也應(yīng)該鼓勵(lì)投入市場(chǎng)流通。

而三權(quán)分置則是引入「'數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)概念”，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)可

了數(shù)據(jù)以“產(chǎn)品”形式流通的實(shí)踐，同時(shí)也為數(shù)據(jù)供給者提供了法律認(rèn)

可的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)把大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源變成數(shù)

據(jù)產(chǎn)品，通過(guò)政策引導(dǎo)市場(chǎng)，給參與者以激勵(lì)，盤(pán)活數(shù)據(jù)交易雙邊市

場(chǎng)。

圖表18:各國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)法律要求

網(wǎng)融胃安全：解同塔安全砌祓全立法和因t.

個(gè)人黜個(gè)人（S9照方面0曲去棚法

fffiSSU：融邂腦斛，但san7河雨,

ttSfilff：臉序施立去與KT皿￡潮喇甩

小加盟I權(quán)：中國(guó)發(fā)布多部碘8引，各BHB無(wú)關(guān)泄SU權(quán)相關(guān)立法.

2.3.2業(yè)內(nèi)在數(shù)據(jù)確權(quán)上的探索加速推進(jìn)

參考《區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)確權(quán)中的應(yīng)用探索》一文，數(shù)據(jù)確權(quán)有兩大

關(guān)鍵點(diǎn)：一是確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體，二是明確數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容以及相關(guān)法

律法規(guī)給予保護(hù)的數(shù)據(jù)權(quán)力范圍。明確數(shù)據(jù)權(quán)利主體及內(nèi)容，即給數(shù)

據(jù)權(quán)屬頒發(fā)“身份證”——數(shù)據(jù)權(quán)屬憑證，包含數(shù)據(jù)的持有主體和權(quán)利

內(nèi)容等的可驗(yàn)證數(shù)字化憑據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)是頒發(fā)“身份證”的有效方法

之一，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)權(quán)屬憑證是不可復(fù)制、不可篡改、可計(jì)算驗(yàn)

證的數(shù)字化證明，力求解決三大問(wèn)題：（1）一致性問(wèn)題：區(qū)塊鏈生

成的唯一標(biāo)識(shí)指代任意數(shù)據(jù)資產(chǎn)，證明權(quán)屬憑證與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)

系；（2）真實(shí)性問(wèn)題：基于區(qū)塊鏈不可偽造、不可篡改、可驗(yàn)證的

特性，驗(yàn)證憑證真實(shí)性；（3）可支配性問(wèn)題，即證明可支配資產(chǎn)的

主體合法性?；诿艽a學(xué)算法的數(shù)字簽名技術(shù)驗(yàn)證所有權(quán)。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)基于區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)確權(quán)上的探索已有落地案例。人民網(wǎng)在

2019年推出全國(guó)第一個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，2023年年初自主研發(fā)的人民

鏈經(jīng)過(guò)中央網(wǎng)信辦審核，作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)鏈面向全國(guó)提供數(shù)據(jù)

上鏈、存證、確權(quán)、交易服務(wù)工作。借鑒三權(quán)分置”的思路，以人民

云區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，自主研發(fā)的“人民鏈數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)”在2023年7月

正式上線，面向全國(guó)推出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書(shū)”、“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證

書(shū)”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”，“三證”信息主要包括基礎(chǔ)信息、資源詳

情、確權(quán)資料等方面，旨在通過(guò)“三證”打造全國(guó)性數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)解決

各級(jí)大數(shù)據(jù)交易所之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)

持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的問(wèn)題。

2.4數(shù)據(jù)交易是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵

2.4.1數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)再掀建設(shè)熱潮

2014年大數(shù)據(jù)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，我國(guó)開(kāi)始探索建立類(lèi)似證券

交易所形式的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。2015年4月，全國(guó)首家數(shù)據(jù)交易所貴

陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，2015-2017年數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。

由于數(shù)據(jù)交易量不活躍、交易不規(guī)范等問(wèn)題，2018-2019年數(shù)交所發(fā)

展遇冷，早期建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)部分己停止運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向。

2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明

確數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。隨著一系

列政策文件的出臺(tái)，2020年以來(lái)北京、上海、深圳、廣州、湖南、

福建等多個(gè)省市陸續(xù)設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)再次迎來(lái)

新一輪建設(shè)熱潮。根據(jù)信通院報(bào)告，截至2022年11月，各地先后

成立48家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，仍有8家正在籌備建設(shè)中。2023年杭州數(shù)

據(jù)交易所、蘇北大數(shù)據(jù)交易中心等交易機(jī)構(gòu)成立。

政府/國(guó)資控股為主流，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)公共服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向漸顯。根據(jù)

《數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)研究報(bào)告（2023年）》，截止2022年9月全國(guó)各

地先后成立了47家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，政府及國(guó)資參股是主流，政府（國(guó)

企）發(fā)起的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所達(dá)74%。在新一輪數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)熱潮

中，國(guó)有資本控股成為重要趨勢(shì)，比如注冊(cè)資本過(guò)億的北京國(guó)際大數(shù)

據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所由當(dāng)?shù)貒?guó)資委實(shí)控°新

一批數(shù)據(jù)交易所定位于準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府公信力為數(shù)據(jù)交易平臺(tái)

提供信任背書(shū)，推動(dòng)更多高價(jià)值公共數(shù)據(jù)進(jìn)入流通市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)主要有三種盈利模式，主要包括通過(guò)收取交易手續(xù)費(fèi)創(chuàng)

收的傭金模式、通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)創(chuàng)收的會(huì)員制模式、增值式交易服務(wù)

模式。傭金模式簡(jiǎn)單易行，但是存在增加交易成本的問(wèn)題，當(dāng)前市場(chǎng)

整體傭金率1%?5%不等；會(huì)員制模式有利于數(shù)據(jù)交易生態(tài)模式的穩(wěn)

定和企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作，交易的安全性和交易質(zhì)量更易得到保障；

增值交易服務(wù)模式是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)了部分?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)清洗等

職能而收取的增值服務(wù)費(fèi)。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，其收費(fèi)類(lèi)型是面

向供需方的供需方服務(wù)費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)，以及面向數(shù)商的數(shù)商服務(wù)費(fèi)。

圖表26：數(shù)據(jù)交易所（中心、平臺(tái)）盈利模式

＞優(yōu)勢(shì)建的行，r?低＞你所■隹出企業(yè)之向e怵＞在惴際或窈做務(wù)模式下，

＞舞aim!交幕雷求,統(tǒng)開(kāi)平臺(tái)期敗軍合作財(cái)融易平臺(tái)已經(jīng)跳出了

交易，＞交月安嗓性和交易肉般容?中間人.的男份，部分承

＞窗陽(yáng)大致鮑罵所成立之初對(duì)怛了數(shù)獨(dú)跣舅圖標(biāo)識(shí)、

促成的年一通交窈收取10%傭＞華東江M大致酶易中心的

金，于2016年4月直布取消交翻腰式主霍基對(duì)會(huì)員收取

呂仲全制，改為增值式交身藤年貨，目間陋6000多次會(huì)

員，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)飄.

＞儂到—當(dāng)舸市場(chǎng)贅式，S3F隨在平

體的金率為1%石杯等.A收中的占比不低.

2.4.2數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)巡禮：上海數(shù)據(jù)交易所，以打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易

所為目標(biāo)

上海數(shù)據(jù)交易所于2021年11月25日正式揭牌，2023年1月3日

正式運(yùn)行。上海數(shù)交所針對(duì)數(shù)據(jù)交易全過(guò)程制定一系列制度規(guī)范，發(fā)

布“7+6+1”（七項(xiàng)規(guī)范、六項(xiàng)指引、一項(xiàng)術(shù)語(yǔ)）的制度體系，確立“不

合規(guī)不掛牌，無(wú)場(chǎng)景不交易’的基本原則，積極引領(lǐng)和培育數(shù)商生態(tài)，

以建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所為定位。2023年8月上海市印發(fā)的《立足數(shù)

字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》,

圍繞上海數(shù)據(jù)交易所，多次提到“數(shù)商”、“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”、“數(shù)據(jù)交易”和“數(shù)

據(jù)資產(chǎn)”等內(nèi)容。其中，“提升上海數(shù)據(jù)交易所能級(jí)”位居23條舉措之

首，成為各項(xiàng)工作的重中之重，并提出到2025年，掛牌5000個(gè)可

交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)10萬(wàn)家數(shù)據(jù)供需主體，支持各類(lèi)主體通過(guò)上海

數(shù)據(jù)交易所采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

上海數(shù)交所搭建交易生態(tài)覓數(shù)商。2016年上海成立數(shù)據(jù)交易所中心，

但整個(gè)流通市場(chǎng)角色有限，只有“數(shù)據(jù)提供方”、“數(shù)據(jù)使用方”和“平臺(tái)”

三種角色。經(jīng)過(guò)5年探索實(shí)踐，2021年升格為上海數(shù)據(jù)交易所，將

數(shù)據(jù)交易所和專(zhuān)業(yè)化數(shù)商的職能分割開(kāi)，引入數(shù)商構(gòu)建“所商分離”的

數(shù)據(jù)交易體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，這也契合了國(guó)家數(shù)據(jù)

二十條的“堅(jiān)持'所商分離'是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要機(jī)制”

的意見(jiàn)。目前上海數(shù)交所共有十大類(lèi)型數(shù)商，覆蓋數(shù)據(jù)撮合、加工、

評(píng)估、定價(jià)、存儲(chǔ)、交付等一系列環(huán)節(jié)。今年8月上海數(shù)交所調(diào)整了

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了收費(fèi)對(duì)象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)對(duì)象將第三方數(shù)

商細(xì)化為專(zhuān)業(yè)型/復(fù)合型/戰(zhàn)略性數(shù)商，同時(shí)增加了可選的供需方增值

服務(wù)費(fèi)。我們認(rèn)為，收費(fèi)模式的調(diào)整側(cè)面反映出：上海數(shù)據(jù)交易所的

數(shù)商規(guī)模和類(lèi)型積累到一定程度，數(shù)商生態(tài)從相對(duì)粗線條式管理升級(jí)

為精細(xì)化管理，已經(jīng)具備了為供需方提供更加豐富的數(shù)商服務(wù)的能力。

近期上海數(shù)交所發(fā)布“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮計(jì)劃”，推出關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)數(shù)

據(jù)要素流通專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金的方案，擬設(shè)立一億元人民幣的專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資

金，繁榮數(shù)商生態(tài)、活躍場(chǎng)內(nèi)交易，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。

上線需求大廳，開(kāi)啟供需對(duì)接2.0。完整的交易環(huán)節(jié)參與主體包含供

需方和數(shù)據(jù)服務(wù)商，上海數(shù)交所在推動(dòng)數(shù)商生態(tài)繁榮的同時(shí)，積極對(duì)

接供需方提高交易效率。近期，上海數(shù)交所正式上線需求大廳，相比

于交易大廳以數(shù)據(jù)供方掛牌產(chǎn)品為主導(dǎo)，需求大廳則是以數(shù)據(jù)需方主

導(dǎo)，需求方發(fā)布非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采購(gòu)需求或數(shù)商服務(wù)需求，由數(shù)據(jù)供方

及第三方數(shù)商認(rèn)領(lǐng)需求并提供服務(wù)。需求大廳上線后，數(shù)據(jù)交易的需

求對(duì)接將變得更加便捷高效。一方面，需方可以快速設(shè)置需求預(yù)算、

截止日期，精準(zhǔn)描述需求內(nèi)容，使得整個(gè)采購(gòu)流程數(shù)據(jù)化、便捷化。

另一方面，應(yīng)征方可以瀏覽需求大廳中的所有需求，并借助上海數(shù)交

所提供的一系列篩選和排序工具，快速、準(zhǔn)確地找到與自身資源和能

力相匹配的需求。

圖表32:上海數(shù)據(jù)交務(wù)所8月單月交易頷超1億元

。超10億（8月單月走

近1500個(gè)

2022年全年交易額超1億元

累計(jì)掛牌產(chǎn)品80。個(gè)

數(shù)商生態(tài)繁榮，供需方對(duì)接效率提升，上海數(shù)交所交易額不斷攀升。

2022年全年上海數(shù)交所累計(jì)掛牌產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)800個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交

易額超過(guò)1億元；2023年8月單月數(shù)據(jù)交易額已超過(guò)1億元，截止

2023.9.5累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品接近1500個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品日益豐富，數(shù)商

生態(tài)有序發(fā)展，進(jìn)一步支撐數(shù)據(jù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年場(chǎng)內(nèi)交

易額有望突破10億元。

2.5《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》齊發(fā)力，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路

徑

圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，重點(diǎn)包括“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)一數(shù)據(jù)資

產(chǎn)評(píng)估一數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量一數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露”四個(gè)環(huán)節(jié)。（1）數(shù)據(jù)資產(chǎn)確

認(rèn)：即明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”與“邊界”。明確“身份”需加快建立數(shù)據(jù)確

權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和權(quán)屬明晰，上文已

有提及；而明確“邊界”則是要厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)的條件和方式，劃定

數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算范圍。《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)

會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為現(xiàn)階段明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表范圍指明方向。（2）

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)：明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估、安全合規(guī)評(píng)估、價(jià)值評(píng)

估的方式方法。《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于規(guī)范數(shù)據(jù)資

產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的落地。（3）數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量和披

露：《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》明確了入無(wú)形資產(chǎn)和入

存貨兩類(lèi)數(shù)據(jù)資源在初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、收入確認(rèn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循

的具體準(zhǔn)則以及披露方式和內(nèi)容。

2.5.1探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

2022年12月財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征

求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，2023年8月《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)

處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）正式對(duì)外發(fā)布，明確數(shù)據(jù)

資源的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則等，暫行規(guī)定將于2024年1月

1日起實(shí)行?！稌盒幸?guī)定》主要圍繞數(shù)據(jù)資源是否可以作為資產(chǎn)入表，

數(shù)據(jù)資源及相關(guān)交易如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，如何在財(cái)務(wù)報(bào)表中列示，以

及需要做出何等程度的披露等方面進(jìn)行規(guī)范。這是國(guó)家層面首次對(duì)數(shù)

據(jù)資產(chǎn)“入表”建立相關(guān)規(guī)范，標(biāo)志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)政策落地，后續(xù)數(shù)

據(jù)確權(quán)、交易流通、收益分配等相關(guān)政策有望陸續(xù)推出。

《暫行規(guī)定》的適用范圍剔除了不符合資產(chǎn)定義的數(shù)據(jù)資源，在符合

資產(chǎn)定義的大前提下，適用范圍既包括了滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的“入表”

資源，也包括尚不滿足“入表”條件的數(shù)據(jù)資源，對(duì)于確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)

據(jù)資源，在計(jì)量方面與現(xiàn)行無(wú)形資產(chǎn)和存貨準(zhǔn)則是一致的。雖然《暫

行規(guī)定》并未改變資產(chǎn)確認(rèn)條件和計(jì)量基礎(chǔ)，但為市場(chǎng)主體提供了明

確有效的規(guī)則指引，比如過(guò)往尚無(wú)明確規(guī)定的情況下，企、也引用無(wú)形

資產(chǎn)和存貨準(zhǔn)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理保持謹(jǐn)慎，并傾向于簡(jiǎn)單費(fèi)用化

處理所有的數(shù)據(jù)資源投入，《暫行規(guī)定》出臺(tái)將會(huì)使企業(yè)特別是數(shù)據(jù)

型企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表更能全面反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，引導(dǎo)企業(yè)加快梳理數(shù)

據(jù)資源構(gòu)成，并對(duì)數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)?量和報(bào)

告。

《暫行規(guī)定》將有效推動(dòng)企'也數(shù)字化水平提升和加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑

的探索。從企'亞端看，數(shù)據(jù)資源“入表”離不開(kāi)企業(yè)前期扎實(shí)的數(shù)據(jù)治

理準(zhǔn)備。《暫行規(guī)定》中數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理對(duì)企業(yè)的數(shù)字化水平

提出了較高要求，推動(dòng)企業(yè)自身數(shù)字化治理水平的完善，比如如何論

證企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入的可能性，又

如在企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源“入表”時(shí)，如何判斷數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本的構(gòu)成要素、

清晰界定各項(xiàng)支出的歸屬原則和分?jǐn)倷C(jī)制。這些都需要企業(yè)建立相對(duì)

完善的涵蓋“數(shù)據(jù)資源化——數(shù)據(jù)產(chǎn)品化——數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的數(shù)據(jù)資

產(chǎn)管理流程，例如完善數(shù)據(jù)血緣管理、數(shù)據(jù)資源的分類(lèi)分級(jí)機(jī)制等。

從制度端看，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)是國(guó)家在數(shù)據(jù)要素細(xì)分環(huán)節(jié)探索的

起點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表還需要出臺(tái)配套政策，完善政策支撐體

系設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實(shí)施涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)等內(nèi)

容，未來(lái)其他環(huán)節(jié)細(xì)則法規(guī)有望完善落地C比如，合法確權(quán)是數(shù)據(jù)資

源“入表”的前提，暫行規(guī)定的適用范圍強(qiáng)調(diào)了“合法擁有或控制”，而

目前尚無(wú)重要法律文件明確涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬的法律規(guī)制問(wèn)題，《暫行規(guī)

定》的有效落實(shí)也需要借助國(guó)家在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定上的推動(dòng)。

2.5.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)落地

2023年9月8日，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)《數(shù)據(jù)

資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是繼《暫行規(guī)定》

之后從財(cái)會(huì)角度出臺(tái)的又一推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)化的指導(dǎo)文件，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資

產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)，明確數(shù)據(jù)評(píng)估方法?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》與《暫行規(guī)定》中對(duì)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義相一致，對(duì)評(píng)估對(duì)象、操作要求、評(píng)估方法和披露要

求也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。評(píng)估方法包括收益法、成本法和市場(chǎng)法，收益

法要求結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歷史應(yīng)用情況及未來(lái)應(yīng)用前景，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)

資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益的可能性，而市場(chǎng)法需參考合適的可比案例，這兩種評(píng)

估方法在清晰的商業(yè)模式以及交易活躍的市場(chǎng)中更能真實(shí)反映企業(yè)

自身?yè)碛械臄?shù)據(jù)資源價(jià)值。而現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于探索期，商

業(yè)模式的成熟以及交易場(chǎng)景的健全有賴(lài)于后續(xù)各環(huán)節(jié)細(xì)則的完善落

地，綜合來(lái)看，成本法強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)重置成本的計(jì)量，或更契合目

前市場(chǎng)發(fā)展階段，同時(shí)也為2024年1月1日《暫行規(guī)定》的實(shí)行打

下基礎(chǔ)。此外，我們認(rèn)為《指導(dǎo)意見(jiàn)》面向的主體是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，

定位于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商，數(shù)據(jù)交易所對(duì)數(shù)商有嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核以

及完善的培訓(xùn)體系，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商可以提供相對(duì)公允的價(jià)值評(píng)

估體系，間接引導(dǎo)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估需求的企業(yè)選擇一站式場(chǎng)內(nèi)交易完

成服務(wù)。

2.5.3數(shù)據(jù)資產(chǎn)化加速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)市場(chǎng)空間廣闊

根據(jù)易華錄公司公告，目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)150萬(wàn)家，這類(lèi)

企業(yè)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的主要需求方。近期《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》

的頒布，明確了“哪些資源可入表”、“入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何計(jì)量”等問(wèn)

題，加速推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)核算。短期看，若以2024

年5%企業(yè)逐步開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)，平均每戶企業(yè)收費(fèi)50萬(wàn)元

估算，則數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)市場(chǎng)空間約400億元；中長(zhǎng)期看，隨著

政策法規(guī)逐層深入和產(chǎn)業(yè)探索的加速，數(shù)據(jù)型企業(yè)入表需求提升，若

以每年10-20%的增長(zhǎng)率估算，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)市場(chǎng)空間可達(dá)千億

級(jí)。

3重點(diǎn)公司分析

3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)

3.1.1通信運(yùn)營(yíng)商：全產(chǎn)業(yè)鏈布局的數(shù)據(jù)要素中軍

大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)發(fā)展新動(dòng)能?；谠诠性啤⒄?wù)云和國(guó)

資云上的領(lǐng)先布局，依托數(shù)據(jù)資源集中優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)

先能力，通信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信）推進(jìn)大數(shù)據(jù)

應(yīng)用融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)，挖掘數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能價(jià)值。根

據(jù)工信部數(shù)據(jù),2023年上半年,運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增速45.3%,

增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)大數(shù)據(jù)收入分別為29億

元和26億元，分別同比增長(zhǎng)54%、57%o運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字基建上具備

云網(wǎng)融合的差異化優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)資源上海量且優(yōu)質(zhì)，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)上與

各地政府長(zhǎng)期合作，積累標(biāo)桿案例，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)有望繼續(xù)保持高增,

逐步打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作升級(jí)，整合平臺(tái)

優(yōu)勢(shì)。

圖表37：中國(guó)聯(lián)通大數(shù)據(jù)收入及增速

數(shù)據(jù)資源海量且優(yōu)質(zhì)，變現(xiàn)模式豐富。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022

年底，三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶規(guī)模16.8億，寬帶用戶規(guī)模5.9億戶，

物聯(lián)網(wǎng)終端數(shù)18.5億，數(shù)據(jù)來(lái)源涵蓋通話、短信、上網(wǎng)等多維度，

用戶連接數(shù)量龐大且來(lái)源豐富。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)可信度高，來(lái)源于

實(shí)名制注冊(cè)用戶的真實(shí)行為，可挖掘和分析價(jià)值高。憑借質(zhì)量高、種

類(lèi)多、規(guī)模大的數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營(yíng)商積極探索數(shù)據(jù)變現(xiàn)路徑。比如中國(guó)

電信的翼知時(shí)空提供商圈查詢，電信星海提供人口熱力查詢，中國(guó)移

動(dòng)梧桐風(fēng)控的車(chē)主識(shí)別評(píng)分應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管控、獲客風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù),

中國(guó)聯(lián)通的聯(lián)通數(shù)盾風(fēng)控為金融、銀行、保險(xiǎn)、支付等行業(yè)提供信息

核驗(yàn)服務(wù)。隨著數(shù)據(jù)要素政策的細(xì)化深入和相關(guān)技術(shù)的升級(jí)，可掛牌、

可交易產(chǎn)品越加豐富，運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)資源上的優(yōu)勢(shì)有望逐漸凸顯。此

外，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》的發(fā)布，將會(huì)加速運(yùn)營(yíng)

商數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和入表工作，數(shù)據(jù)資源或以存貨和無(wú)形資產(chǎn)形式進(jìn)入

報(bào)表，驅(qū)動(dòng)價(jià)值重估。

兼具數(shù)字基建、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)多項(xiàng)能力，深度參與數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)。（1）

數(shù)字基建：在加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，國(guó)家部委、地方政府加

速上云。運(yùn)營(yíng)商本身具有政企客戶優(yōu)勢(shì)和渠道覆蓋，憑借強(qiáng)大的基礎(chǔ)

設(shè)施和“云網(wǎng)一體”的差異化優(yōu)勢(shì)，積極參與政務(wù)云、國(guó)資云布局。比

如，天翼云已經(jīng)累計(jì)服務(wù)超過(guò)2萬(wàn)個(gè)政企客戶，2023年上半年新增

5G2B商用項(xiàng)目約6000個(gè)，同比增長(zhǎng)近80%。考慮到政府部門(mén)掌握

大部分?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施上具備了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。（2）

數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)：基于云基礎(chǔ)設(shè)施布局，運(yùn)營(yíng)商深度參與數(shù)據(jù)加工、治理等

環(huán)節(jié)。比如中國(guó)聯(lián)通開(kāi)發(fā)的“資治”政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)打造了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管

理、采集匯聚、共享交換等11項(xiàng)一體化能力，支持政務(wù)數(shù)據(jù)的多行

業(yè)和跨場(chǎng)景應(yīng)用，在數(shù)字政府、數(shù)字金融、智慧文旅、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)

域，實(shí)現(xiàn)省市級(jí)標(biāo)桿項(xiàng)目規(guī)模復(fù)制。

3.2數(shù)據(jù)資源持有商

3.2.1上海鋼聯(lián)：全球領(lǐng)先的大宗商品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商

上海鋼聯(lián)是全球領(lǐng)先的大宗商品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商之一，主營(yíng)業(yè)

務(wù)包括產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)和鋼材交易服務(wù)。鋼材交易方面，公司旗下的鋼

銀電商平臺(tái)是國(guó)內(nèi)千億級(jí)B2B鋼材交易智慧服務(wù)電商平臺(tái)。截至

2022年，電商平臺(tái)注冊(cè)用戶超16萬(wàn)家，在國(guó)內(nèi)擁有50個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，

合作鋼廠超350家，合作倉(cāng)庫(kù)超500家。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面，公司植根

于大宗商品數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)超過(guò)20年，數(shù)據(jù)覆蓋金屬、能化、建筑材料、

農(nóng)產(chǎn)品、新能源等大類(lèi)，涉及百余條產(chǎn)業(yè)鏈，每日跟蹤900多個(gè)商

品品種的價(jià)格變化°根據(jù)2023年中報(bào)，鋼聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)己建設(shè)大類(lèi)數(shù)據(jù)

庫(kù)21個(gè)，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)超過(guò)150個(gè)，涉及細(xì)分品種超過(guò)8000個(gè)，數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確度、顆粒度、維度得到全面提升，擁有大宗商品領(lǐng)域的高質(zhì)

量數(shù)據(jù)集，多個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌上海數(shù)據(jù)交易所并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,

構(gòu)建了圍繞價(jià)格波動(dòng)的多維度數(shù)據(jù)體系。

3.2.2航天宏圖：國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的遙感應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)商

公司是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的遙感應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)商，按照“增強(qiáng)上游數(shù)據(jù)獲取

能力、加快平臺(tái)云化轉(zhuǎn)型速度、擴(kuò)大下游行業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展理念，

進(jìn)一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局。數(shù)據(jù)資源方面，公司業(yè)務(wù)模式從空天信息

產(chǎn)業(yè)鏈中下游向上游拓展，在2023年3月30日成功發(fā)射首批“女蝸

星座”衛(wèi)星，“宏圖一號(hào)”一主三輔，共四顆衛(wèi)星順利入軌，進(jìn)一步加強(qiáng)

航空航天為主的自主數(shù)據(jù)資源建設(shè)。預(yù)計(jì)2024年將至少發(fā)射12顆

高分辨率商業(yè)雷達(dá)衛(wèi)星，獲取的衛(wèi)星數(shù)據(jù)具備較高稀缺性和附加值,

有望在遙感數(shù)據(jù)資源上達(dá)到全球領(lǐng)先水平。隨著公司在空天基礎(chǔ)設(shè)施

的逐步完善帶來(lái)的空天數(shù)據(jù)獲取能力的增強(qiáng)，PIE產(chǎn)品線平臺(tái)化發(fā)展

接入的細(xì)分行業(yè)增多以及視覺(jué)大模型在國(guó)防安全、國(guó)土資源、交通水

利等多領(lǐng)域的賦能，公司有望成為空天數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。

3.3數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商

3.3.1久遠(yuǎn)銀海：領(lǐng)軍智慧民生行業(yè)，醫(yī)療數(shù)據(jù)加速創(chuàng)新

公司聚焦“醫(yī)療醫(yī)保、數(shù)字政務(wù)、智慧城市”三大民生信息化領(lǐng)域二十

余年，是國(guó)家醫(yī)保局、人社部、民政部等國(guó)家部委信息化建設(shè)重要合

作伙伴。2018年公司引入中國(guó)平安戰(zhàn)投，雙方多觸手合作，促進(jìn)醫(yī)

療、醫(yī)藥、醫(yī)保的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展，醫(yī)療醫(yī)保收入占比已經(jīng)由2018

年36.6%增長(zhǎng)至2022年47.9%。在醫(yī)療保障方面，2022年公司中

標(biāo)國(guó)家醫(yī)保局運(yùn)維標(biāo)第4包,承擔(dān)國(guó)家醫(yī)俁平臺(tái)6個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)維工

作和22個(gè)省份醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)工作，2023