數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)分析

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)分析

一、政策加碼：數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)日趨完善

1.1戰(zhàn)略布局日益明確

自2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來，國家不斷

研究、發(fā)布圍繞數(shù)據(jù)要素布局的政策，指明監(jiān)管思路、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)決議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持

和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

若干重大問題的決定》中，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。2020年4

月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素巾場(chǎng)化配置

體制機(jī)制的意見》，首次為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革指明方向。2022

年底中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要

素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出20條構(gòu)建數(shù)據(jù)

制度的政策舉措，涵蓋權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度等，數(shù)據(jù)監(jiān)管

制度體系進(jìn)一步明朗。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國

建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)數(shù)字中國建設(shè)做出整體布

局，提出了一系列目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署。

1.2政府工作報(bào)告連年關(guān)注

自2014年兩會(huì)期間政府工作報(bào)告首次提及“大數(shù)據(jù)”以來，與數(shù)據(jù)或

數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列內(nèi)容便成為每一年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)之一。

從相關(guān)措辭、篇幅來看，政府日益重視數(shù)據(jù)要素在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)

展與政府職能轉(zhuǎn)變之中發(fā)揮的綜合作用，看待數(shù)據(jù)要素的視角逐步從

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展至社會(huì)治理、政府治理、公共安全。

1.3法治體系初步形成

隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估

辦法等一系列法律、行政法規(guī)相繼出臺(tái)，系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系初

步形成，為數(shù)據(jù)要素的流通及交易創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。據(jù)全國信

標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組編制的《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2023)》統(tǒng)

計(jì)，目前圍繞數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，全國出臺(tái)了多個(gè)部門規(guī)章、地方

性管理?xiàng)l例，圍繞大數(shù)據(jù)的法治監(jiān)管體系不斷完善。

二、技術(shù)驅(qū)動(dòng)：數(shù)據(jù)要素價(jià)值加速釋放

2.1數(shù)據(jù)要素：特點(diǎn)、分類與價(jià)值

2.1.1數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要

素相比，具有明顯差異。區(qū)別于一般生產(chǎn)要素主體清晰、不可復(fù)制、

較為稀缺的特征，數(shù)據(jù)要素的主體和權(quán)屬通常十分繁雜、難以確認(rèn),

是非稀缺要素，且具有可復(fù)制性、即時(shí)性、虛擬性，價(jià)值釋放效應(yīng)明

顯。

表4:做據(jù)桑京與一般生產(chǎn)要素的區(qū)別

比侵?魚戶奧倉

(上金、力、杳幺、

一“可以射。以“認(rèn)

清?量*.C以餐八

一?可?久制

-a€aiaa.

虛7代

*發(fā)口度

不■XAJt方明工

2.1.2數(shù)據(jù)要素的分類

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的分類分級(jí)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效、安全監(jiān)管的重要手段。根

據(jù)不同指導(dǎo)原則，數(shù)據(jù)要素可以分為不同類別。2021年12月31號(hào)，

全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指

南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》，制訂了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的原則、

框架和方法。根據(jù)該指南，數(shù)據(jù)分類分級(jí)原則包括合法合規(guī)原則、分

類多維原則、分級(jí)明確原則、從高就嚴(yán)原則以及動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。一般

情況下，數(shù)據(jù)分類維度包括公民個(gè)人維度、公共管理維度、信息傳播

維度、組織經(jīng)營維度、行業(yè)領(lǐng)域維度。從國家數(shù)據(jù)安全角度分類，還

可將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)共三級(jí)。2022年1月，

國務(wù)院發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，推動(dòng)

完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域

數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，各地方政府、各行各業(yè)也在探索

構(gòu)建細(xì)化的數(shù)據(jù)分級(jí)分類機(jī)制。

2.1.3數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值與其特征與使用R的高度相關(guān)，其價(jià)值釋放具有跨領(lǐng)

域、場(chǎng)景性強(qiáng)等特點(diǎn)，一般來說經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)

資木化幾個(gè)關(guān)鍵階段，即源數(shù)據(jù)經(jīng)收集、加工后成為數(shù)據(jù)資源，流通、

應(yīng)用后成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，交易、變現(xiàn)后成為數(shù)據(jù)資本。

中國信通院在報(bào)告《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》中分析認(rèn)為，就

投入?產(chǎn)出路徑來看，數(shù)據(jù)要素有三次價(jià)值釋放過程。一次價(jià)值是數(shù)

據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通，即數(shù)據(jù)投入服務(wù)于業(yè)務(wù)的運(yùn)營，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與處理

相對(duì)集中、簡(jiǎn)單，未必需要深度整合，如企業(yè)或政府開發(fā)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

系統(tǒng)；二次價(jià)值是數(shù)據(jù)推動(dòng)智能決策，即通過對(duì)數(shù)據(jù)的加工、分析,

能揭示出更深層次的規(guī)律，讓生產(chǎn)與經(jīng)營更智能，如銀行通過整合電

力數(shù)據(jù)評(píng)估客戶信用水平；三次價(jià)值即通過數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能，讓各

類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮價(jià)值，如當(dāng)前各數(shù)據(jù)交易所開展的積極

探索。數(shù)據(jù)價(jià)值的三次釋放都非常重要，前兩次數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放為第

三次價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大

2.2.1數(shù)據(jù)要素：進(jìn)入高速發(fā)展階段

據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合北京大學(xué)光華管理學(xué)院、蘇州

工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、上海數(shù)據(jù)交易所共同編寫的《中國數(shù)據(jù)要素市

場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2021-2022)》,2021年我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到

815億元，“十四五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將超過25%,整體將進(jìn)入

群體性突破的快速發(fā)展階段。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布的

《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2022)》，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB,

同比增長22.7%,占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量10.5%,位居世界第二。截至

2022年底，我國存力總規(guī)模超1000EB,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)724.5EB,

同比增長21.1%,占全球數(shù)據(jù)總存儲(chǔ)量的14.4%。

2.2.2數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：政策發(fā)力下規(guī)模破萬億

2014年，“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報(bào)告，這一年被視為“中國大數(shù)

據(jù)政策元年”。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱

要》；2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五

年規(guī)劃綱要》專章論述“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”

首次被公開提出；同年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)'業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2016-2020年)》，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。根?jù)國家互聯(lián)網(wǎng)

信息辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)2022年規(guī)模達(dá)1.57萬億

yc?

2.2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)：成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L。從2014年的16.2萬億增至2022年的

50.2萬億,占GDP比重從2014年的26.10%到2022年的41.5%,

超過了同期第二產(chǎn).業(yè)占GDP39.9%的比重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中

已經(jīng)處于龍頭地位，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

ffl2：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比支

140、45.00%

手住濟(jì)妮根GDP級(jí)模數(shù)字怪濟(jì)占GDP比立%

120

100

80

60

40

20

0

2014年2015年20164201742018年2019年2020年20214-2022年

單位：萬億元

三、價(jià)值轉(zhuǎn)化：數(shù)據(jù)要素的交易模式

3.1數(shù)據(jù)的利用方式：公開、合作、交易

“交易'是獲取數(shù)據(jù)的方式之一。除交易外，數(shù)據(jù)還可以通過公開、合

作方式獲得。三種方式適用的場(chǎng)景各、成本不相同。其中，公共數(shù)據(jù)

獲取成本最低，應(yīng)用主體最為廣泛。

3.2數(shù)據(jù)交易的概念

2020年7月，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)批準(zhǔn)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)室全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)研究基地收集審定的第一批

108條大數(shù)據(jù)新詞，向社會(huì)發(fā)布試用?！皵?shù)據(jù)交易'是其中之一，對(duì)應(yīng)

英文的“datatrading”。從市場(chǎng)實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容往往是不同

類型、不同加工程度的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2022年，根據(jù)之江實(shí)驗(yàn)室、浙江

大學(xué)、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、深圳數(shù)據(jù)交易有限公司等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制

的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2022)》，“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易'定義是：

在我國法律規(guī)定范圍內(nèi)，以安全交易環(huán)境和交易合規(guī)監(jiān)管為保障，數(shù)

據(jù)需方向數(shù)據(jù)供方以貨幣購買或者交換的形式獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行為。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、

數(shù)據(jù)保障、數(shù)據(jù)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)有機(jī)地構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的生態(tài)體系。

3.3數(shù)據(jù)交易的主體

《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2022)》將數(shù)據(jù)交易所涉主體分為

三類：數(shù)據(jù)供方(賣方)、數(shù)據(jù)需方(買方)、第三方數(shù)據(jù)交易服務(wù)

機(jī)構(gòu)或者數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)的需求方最終決定了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)

值，數(shù)據(jù)供給方?jīng)Q定了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量，數(shù)據(jù)中間商則可以起到供需

撮合、價(jià)值挖掘、促進(jìn)數(shù)據(jù)增值的作用，當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)中間商主要

是各大數(shù)據(jù)交易所、交易聯(lián)盟、數(shù)據(jù)服務(wù)商等。

3.4數(shù)據(jù)交易的類型

3.4.1按照數(shù)據(jù)交易交付產(chǎn)品與服務(wù)的類型劃分

按照數(shù)據(jù)交易交付產(chǎn)品與服務(wù)的類型，可以將數(shù)據(jù)交易分為數(shù)據(jù)包、

API開放、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)工具、

定制化服務(wù)八類。

3.4.2按照數(shù)據(jù)交易供需雙方的鏈接模式劃分

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所2022年發(fā)布的智庫報(bào)告《以場(chǎng)景化

數(shù)據(jù)服務(wù)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易》中提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易可分為直接交易、單

邊交易和多邊交易三種方式。一是原始數(shù)據(jù)直接交易，即供需雙方“一

對(duì)一”直接對(duì)接。數(shù)據(jù)產(chǎn)品根據(jù)市場(chǎng)需求生成，數(shù)據(jù)類型、購買期限、

使用方式、轉(zhuǎn)讓條件等均由供需雙方自行商定，屬“一對(duì)一”的交易方

式。二是“一對(duì)多”的單邊交易模式，一個(gè)數(shù)據(jù)供給方對(duì)應(yīng)多個(gè)需求方。

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)服務(wù)商身份，對(duì)自身擁有的數(shù)據(jù)或通過購買、網(wǎng)

絡(luò)爬蟲等方式收集來的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類、匯總、歸檔等初加工，將原

始數(shù)據(jù)變成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)包或數(shù)據(jù)庫再進(jìn)行出售，一般采用會(huì)員制、

云賬戶等方式，為客戶提供數(shù)據(jù)包（集）、數(shù)據(jù)調(diào)用接口（API接口）、

數(shù)據(jù)報(bào)告或數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等，屬于“一對(duì)多”的單邊交易方式。三是平

臺(tái)化多邊交易模式。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為完全獨(dú)立的第三方，為數(shù)據(jù)供

應(yīng)方、需求方提供撮合服務(wù)，屬于多邊交易方式。

3.4.3按照數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所劃分

按照交易場(chǎng)所劃分，數(shù)據(jù)交易可以分為場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易。場(chǎng)內(nèi)交

易即為在交易所內(nèi)完成的交易，場(chǎng)外交易為交易所外完成的交易。目

前我國數(shù)據(jù)交易所仍處于起步階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)等

關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚在探索階段，數(shù)據(jù)交易以場(chǎng)外為主。據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的

《中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告(2023-2030

年)》顯示，從場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)來看，需求旺但交易不足5%；該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，

2025年，場(chǎng)內(nèi)交易占比將在1/3到1/4之間。場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外交易各具

特色。場(chǎng)內(nèi)交易的特點(diǎn)是服務(wù)全面、產(chǎn)品多樣、合規(guī)性強(qiáng)、指導(dǎo)具體，

如貴陽大數(shù)據(jù)交易所有智慧城市、空間地理、風(fēng)控工具等各類產(chǎn)品掛

牌交易，交易所可提供配套服務(wù)。如一款數(shù)智校對(duì)插件售價(jià)1.2萬元，

企'也信息查詢服務(wù)0.5元/次，氣象數(shù)據(jù)服務(wù)則需面議價(jià)格，貴陽大

數(shù)據(jù)交易所承擔(dān)流通交易制度規(guī)則制定、市場(chǎng)主體登記、數(shù)據(jù)要素登

記確權(quán)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)等職能。

場(chǎng)外交易的特點(diǎn)是交易靈活、形式多樣，多為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作。目前，場(chǎng)

內(nèi)交易參與者多為中小微企業(yè)。根據(jù)深數(shù)所2023年第一季度數(shù)據(jù)商

調(diào)研信息顯示，130家受訪數(shù)據(jù)商企業(yè)中，超過75%的市場(chǎng)主體數(shù)

據(jù)業(yè)務(wù)年?duì)I收規(guī)模在1億元以下，且各企業(yè)人數(shù)中位數(shù)為126人。

而場(chǎng)外交易主體中則有大量行業(yè)巨頭，電信、金融、民航、電商行業(yè)

的龍頭企業(yè)均是數(shù)據(jù)場(chǎng)外交易的活躍參與者。如2022年1月，百度

聯(lián)合美團(tuán)、小紅書、順豐、攜程、知乎、同程、貓眼、58同城等十

余家企業(yè)宣布開啟流量、技術(shù)、服務(wù)生態(tài)三大層面的互聯(lián)互通合作。

數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的區(qū)別與金融業(yè)類似，場(chǎng)內(nèi)交易產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平較

高，清算結(jié)算通過第三方機(jī)構(gòu)，而場(chǎng)外交易產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，交

易雙方自行清算結(jié)算。

值得一提的是，我國規(guī)模較大的數(shù)據(jù)交易所均由政府指導(dǎo)設(shè)立、國有

資本參股或控股，承擔(dān)了制度探索的重要使命。如2022年底正式揭

牌的深圳數(shù)據(jù)交易所系深圳市發(fā)改委指導(dǎo)下設(shè)立，是深圳市委市政府

貫徹落實(shí)中央《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)

實(shí)施方案(2020-2025年)》文件精神、深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革

任務(wù)的重要舉措?，大股東均為國資背景。據(jù)中國信通院在《中國數(shù)字

經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023)》統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)建成及籌建中的數(shù)據(jù)

交易所達(dá)到36家。從交易規(guī)?？?，目前深圳數(shù)據(jù)交易所位居首位。

截至2023年3月31日，深數(shù)所已完成登記備案的數(shù)據(jù)交易總計(jì)625

筆，交易金額18.2億元，覆蓋金融科技、數(shù)字營銷、公共服務(wù)等106

類應(yīng)用場(chǎng)景，交易規(guī)模全國第一。貴陽大數(shù)據(jù)交易所今年交易額已突

破10億元。

3.5數(shù)據(jù)交易的流程

場(chǎng)外交易服務(wù)流程一般由雙方商議決定，交易流程多樣化；場(chǎng)內(nèi)交易

的流程則一般具備一套明確流程，包括登記、評(píng)估、定價(jià)、清結(jié)算等，

較為注重合規(guī)。以上海數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)信息為例，根據(jù)官網(wǎng)介紹，其

交易流程包括交易前服務(wù)、交易中服務(wù)、交易后服務(wù)。每一類服務(wù)都

有明確的規(guī)則可遵循。

圖4:上海交易所數(shù)據(jù)交易所交易與服務(wù)流福

達(dá)成例議交易完成

交

易

流‘瑞川?亙.卜切?［清姑”.丁議解決

程

交易前服務(wù)交易中服務(wù)交易后服務(wù)

交

易/\r

服

務(wù)質(zhì)■諱怙出具報(bào)告聯(lián)合查詢：一站式全鏈路

交易核臉：解決敢據(jù)糾場(chǎng)

合規(guī)評(píng)怙出具報(bào)告取合識(shí)別：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)簽

仲裁糾紛：設(shè)得仲裁中心

資產(chǎn)評(píng)估出具報(bào)告聯(lián)合建模綜臺(tái)甌套服務(wù)

貴陽大數(shù)據(jù)交易所在官網(wǎng)公布了其近日有關(guān)個(gè)人簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的數(shù)

據(jù)價(jià)值化過程，由此可窺見其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的大致流程。據(jù)其在官網(wǎng)介紹,

這是全國首筆個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)交易。該交易是在個(gè)人用戶知情且明

確授權(quán)的情況下，委托貴陽大數(shù)據(jù)交易所、聯(lián)合好活（貴州）網(wǎng)絡(luò)科

技有限公司，利用數(shù)字化、隱私計(jì)算等技術(shù)采集求職者的個(gè)人簡(jiǎn)歷數(shù)

據(jù)，加工處理成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，確保用戶數(shù)據(jù)可用不可見，保障個(gè)人隱私，

并通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所“數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器”結(jié)合好活的簡(jiǎn)

歷價(jià)格計(jì)算模型和應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)個(gè)人簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)提供交易估價(jià)參考；最

終，個(gè)人用戶通過平臺(tái)獲得其個(gè)人簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的收益分成，讓

個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可持有、可使用、可流通、可交易、可收益。

3.6數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈

數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件、中游數(shù)據(jù)服務(wù)、下游

數(shù)據(jù)應(yīng)用三大塊，上游主要從事數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)軟硬件供應(yīng)，涵蓋數(shù)據(jù)采集、

數(shù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算、云服務(wù)等行業(yè)，典型企業(yè)包括華為、萬國數(shù)據(jù)、

三大電信運(yùn)營商、神州數(shù)碼等；中游為數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，涵蓋數(shù)分析、

數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等板塊，涉及機(jī)構(gòu)包括各大數(shù)據(jù)交易所、人工智

能企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)等，典型企業(yè)包括商湯科技、奇安信、中科曙

光、東軟集團(tuán)等；下游則是數(shù)據(jù)在各行業(yè)個(gè)的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)的是數(shù)據(jù)需

求方，公司涵蓋金融業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、交通行業(yè)、教育行業(yè)、制造業(yè)等，

許多數(shù)據(jù)需求方同時(shí)也是數(shù)據(jù)產(chǎn)出方，試圖以多元的數(shù)據(jù)及綜合的數(shù)

據(jù)服務(wù)提升數(shù)據(jù)利用效能。數(shù)據(jù)顯示，2021年，大數(shù)據(jù)硬件在中國

整體大數(shù)據(jù)相關(guān)收益中占主導(dǎo)地位；未來，隨著技術(shù)的成熟與融合、

以及數(shù)據(jù)應(yīng)用和更多場(chǎng)景的落地，軟件收入占比將逐漸增，硬件、服

務(wù)、軟件三者的比例將逐漸趨近于各占三分之一的比例。

圖6：數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈

上游：基礎(chǔ)軟硬件中游：數(shù)據(jù)服務(wù)下游：行業(yè)應(yīng)用

數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)清洗

數(shù)據(jù)應(yīng)用:

數(shù)據(jù)可視化數(shù)據(jù)分析

工業(yè)、金觸、電信、

數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)流通

農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通、

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)交易

教育、制造業(yè)、地產(chǎn)

數(shù)據(jù)計(jì)算數(shù)據(jù)安全

云服務(wù)

四、市場(chǎng)發(fā)力，數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)六大趨勢(shì)

4.1交易場(chǎng)景不斷拓展

數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與利用過程中，“交易”概念不斷拓展、范疇有所延伸,

新應(yīng)用、新場(chǎng)景層出不窮。其中，金融業(yè)的創(chuàng)新探索尤為突出。

案例一：數(shù)據(jù)信貸服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行資產(chǎn)化評(píng)估，據(jù)此發(fā)放信貸。在此過

程中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸后難處置

是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各機(jī)構(gòu)就此進(jìn)行了探索。全國已有多家主體成功辦理相

關(guān)業(yè)務(wù)。如2022年10月北京銀行城市副中心分行辦理了一筆1000

萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款項(xiàng)目。數(shù)據(jù)交易所也積極促成此類交易。

2023年3月，人工智能公司深圳微言科技公司憑借其在深圳數(shù)據(jù)交

易所上架的數(shù)據(jù)交易標(biāo)的，獲得光大銀行深圳分行1000萬元授信貸

款。

案例二：數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記

部分地區(qū)探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的方式創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，有望應(yīng)用于數(shù)據(jù)

資產(chǎn)入表、交易流通、糾紛處理等多種場(chǎng)景，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值C據(jù)

江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)局消息，作為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首批8個(gè)試點(diǎn)省份之一,

該省今年4月開通上線了江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，宿遷國信大

數(shù)據(jù)研究院、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司、江蘇蘇北大數(shù)

據(jù)交易中心有限公司等20家企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了注冊(cè)并通過審核，先

后登記了區(qū)域個(gè)體工商戶活躍度分析研究數(shù)據(jù)庫、高速通行費(fèi)計(jì)算數(shù)

據(jù)、高速ETC支付次數(shù)統(tǒng)計(jì)等6條數(shù)據(jù)資源；平臺(tái)為創(chuàng)新主體依法

取得、按照一定規(guī)則處理的、具有商業(yè)價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集

提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。今年5月，江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)了首張'數(shù)

據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書”。

案例三：品牌數(shù)字資產(chǎn)發(fā)行

據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)報(bào)道，近日上海市國資委聯(lián)合上海數(shù)據(jù)交易所

發(fā)布了《品牌數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)新指南》（（以下簡(jiǎn)稱《指南》），這是上

海數(shù)據(jù)交易所數(shù)字資產(chǎn)板塊的又一重大動(dòng)作，也是全國首個(gè)國資品牌

數(shù)字資產(chǎn)指南?！吨改稀窂钠放茢?shù)字資產(chǎn)創(chuàng)新與價(jià)值提升方向?qū)ζ放?/p>

數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)行背景及意義、數(shù)字資產(chǎn)的定義及概況、數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)

行登記及案例展示等方面進(jìn)行全面介紹，重點(diǎn)闡述了品牌數(shù)字資產(chǎn)發(fā)

行目的、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)行平臺(tái)選擇、發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)，明確了

品牌數(shù)字資產(chǎn)發(fā)行登記的思路，介紹了上海數(shù)據(jù)交易所提供的相關(guān)備

案、審核、登記等綜合服務(wù)，為品牌企'也開展數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)新提供了專

業(yè)的操作指引和解決方案?！吨改稀穼?duì)激發(fā)品牌活力，推動(dòng)品牌數(shù)字

資產(chǎn)創(chuàng)新及交易，進(jìn)一步引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

4.2行業(yè)覆蓋走向縱深

目前數(shù)據(jù)交易覆蓋較深的行業(yè)包括金融、交通、零售、醫(yī)療等。數(shù)據(jù)

在行業(yè)廣泛應(yīng)用的模式主要有三種。一是單一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用于多個(gè)

行業(yè)，如個(gè)人信息要素驗(yàn)證數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)等應(yīng)用于金融反詐、零售

業(yè)的用戶畫像生成等；二是多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集于一家企業(yè)，此種情

形較為常見，一家企業(yè)往往需要利用多個(gè)數(shù)據(jù)源作為分析基礎(chǔ)；三是

一家龍頭行業(yè)的自身數(shù)據(jù)資源及其整合能力覆蓋多個(gè)行業(yè)的垂直平

臺(tái)，呈現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸和縱向深耕，如阿里巴巴、騰訊作為知

名軟件平臺(tái)，擁有廣泛的業(yè)務(wù)生態(tài)，深耕電商、社交、金融領(lǐng)域的“數(shù)

字蛋糕”，再如三大電信運(yùn)營商利用強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)跨越各

行各業(yè)打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，業(yè)務(wù)遍布智慧城市、智慧交通、指揮農(nóng)業(yè)、

智慧金融、智慧教育、智慧醫(yī)療等。

案例一：金融大數(shù)據(jù)變革行業(yè)

金融目前是數(shù)據(jù)應(yīng)用最深、最廣的領(lǐng)域之一。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所研究

院發(fā)布的《金融業(yè)數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)研究報(bào)告》，近五年來，金融業(yè)

數(shù)據(jù)要素采購項(xiàng)目數(shù)量復(fù)合年均增長率達(dá)40%。其中，銀行業(yè)數(shù)據(jù)

采購項(xiàng)目數(shù)量約占金融業(yè)77%,保險(xiǎn)和證券部門采購數(shù)量分別占12%

和4%。約一半的項(xiàng)目數(shù)據(jù)采購金額在10萬?100萬之間，1/3的項(xiàng)

目采購金額為百萬元級(jí)別。據(jù)2022年各家銀行年報(bào)披露，國有五大

行的金融科技投入均超百億，涵蓋云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)采買及應(yīng)

用、區(qū)塊鏈等。如中國工商銀行在年報(bào)中寫到，以金融科技賦能經(jīng)營

管理，2022年金融科技投入262.24億元，金融科技人員3.6萬人，

占全行員工的8.3%,數(shù)據(jù)分析師超7700人，推出金融風(fēng)險(xiǎn)信息服

務(wù)產(chǎn)品“融安e信”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，依托上百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別、

逾30億數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供API、APP、網(wǎng)頁等多渠道服務(wù)模式，服

務(wù)境內(nèi)企業(yè)客戶近10萬家，同業(yè)客戶300多家。交通銀行則將科技

金融作為其四大業(yè)務(wù)特色之一，過去三年科技投入年均增速接近30%,

強(qiáng)化科技賦能，延展產(chǎn)業(yè)鏈“秒級(jí)”融資產(chǎn)品線，并推出自建智慧交易

鏈平臺(tái)，對(duì)接中航信、中企云鏈等16家主流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景金融

合作、全程自動(dòng)化秒級(jí)放款等功能，大幅鳧升用戶體驗(yàn)。

案例二：電信數(shù)據(jù)成為行業(yè)“金礦”

電信數(shù)據(jù)是開發(fā)較早、應(yīng)用較廣的數(shù)據(jù)類型。一方面，電信大數(shù)據(jù)內(nèi)

容涵蓋范圍廣泛，與電信運(yùn)營商在C端和B端的軟硬件服務(wù)密切相

關(guān)，涵蓋個(gè)人數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)。如疫情防控過

程中，電信運(yùn)營商掌握的個(gè)人信息數(shù)據(jù)在疫情溯源和監(jiān)測(cè)、分析疫情

情況、支撐疫情態(tài)勢(shì)研判和疫情防控部署等方面起到了積極作用。另

一方面，電信運(yùn)營商對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局“軟硬通吃”，涵蓋數(shù)據(jù)

生產(chǎn)、清洗、算力、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G技術(shù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，

是當(dāng)前大數(shù)據(jù)生態(tài)中覆蓋全生態(tài)能力最強(qiáng)的板塊之一。從三大運(yùn)營商

財(cái)報(bào)可以看出，數(shù)據(jù)已成為其重要的核心資產(chǎn)。以中國電信為例，

2021年全面實(shí)施“云改數(shù)轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)當(dāng)年中國電信產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)收入

達(dá)到人民幣989億元，可比口徑同比增長19.4%；2022年，產(chǎn)業(yè)數(shù)

字化收入達(dá)到人民幣1178億元，可比口徑同比增長19.7%。今年一

季度，中國電信產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)收入達(dá)到人民幣349.71億元，同比

增長18.9%o

4.3技術(shù)迭代日新月異

技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈帶來極大的影響，覆蓋數(shù)據(jù)整理與清洗、

數(shù)據(jù)營銷、撮合、風(fēng)控、應(yīng)用等方方面面，為數(shù)據(jù)交易的上、中、下

游產(chǎn)業(yè)帶來全面變化。對(duì)數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)而言，技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)生的變革主

要有三個(gè)方面。第一，技術(shù)促使數(shù)據(jù)交易效率得以提高，如人工智能

技術(shù)讓數(shù)據(jù)的清洗、整理、可視化、分析等環(huán)節(jié)更加便捷，有利于提

高賣方數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；第二，技術(shù)重構(gòu)了數(shù)據(jù)交易模式，如隱私計(jì)算

技術(shù)的發(fā)展，讓數(shù)據(jù)交易'可用不可見”，安全邊界大大拓展，從而改

變了舊有業(yè)務(wù)模式；第三，技術(shù)讓交易場(chǎng)景更加豐富，交易范圍有所

延伸，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化。

案例一：技術(shù)助力數(shù)據(jù)合規(guī)

據(jù)西部數(shù)據(jù)交易中心官網(wǎng)介紹，其建立了全國首個(gè)線上可量化合規(guī)診

斷系統(tǒng)，并在此平臺(tái)之上推出「'數(shù)盾護(hù)航合規(guī)評(píng)估服務(wù)”。依托多因

子算法數(shù)據(jù)合規(guī)模型，西部數(shù)據(jù)交易中心可對(duì)服務(wù)對(duì)象提供“一案一

策”數(shù)據(jù)輔導(dǎo)，為交易雙方提供的交易前合規(guī)評(píng)估、交易中合規(guī)輔導(dǎo)

與產(chǎn)品登記、交易后合規(guī)保險(xiǎn)的全鏈路一站式數(shù)據(jù)交易合規(guī)解決方案,

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“信譽(yù)增值”，讓數(shù)據(jù)合規(guī)費(fèi)用減少一半以上，還配備

了定制化保險(xiǎn)保障。多因子算法模型是可量化合規(guī)診斷系統(tǒng)之“魂工

該系統(tǒng)經(jīng)過長期大量的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，集“法律、技術(shù)、運(yùn)營”為一體，

模型根據(jù)企業(yè)信息與產(chǎn)品信息分為機(jī)構(gòu)主體合法性、數(shù)據(jù)加工合理性、

數(shù)據(jù)經(jīng)營可交易性、數(shù)據(jù)來源合法性、數(shù)據(jù)授權(quán)充分性5大合規(guī)維度，

細(xì)分拆解多達(dá)近百個(gè)合規(guī)因子，幫助企業(yè)防范數(shù)據(jù)加工、使用、交易

等各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

案例二：隱私計(jì)算便利數(shù)據(jù)流通

雖然國家已出臺(tái)一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)交易在實(shí)踐過程中依然面臨

隱私保護(hù)、安全合規(guī)等問題，從而限制了數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放。而隱私計(jì)

算依托其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)'可用不可見”，在充分保護(hù)

數(shù)據(jù)和隱私的前提下可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的交易；各方不接觸原始數(shù)據(jù)，

但依然可以做到確認(rèn)來源、界定范圍、追溯過程、防范風(fēng)險(xiǎn)。隱私計(jì)

算是涵蓋了眾多學(xué)科的交叉融合技術(shù)，包含了安全多方計(jì)算、同態(tài)加

密、差分隱私、零知識(shí)證明、聯(lián)邦學(xué)習(xí)以及可信執(zhí)行環(huán)境等主流技術(shù)

子項(xiàng)的相關(guān)技術(shù)合集及產(chǎn)品方案。業(yè)界通常將上述技術(shù)分為三大路徑:

以安全多方計(jì)算為代表的密碼學(xué)路徑、以可信任執(zhí)行環(huán)境為代表的硬

件路徑和以聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的人工智能路徑。

谷歌于2019年推出的一款密碼檢查器服務(wù)PasswordCheckup堪稱

隱私計(jì)算的教科書級(jí)案例，這是一個(gè)Chrome擴(kuò)展程序，用于檢測(cè)用

戶的用戶名和密碼是否被盜用。這一應(yīng)用借助一項(xiàng)加密協(xié)議技術(shù)，收

集了數(shù)十億不安全的賬號(hào)和密碼，在Chrome用戶安裝軟件后，谷歌

就會(huì)在用戶登錄網(wǎng)站時(shí)主動(dòng)偵測(cè)帳戶密碼是否處于安全狀態(tài)；加密于

本地完成，無人能查詢用戶密碼，谷歌對(duì)用戶密碼“可用不可見”。

案例三：隱私計(jì)算保護(hù)基因序列數(shù)據(jù)安全

國內(nèi)首個(gè)國家微生物科學(xué)數(shù)據(jù)隱私平臺(tái)于近日在京發(fā)布。該平臺(tái)由中

國科學(xué)院微生物研究所牽頭的國家微生物科學(xué)數(shù)據(jù)中心、中國科學(xué)院

微生物科學(xué)數(shù)據(jù)中心、中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心、等機(jī)構(gòu)聯(lián)合

設(shè)立。該平臺(tái)通過加密將基因序列存儲(chǔ)在加密態(tài)的內(nèi)存中進(jìn)行分析，

確保數(shù)據(jù)在處理過程中對(duì)各方不可見。平臺(tái)還利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行全

流程監(jiān)控，并頒發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)鏈的區(qū)塊鏈證書，確保數(shù)據(jù)權(quán)益。

4.4合規(guī)監(jiān)管不斷加強(qiáng)

近年來，隨著圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)管的法治體系日益健全、監(jiān)管主體分工口益

明確、標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全，數(shù)據(jù)合規(guī)的重要性日益凸顯。在產(chǎn)業(yè)端，

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的上中下游均以合規(guī)為基準(zhǔn)線，在此基礎(chǔ)之上開

展業(yè)務(wù)。如各大數(shù)據(jù)交易所均傾注極大力量建立合規(guī)體系。上海數(shù)據(jù)

交易所在成立之初就發(fā)布了數(shù)據(jù)交易配套制度，確立了“不合規(guī)不掛

牌，無場(chǎng)景不交易’的基本原則，同時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，實(shí)現(xiàn)

一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計(jì)、可普查。在監(jiān)管端，網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管

總局、證監(jiān)會(huì)等部門均加強(qiáng)了數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，從中央到地方，合規(guī)監(jiān)

管網(wǎng)絡(luò)愈編愈密。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院曾于2022年發(fā)布「'數(shù)據(jù)和算法十

大典型案例”，涵蓋公共數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的合法性邊界、數(shù)據(jù)權(quán)益的

權(quán)屬判斷與分類保護(hù)等熱點(diǎn)議題。未來，隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善,

數(shù)據(jù)交易合規(guī)監(jiān)管將不斷強(qiáng)化、優(yōu)化、細(xì)化。

案例一：強(qiáng)化企業(yè)間數(shù)據(jù)共享監(jiān)管

2020年8月，上海證券交易所向螞蟻集團(tuán)下發(fā)了問詢函，要求其回

答數(shù)據(jù)共享相關(guān)的一系列問題。這表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全問題非常

關(guān)注，同時(shí)也提醒企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)需要合理規(guī)劃和管理。2022

年7月，螞蟻集團(tuán)同意終止與阿里巴巴的《數(shù)據(jù)共享協(xié)議》。這意味

著在企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的安排結(jié)束后，阿里巴巴和支付寶之間的數(shù)據(jù)分

享活動(dòng)，必須在具體場(chǎng)景中依據(jù)客戶的服務(wù)內(nèi)容及授權(quán)進(jìn)行。這種做

法有助于降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，提高了用戶對(duì)數(shù)據(jù)安全的信任度。

案例二：浙江溫州成立產(chǎn)業(yè)合規(guī)管委會(huì)

2022年5月，浙江成立了中國（溫州）數(shù)安港數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理委

員會(huì)，以應(yīng)對(duì)各方數(shù)據(jù)“不會(huì)共享、不愿共享、不敢共享”等難題。數(shù)

安港旨在打造集數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵

化、法律服務(wù)等功能于--體的數(shù)據(jù)安全平臺(tái)，管委會(huì)負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)安

全與合規(guī)體系，定期對(duì)聯(lián)合計(jì)算場(chǎng)景和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性審查，確

保數(shù)據(jù)聯(lián)合計(jì)算和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易安全合規(guī)等11項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，為

數(shù)據(jù)產(chǎn).業(yè)蓬勃發(fā)展，如何確保數(shù)據(jù)產(chǎn)'業(yè)規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展先行探路。

4.5數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提速

數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展必須有合法、合規(guī)、通常的全球數(shù)據(jù)流動(dòng)作為保

障。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%,將帶動(dòng)GDP增長0.2%o

預(yù)計(jì)到2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美

元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測(cè)算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利

潤增長的平均促進(jìn)率在10%,在數(shù)字平臺(tái)、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到

32%O

近年來，中國政府致力于搭建促進(jìn)并規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的一系列政策

舉措，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)

字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等文件明確了未來推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的目

標(biāo)，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》、《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等

規(guī)章出臺(tái)，相關(guān)法治監(jiān)管框架日漸清晰。雖然目前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還面

臨一定的挑戰(zhàn)，但諸多市場(chǎng)主體都在探索相關(guān)的新模式、新框架C值

得肯定的是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)交易所在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面開展了多元

化的積極探索。2020年11月，廣西北部灣大數(shù)據(jù)交易中心有限公司

發(fā)起成立了“中國一東盟大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，有望促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)跨

境流通。深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所也就此進(jìn)行了一系列嘗試。

案例一：微眾銀行跨境數(shù)據(jù)使用

2022年，微眾銀行“基于區(qū)塊鏈及分布式數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素

跨境使用”案例獲評(píng)中國信息通信研究院金融科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀案例。

該案例系微眾銀行促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境互聯(lián)互通、助力大灣區(qū)一體化融

合發(fā)展的典型實(shí)踐。目前，微眾銀行已協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)該技術(shù)方案

的驗(yàn)證，助力粵澳兩地政府落地粵澳健康碼跨境互認(rèn)系統(tǒng)、粵澳跨境

數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)等創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目。項(xiàng)目中，微眾銀行應(yīng)用了分布式數(shù)據(jù)

傳輸協(xié)議，從而建立了用戶主動(dòng)行使個(gè)人信息可攜帶權(quán)的模式。用戶

可主動(dòng)發(fā)起個(gè)人信息數(shù)據(jù)傳輸并自行上傳，同時(shí)借助區(qū)塊鏈的不可篡

改性實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證、及用戶授權(quán)記錄上鏈，全流程可溯源、可審計(jì)，

最終實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨場(chǎng)景、乃至跨境的可信數(shù)據(jù)傳輸及協(xié)作。

微眾銀行將此技術(shù)應(yīng)用于粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)的“個(gè)人資產(chǎn)證明跨

境驗(yàn)證”場(chǎng)景，澳門居民在橫琴辦理資信信息跨境驗(yàn)證的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，

使用手機(jī)銀行自主向橫琴機(jī)構(gòu)提交個(gè)人在澳門側(cè)的資產(chǎn)信息，橫琴側(cè)

機(jī)構(gòu)對(duì)用戶上傳的資信信息進(jìn)行鏈上可信驗(yàn)證，全程5分鐘可以完成,

大幅提升了客戶體驗(yàn)及銀行運(yùn)營效率。

案例二：上海數(shù)據(jù)交易所啟動(dòng)國際板建設(shè)

數(shù)據(jù)交易所也開展了多種數(shù)據(jù)跨境流通的嘗試。今年4月，上海市經(jīng)

信委宣布上海數(shù)據(jù)交易所國際板啟動(dòng)建設(shè)，將探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)

的新機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通'業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)

據(jù)互聯(lián)互通。為做好此項(xiàng)工作，上海數(shù)據(jù)交易所正加快推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)

交易制度體系建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建合規(guī)有序的國際間數(shù)據(jù)

流通機(jī)制。上海數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理湯奇峰說，上海數(shù)據(jù)交易所國際板

的啟動(dòng)建設(shè)，將進(jìn)一步深化國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)布局，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)

品流通交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更高水平對(duì)外開放，為對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)

濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際通行規(guī)則提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

4.6數(shù)商模式日益成熟

“數(shù)商”即“數(shù)據(jù)商”的簡(jiǎn)稱，指以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要對(duì)象或主要

生產(chǎn)原料的經(jīng)濟(jì)主體，也被稱作數(shù)據(jù)“經(jīng)紀(jì)人”，其業(yè)務(wù)涵蓋數(shù)據(jù)資源

生產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全與

治理、數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全鏈路。數(shù)商的主要價(jià)值在于促

進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、利于供需匹配、擁有豐富的技術(shù)及合規(guī)經(jīng)驗(yàn)等C市

場(chǎng)擁有足量優(yōu)質(zhì)的、具有公信力的數(shù)商之后，數(shù)據(jù)交易主體不必從零

開始探索數(shù)據(jù)清洗、進(jìn)場(chǎng)、合規(guī)的復(fù)雜步驟，而是可以交由數(shù)商處理，

大大提高了數(shù)據(jù)流通及利用效率。首次命名“數(shù)商”概念的是上海數(shù)據(jù)

交易所。2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所成立之初，提出以“數(shù)商'新

業(yè)態(tài)構(gòu)筑更加繁榮的數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)。之后，“數(shù)商”概念進(jìn)入監(jiān)管

視野。《數(shù)據(jù)二十條》中提到，“推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分

離，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易”，“圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全

有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”“通

過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資

產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)逢高數(shù)據(jù)交易效率”“鼓勵(lì)多

種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)”。

據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

(2022)》統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月，我國共有192萬家數(shù)商，其中，

集中于長三角、珠三角、京津冀和川渝地區(qū)的數(shù)商占全國總數(shù)的

56.8%O報(bào)告將數(shù)商共分為15類，分別是：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、

數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)治理

服務(wù)商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商、

數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商（數(shù)據(jù)要素型企業(yè)）、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)

量評(píng)估商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、

數(shù)據(jù)交易仲裁服務(wù)商。從融資情況來看，數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)加工

處理服務(wù)商、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商平均融資金額較高。未來，隨著監(jiān)

管政策的完善，數(shù)商模式將逐步成熟，在數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、使用、合

規(guī)審查等方面形成較為完善的規(guī)則體系，區(qū)域數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通也將更

加便捷，行業(yè)效率得到進(jìn)一步提升。

案例一：貴陽大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立“首席地推官”發(fā)展數(shù)商

近年來，貴陽大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立了“首席地推官”發(fā)展數(shù)商生態(tài)。首席

地推官由數(shù)據(jù)行業(yè)公司高管、行業(yè)專家等組成，已招募的地推官來自

金融、物流、交通、教育、醫(yī)療、元宇宙等各行各業(yè)，旨在深入行業(yè)

一線對(duì)接供需雙方、探索多元化數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式。5月28日，貴

陽大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合深圳數(shù)據(jù)交易所、開放群島數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式組

共同成立了“中國數(shù)據(jù)首席地推官40人論壇”，以打造數(shù)據(jù)要素跨界

合作新平臺(tái)。與此同時(shí)，貴陽大數(shù)據(jù)交易所也通過優(yōu)化價(jià)值評(píng)估模型

提升對(duì)于數(shù)商的吸引力，其建立了全國首個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格計(jì)算器,

提高了交易效率。

案例二：深圳數(shù)據(jù)交易所建立“數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站”便利數(shù)商入場(chǎng)

在2022年6月，深圳數(shù)據(jù)交易所建立了“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)工作站”，

旨在為數(shù)據(jù)流通提供安全合規(guī)、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用規(guī)劃等服務(wù)，解決數(shù)

據(jù)入場(chǎng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。深圳數(shù)據(jù)交易所計(jì)劃在未來三年內(nèi)設(shè)立100

家以上工作站，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國核心城市。今年6月，該站升級(jí)為

“數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站”，提供更廣泛、更深入的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足企業(yè)

在數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、供需撮合、增值服務(wù)以及數(shù)據(jù)資

產(chǎn)化等全方面需求。

五、知難而進(jìn)：數(shù)據(jù)要素交易的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與相關(guān)探索

5.1數(shù)據(jù)確權(quán)問題

5.1.1確權(quán)挑戰(zhàn)

對(duì)于任何生產(chǎn)要素而言，確權(quán)都是重要議題，直接決定了生產(chǎn)要素的

開發(fā)與利用。隨著技術(shù)的發(fā)展，尤其是人工智能的應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素流

通及交易日益頻繁，數(shù)據(jù)確權(quán)的需求日益與日俱增。然而，與傳統(tǒng)生

產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素是一種虛擬存在，具有可復(fù)制性、非排他性，

且主體多樣，難以確定清晰、可分割的主體;且生成式人工智能(AIGC)

衍生出了一系列新的相關(guān)問題。如去年美國科羅拉多州博覽會(huì)美術(shù)大

賽的冠軍作品《太空歌劇院》系借助一款A(yù)I繪圖工具生成，之后陷

入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，有人認(rèn)為畫作不完全歸屬于獲獎(jiǎng)?wù)?，不算原?chuàng)。

參考發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，美國在數(shù)據(jù)確權(quán)立法方面確立了財(cái)產(chǎn)

權(quán)導(dǎo)向思路，利好科技企業(yè)，但權(quán)利救濟(jì)較為滯后；歐洲則建立了隱

私權(quán)導(dǎo)向的監(jiān)管體系，但監(jiān)管過嚴(yán)、執(zhí)法效果有限，限制了數(shù)據(jù)要素

市場(chǎng)效率。目前看來，一者均非數(shù)據(jù)要素治理的理想方案。同時(shí)，與

歐美不同的是，政府、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等公共部門是中國數(shù)據(jù)要

素的主要來源。因此，中國的數(shù)據(jù)監(jiān)管思路應(yīng)遵循自身數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色。

5.1.2當(dāng)前探索

我國的個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、反不止當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

等對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)做出了一定范圍內(nèi)的定義，但是已有的法律法規(guī)難以覆

蓋當(dāng)前廣泛的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。值得肯定的是，《數(shù)據(jù)二十條》中明確

了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，即在建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)的基礎(chǔ)之

上，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征,

分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建

立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)

運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式共同使用、共享收益”的新

模式。

一是立法確立數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度。數(shù)據(jù)分級(jí)分類是數(shù)據(jù)確權(quán)的前提。

2021年9月施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第21條規(guī)定，“國

家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度”，“國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，2022年1

月，國務(wù)院發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》也強(qiáng)調(diào)，

推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分

領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。當(dāng)前我國已有國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)一大數(shù)據(jù)一數(shù)

據(jù)分類指南》(GB/T38667—2020),但要真正落地應(yīng)用，還有待各

行各業(yè)發(fā)布符合自身特色的數(shù)據(jù)分級(jí)分類體系。

二是各地紛紛探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置模式。目前，深圳、貴陽、上海等多

地?cái)?shù)據(jù)交易所已試水?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，預(yù)計(jì)未來將有更多地區(qū)

在政府指導(dǎo)下開展相關(guān)工作，為國家層面的決策提供參考。如深圳于

今年3月發(fā)布了《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》以及《深圳市數(shù)據(jù)

商和數(shù)據(jù)流通交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)交易主體

類型、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)營機(jī)構(gòu)、可交易的數(shù)據(jù)類型以及如何確保數(shù)據(jù)

交易安全進(jìn)行了規(guī)定，并明確“市場(chǎng)主體按照不同情形，依法享有數(shù)

據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)利?！?/p>

三是各地試水建立數(shù)據(jù)登記制度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是數(shù)據(jù)確權(quán)的必要配

套舉措，為此后的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素流通建立基礎(chǔ)。我國的數(shù)據(jù)登記制度

始于2002年便開始的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。在2016年發(fā)布

的《國家“十三五”信息化規(guī)劃》和2021年發(fā)布的《“十四五”國家信息

化規(guī)劃》均部署了數(shù)據(jù)登記工作。在地方層面，2017年貴州發(fā)布了

國內(nèi)首個(gè)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記的暫行辦法后，上海、廣東、山

東陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在博鰲亞洲論壇

2023年年會(huì)上表示，我國已先后在浙江、上海、深圳等8個(gè)地方開

展了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理試點(diǎn)，尤其是深圳已經(jīng)在嘗試數(shù)據(jù)確權(quán),

截至2月底已發(fā)放36份數(shù)據(jù)登記證書。

四是在司法實(shí)踐中摸索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)邊界。具體到司法實(shí)踐層面，各地法

院憑借當(dāng)前法律條款和數(shù)據(jù)制度體系，開展了一系列具有開創(chuàng)性的司

法嘗試。其中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院于2022年8月發(fā)布的“數(shù)據(jù)和算法十

大典型案例”在業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。十大案例涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性及

權(quán)益保護(hù)一、公共數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的合法性邊界、數(shù)據(jù)權(quán)益的權(quán)屬判

斷與分類保護(hù)、微信社交數(shù)據(jù)的性質(zhì)及數(shù)據(jù)爬取行為的認(rèn)定、平臺(tái)算

法自動(dòng)化決策的司法審查標(biāo)準(zhǔn)、游戲算法生成的角色形象獨(dú)創(chuàng)性的認(rèn)

定標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)互動(dòng)視聽作品的獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定標(biāo)等，在全國范圍內(nèi)具有極

大的指導(dǎo)意義。

5.2數(shù)據(jù)定價(jià)問題

5.2.1定價(jià)挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方式難以完全適用。土地、勞

動(dòng)力等一般生產(chǎn)要素資產(chǎn)估值采用成本法、收益法、市場(chǎng)法。而數(shù)據(jù)

定價(jià)如采用成本法，由于牽涉主體過多，成本極難界定；如采用收益

法，由于數(shù)據(jù)系虛擬資產(chǎn)、且在不斷變化，評(píng)估時(shí)限、預(yù)期收益難以

確定；如采用市場(chǎng)法，可參考的樣板案例較少。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素

差異性極大，無法以一個(gè)模型對(duì)所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。種種因素決

定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值定價(jià)亟需采用符合自身特點(diǎn)的新模式。由于估值

環(huán)節(jié)的問題，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也難以計(jì)入機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)

債表。

5.2.2當(dāng)前探索

2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

提出，到2025年初步建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)建立市場(chǎng)定

價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十

四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)

資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系。同時(shí)，《“十四五”時(shí)期資產(chǎn)

評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，推

動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)”列為重要任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》，

中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)協(xié)負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)準(zhǔn)則，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

和資產(chǎn)評(píng)估師依照法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。在

財(cái)政部的指導(dǎo)以及相關(guān)部門的支持下，中評(píng)協(xié)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其價(jià)值評(píng)

估開展了一系列研究，在行業(yè)內(nèi)組織開展相關(guān)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等成果的落地和實(shí)施。

2019年，中評(píng)協(xié)發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)

估》，但仍面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)辨識(shí)難、量化動(dòng)態(tài)價(jià)值難等問題。2022年

6月，中評(píng)協(xié)發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，以

規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員在具體業(yè)務(wù)中的實(shí)務(wù)操作。

2022年11月，由全國信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

化研究院主辦的全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)議上發(fā)布了“全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)

平臺(tái)”，平臺(tái)由工業(yè)和信息化部中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭建設(shè)。

2022年12月，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征

求意見稿）》，其中，財(cái)政部使用了“數(shù)據(jù)資源”一詞，區(qū)別于“數(shù)據(jù)資

產(chǎn)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的嚴(yán)謹(jǐn)角度，并非所有數(shù)據(jù)

資源都可以稱為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估及定價(jià)方面，各地積極嘗

試創(chuàng)新舉措。今年3月，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心與上海數(shù)據(jù)交易所

簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在課題合作與成果推廣、發(fā)布行業(yè)指

標(biāo)體系和數(shù)據(jù)交易指數(shù)、共建創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、共同組織活動(dòng)等方面開展

全面合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互協(xié)作賦能。雙方將共建“數(shù)據(jù)要素價(jià)

格形成與估值創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”作為科技合作平臺(tái)，共同開展研究、共同

承擔(dān)國家重大項(xiàng)目。深圳數(shù)據(jù)交易所也在具體交易中探索為數(shù)據(jù)資產(chǎn)

定價(jià)。今年3月底，深數(shù)所與光大銀行深圳分行通過將數(shù)據(jù)資產(chǎn)人表

后進(jìn)行評(píng)估授信，落地了一筆無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款項(xiàng)目。借助深

數(shù)所平臺(tái)，深圳微言科技有限責(zé)任公司通過光大銀行深圳分行授信審

批并成功獲得1000萬元授信額度。

5.3流通使用問題

5.3.1流通使用挑戰(zhàn)

我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于建立初期，數(shù)據(jù)流通使用面臨各種問題，可

具體劃分為數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)難、互信難、統(tǒng)一市場(chǎng)難三大問題。

在進(jìn)場(chǎng)方面，由于當(dāng)前數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、定，介等規(guī)則、制度尚未完善，

數(shù)據(jù)交易的各方主體存在顧慮；同時(shí)，具有公信力的、能夠幫助企業(yè)

完成數(shù)據(jù)清洗、確權(quán)、合規(guī)服務(wù)的第三方企業(yè)數(shù)量依然較少，造成數(shù)

據(jù)供需主體缺乏進(jìn)場(chǎng)意愿。在互信方面，相關(guān)技術(shù)及制度遠(yuǎn)未成熟,

出于隱私保護(hù)、保密合規(guī)、數(shù)據(jù)安全等考慮，許多企業(yè)和公共部門在

推動(dòng)數(shù)據(jù)共享及流通時(shí)不夠積極主動(dòng)，數(shù)據(jù)“孤島”仍大量存在。在統(tǒng)

一市場(chǎng)方面，各區(qū)域、各部門、各行業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)要素的進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、安

全標(biāo)準(zhǔn)提出了不同的要求，從而造成了數(shù)據(jù)交易壁壘的廣泛存在，阻

礙了數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)的流通。

5.3.2當(dāng)前探索

面對(duì)數(shù)據(jù)流通使用的挑戰(zhàn)，各地?cái)?shù)據(jù)交易所先行先試，開展了一系列

探索。在便利數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)方面，深圳數(shù)據(jù)交易所建立了企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服

務(wù)工作站、貴陽大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立了“首席數(shù)據(jù)地推官”，旨在提供全

方位的數(shù)據(jù)交易服務(wù)、吸引機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)。其他交易所也紛紛推出全方位

服務(wù)，打消交易主體顧慮，鼓勵(lì)其進(jìn)場(chǎng)交易。在促進(jìn)數(shù)據(jù)互信方面,

我國在技術(shù)和制度層面開展了諸多探索。技術(shù)方面，諸多數(shù)據(jù)交易主

體都開始使用隱私計(jì)算技術(shù)、借助“數(shù)據(jù)可用不可見”的方式推動(dòng)數(shù)合

作、流通。此外，財(cái)政部也公布了一系列舉措，包括《關(guān)于公布電子

憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行版）的通知》、《電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深

化試點(diǎn)操作指南》、《電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)技術(shù)問答》、

《電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)工具包》等配套標(biāo)準(zhǔn)、指南、工具

包，保障了數(shù)據(jù)來源的合法性、真實(shí)性以及數(shù)據(jù)安全性，確保了電子

憑證的法律效力，為建立數(shù)據(jù)互信機(jī)制的奠定了基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一市場(chǎng)方面，多個(gè)市場(chǎng)主體以及交易所都在探索建立區(qū)域以及覆

蓋全國的數(shù)據(jù)流通體系。2021年11月，廣州南沙開發(fā)區(qū)工業(yè)和信息

化局與廣州南沙諾華數(shù)據(jù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同搭建

大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)互信互認(rèn)平臺(tái)，將接入粵港兩地合規(guī)數(shù)據(jù)源，在國內(nèi)

首創(chuàng)對(duì)粵港兩地居民的跨境身份核驗(yàn)服務(wù)，解決中小企業(yè)和個(gè)人用戶

跨區(qū)域身份認(rèn)證的難題。上海數(shù)據(jù)交易所則嘗試借助區(qū)塊鏈技術(shù)探索

數(shù)據(jù)交易鏈的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)