某智慧城市數(shù)字化管理項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案

第頁(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)。建設(shè)方法可以在現(xiàn)有國(guó)土局已有測(cè)繪成果資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查與測(cè)繪，完成基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)。首先需要對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，需對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并在電子地圖上進(jìn)行標(biāo)定，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格。在本期基礎(chǔ)地理信息資源庫(kù)普查建設(shè)完成后，基于城市發(fā)展速度很快，考慮到數(shù)據(jù)成果的實(shí)時(shí)性和時(shí)效性，需要對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行定期更新和維護(hù)，結(jié)合和國(guó)土資源局的共享機(jī)制，將由國(guó)土資源局進(jìn)行定期更新維護(hù)?；A(chǔ)地形數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和屬性信息?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門(mén)提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。為達(dá)到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎(chǔ)地形圖。柵格影像數(shù)據(jù)柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補(bǔ)充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正射影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正射影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)以點(diǎn)、線、面方式表現(xiàn)城市地理實(shí)體。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。地理編碼數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：?jiǎn)卧W(wǎng)格數(shù)據(jù)3)地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。4)道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級(jí)街坊、二級(jí)街坊數(shù)據(jù)。5）門(mén)址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門(mén)牌編號(hào)等。6)小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。7)城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大類、城市部件編碼等。8)標(biāo)志物地址。標(biāo)志物地址包括以下內(nèi)容：a)具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等；b)具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等。c)具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等。標(biāo)志物地址的基本地點(diǎn)名稱為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，能唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)。9)興趣點(diǎn)地址：興趣點(diǎn)地址包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識(shí)作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等。基本地點(diǎn)名稱為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。興趣點(diǎn)地址按以下方式唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)：[街巷名稱/小區(qū)名稱|興趣點(diǎn)]。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元。單元網(wǎng)格的劃分原則1)法定基礎(chǔ)原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行。2) 屬地管理原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。3) 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。4) 現(xiàn)狀管理原則：?jiǎn)挝蛔灾鞴芾淼莫?dú)立院落超過(guò)一萬(wàn)平方米時(shí)，不應(yīng)拆分，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分。5) 方便管理原則：按照院落出行習(xí)慣，考慮步行或騎車方式便于到達(dá)。6) 管理對(duì)象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對(duì)象的完整性，網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、市政管理對(duì)象，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政管理對(duì)象的數(shù)量大致均衡。7) 無(wú)縫拼接原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格之間的邊界應(yīng)無(wú)縫拼接，不應(yīng)重疊。單元網(wǎng)格編碼單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：6位縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼，編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：部件數(shù)據(jù)部件數(shù)據(jù)分類城市部件即物化的城市管理對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。通過(guò)拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查，對(duì)市內(nèi)的部件進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，按照網(wǎng)格化管理思想，將部件數(shù)據(jù)定位在電子地圖上。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過(guò)程中的所有對(duì)象，是信息化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。具體分類標(biāo)準(zhǔn)參考《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2007）。事、部件編碼部件編碼（標(biāo)識(shí)碼）的結(jié)構(gòu)應(yīng)為：部件(分類)代碼+流水號(hào)。事件通過(guò)（事件代碼）標(biāo)識(shí)碼進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)。事、部件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：6位縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼。代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示：縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照GB/T2260的規(guī)定執(zhí)行。大類代碼為2位，表示部件大類，具體劃分為：01~06分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設(shè)施類；21表示擴(kuò)展部件類。小類代碼為2位，表示部件小類，具體編碼方法為：依照部件小類從01~99由小到大順序編寫(xiě)。流水號(hào)為6位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，依照部件定位標(biāo)圖從000001~999999由小到大順序編寫(xiě)。實(shí)景三維數(shù)據(jù)自2005年以來(lái)，住建部大力推廣的“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”城市管理新模式已在全國(guó)百余個(gè)城市成功應(yīng)用，它創(chuàng)造了使用地圖管理城管信息的方法，是地理信息技術(shù)與IT技術(shù)的完美結(jié)合。但現(xiàn)有城管系統(tǒng)多基于二維地圖構(gòu)建，二維地圖數(shù)據(jù)在信息量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和使用方便性等方面存在諸多局限；二維地圖信息量有限，不能顯示細(xì)致的城市環(huán)境信息；數(shù)據(jù)平面化，不能有效支持城市立面目標(biāo)的管理等。隨著近年來(lái)測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，實(shí)景化影像地圖高新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，它以一種可量測(cè)影像直接反映制圖物體的地圖。實(shí)景化影像是現(xiàn)實(shí)空間的真實(shí)寫(xiě)照，它以一種完全真實(shí)的方式來(lái)展現(xiàn)空間，在影像所表達(dá)的世界里包含著大量的地理、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的、人文的信息及可供挖掘知識(shí)。"三維實(shí)景應(yīng)用"系統(tǒng)的三維數(shù)據(jù)是一個(gè)更加全面、豐富、便于直觀展示的地圖數(shù)據(jù)，和現(xiàn)有的二維數(shù)據(jù)共同使用，補(bǔ)充二維地圖數(shù)據(jù)的不足。利用新的技術(shù)，融合三維數(shù)據(jù)于現(xiàn)有系統(tǒng)的地圖數(shù)據(jù)中。"三維實(shí)景應(yīng)用"系統(tǒng)功能上具有實(shí)景中部件數(shù)據(jù)的信息查詢，地理空間的三維展示，空間要素的測(cè)算等。應(yīng)用于"數(shù)字城管"系統(tǒng)中的無(wú)線辦公終端和各個(gè)工作崗位的PC辦公終端，從而真正的發(fā)揮"三維"的最大功能，有效解決二維GIS數(shù)據(jù)功能不足之處。使用移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)快速采集城市實(shí)景影像數(shù)據(jù)（含可量測(cè)實(shí)景影像和360°連續(xù)全景影像，含業(yè)主單位建設(shè)需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）；通過(guò)成熟的數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括部件數(shù)據(jù)的測(cè)量、關(guān)聯(lián)、質(zhì)檢等工序；提供數(shù)據(jù)管理軟件和PDA管理軟件將兩種數(shù)據(jù)集成到管理信息系統(tǒng)及城管PDA中。系統(tǒng)主界面上基于二維電子地圖，以360°連續(xù)全景數(shù)據(jù)作為主影像界面，可量測(cè)實(shí)景影像數(shù)據(jù)以微縮影像形式置于左上方展示，需要精細(xì)觀察或按需測(cè)量時(shí)，可以自由放大可量測(cè)實(shí)景影像數(shù)據(jù)。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上綜合考慮以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一）“三維實(shí)景應(yīng)用”平臺(tái)的技術(shù)特色：“三維實(shí)景應(yīng)用”平臺(tái)的三維數(shù)據(jù)是一個(gè)更加全面、豐富、便于直觀展示的地圖數(shù)據(jù)，和現(xiàn)有的二維數(shù)據(jù)共同使用，補(bǔ)充二維地圖數(shù)據(jù)的不足，利用新的技術(shù)，融合三維數(shù)據(jù)于現(xiàn)有系統(tǒng)的地圖數(shù)據(jù)中。同時(shí)利用實(shí)景三維數(shù)據(jù)的可量測(cè)性，可以對(duì)三維成果數(shù)據(jù)的對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化測(cè)量，以減少實(shí)際實(shí)地量測(cè)的不便和人力資源浪費(fèi)。二）“三維實(shí)景應(yīng)用”平臺(tái)的功能包含什么：“三維實(shí)景應(yīng)用”平臺(tái)功能上具有實(shí)景中部件數(shù)據(jù)的信息查詢，地理空間的三維展示，空間要素的測(cè)算以及和業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)等。應(yīng)用于“數(shù)字城管”系統(tǒng)中的無(wú)線辦公終端和各個(gè)工作崗位的PC辦公終端，從而真正的發(fā)揮“三維”的最大功能，有效解決二維GIS數(shù)據(jù)功能不足之處。三維實(shí)景應(yīng)用平臺(tái)包括四大功能模塊：數(shù)字城管基礎(chǔ)應(yīng)用、移動(dòng)終端關(guān)聯(lián)應(yīng)用、實(shí)景模塊自身功能應(yīng)用、三維實(shí)景擴(kuò)展功能應(yīng)用等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新基礎(chǔ)電子地圖更新由市城管監(jiān)督指揮中心信息通過(guò)共享市國(guó)土部門(mén)的基礎(chǔ)電子地圖信息的方式，供全市數(shù)字城管業(yè)務(wù)共享，每年更新一次；待全市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建成后全市共享，形成全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。面、線部件信息（如綠地、道路）更新結(jié)合更新后的基礎(chǔ)地形圖，市監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)專業(yè)公司對(duì)城市線狀部件進(jìn)行維護(hù)和更新，每年更新一次。點(diǎn)狀部件信息更新城管信息采集員巡查發(fā)現(xiàn)部件發(fā)生變化時(shí)即時(shí)上報(bào)市監(jiān)督指揮中心，市監(jiān)督指揮中心組織相關(guān)專業(yè)公司對(duì)點(diǎn)狀部件信息進(jìn)行維護(hù)和更新，對(duì)精度要求高的部件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校測(cè)后再進(jìn)行更新。各類部件的物理屬性和管理屬性信息的更新由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新。公共空間管理屬性的更新由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。管線數(shù)據(jù)更新依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為了保證系統(tǒng)建成后管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效性，需要使建設(shè)單位、城建檔案館、地下管線專業(yè)管理單位共同參與，建立良性、動(dòng)態(tài)的地下管線數(shù)據(jù)更新機(jī)制。當(dāng)新建項(xiàng)目或管線發(fā)生變更時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將變更信息提交到檔案系統(tǒng)和城建檔案館，并由專業(yè)測(cè)繪單位對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)修測(cè)之后，最終形成數(shù)字化信息錄入到檔案系統(tǒng)中，并將電子信息給城建檔案館共享，向各部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)更新通知。項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)本項(xiàng)目包括與城市管理相關(guān)的多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，涉及內(nèi)容和領(lǐng)域廣泛。既包括各種類型空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，比如：基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、城市部件庫(kù)的建設(shè)、地理編碼空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和視頻位置空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。又包括數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)庫(kù)的建設(shè)，比如：工作流數(shù)據(jù)庫(kù)、組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理上報(bào)問(wèn)題庫(kù)（部件問(wèn)題和事件問(wèn)題）、城市管理指標(biāo)評(píng)價(jià)庫(kù)等。如何將它們有機(jī)地進(jìn)行組織，有效地進(jìn)行存儲(chǔ)、管理和檢索應(yīng)用，是一件十分重要的工作。總之，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)群的建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的核心，只有將各類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在系統(tǒng)應(yīng)用和建設(shè)中的核心作用。數(shù)據(jù)庫(kù)群建設(shè)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的核心，根據(jù)應(yīng)用的需要，以多種組織形式建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)（1）多尺度。城市管理服務(wù)的對(duì)象要求系統(tǒng)既能夠反映全區(qū)的全局概況，又能反映到萬(wàn)米單元網(wǎng)格的局部情況，這就需要多尺度空間數(shù)據(jù)支持。（2）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。城市管理信息系統(tǒng)是全區(qū)域、全時(shí)段反映城市運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)還要進(jìn)行同一事件的先后對(duì)比。因此，系統(tǒng)需要多時(shí)項(xiàng)的數(shù)據(jù)支持。（3）海量數(shù)據(jù)共享。通過(guò)構(gòu)建城市管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)巨量空間數(shù)據(jù)共享和廣泛應(yīng)用。（4）數(shù)據(jù)安全。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)要充分考慮數(shù)據(jù)的安全性。數(shù)據(jù)庫(kù)群組成數(shù)據(jù)庫(kù)群由三大部分組成：支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)包括：（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。建立矢量數(shù)據(jù)圖和柵格數(shù)據(jù)圖組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涉及萬(wàn)米單元網(wǎng)格、城市部件、城市屬性關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)城市部件的分類分項(xiàng)，建立城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。在該數(shù)據(jù)庫(kù)中，還將擴(kuò)展城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）視頻位置數(shù)據(jù)庫(kù)。存儲(chǔ)各個(gè)視頻終端的位置。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括：（1）組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涉及城市管理的組織機(jī)構(gòu)和人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）流程定義數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞流程定義，包括相關(guān)的業(yè)務(wù)定義、表單定義、權(quán)限定義等等。（3）上報(bào)問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著城市管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)上報(bào)問(wèn)題生成業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)（含空間信息），比如事件分布數(shù)據(jù)、城市部件損壞分布圖等。（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。支撐數(shù)據(jù)庫(kù)包含元數(shù)據(jù)內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫(kù)群設(shè)計(jì)原則1、以應(yīng)用為主導(dǎo)，建立可充分反映城市管理基本特性的、統(tǒng)一的、及時(shí)更新的、可共享的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)；2、以城市管理和輔助決策為目的，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；3、按照“邏輯圖層—物理圖層—要素及屬性”的層次框架，建立完整、標(biāo)準(zhǔn)、一致、規(guī)范的，為城市管理服務(wù)的城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)群總體框架根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)總體框架如下所示：系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)群從應(yīng)用層次上可以分為應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)群和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群。其中城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，它們是直接面向城市管理平臺(tái)應(yīng)用的，是數(shù)字化城市管理平臺(tái)的核心；地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，它們是為城市管理平臺(tái)提供服務(wù)的，不直接面向城市管理平臺(tái)的應(yīng)用，是網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群具體包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)和城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。主要包括基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋了基礎(chǔ)、環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門(mén)提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字化城市管理平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過(guò)程中的所有對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成為可能，是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)包括的內(nèi)容有行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、道路胡同數(shù)據(jù)、門(mén)址院落數(shù)據(jù)、沿街店面、樓座數(shù)據(jù)、小區(qū)、樓牌、企事業(yè)單位、萬(wàn)米單元、城市部件等數(shù)據(jù)。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)群主要是為系統(tǒng)運(yùn)行提供服務(wù)的，它們主要通過(guò)地圖服務(wù)引擎或者地理編碼引擎等中間層服務(wù)對(duì)象對(duì)外提供相關(guān)的服務(wù)，是系統(tǒng)正常運(yùn)行的支撐體系。核心數(shù)據(jù)庫(kù)群包括城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)是城市管理過(guò)程中涉及的審批電子地圖、基礎(chǔ)地圖以及其他專題地圖等空間數(shù)據(jù)，是負(fù)責(zé)管理所有系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中與空間位置有關(guān)的審批數(shù)據(jù)的。城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括事件辦理過(guò)程、辦理表格、事件處理監(jiān)督信息以及組織結(jié)構(gòu)等信息。系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和調(diào)用實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)字化城市管理信息化工程協(xié)同工作系統(tǒng)的正常流轉(zhuǎn)和運(yùn)行的。指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括與城市管理評(píng)價(jià)體系有關(guān)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，具體包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、某一時(shí)間段不同評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果等，是實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。核心數(shù)據(jù)庫(kù)群作為協(xié)同工作系統(tǒng)運(yùn)行的主要數(shù)據(jù)庫(kù)是十分重要的。在實(shí)際應(yīng)用中，三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)緊密聯(lián)系，相互關(guān)聯(lián)，共同支撐網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)正常工作。基于核心數(shù)據(jù)庫(kù)群緊密關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案，在總體技術(shù)設(shè)計(jì)上，將指標(biāo)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)管理信息、空間地理技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)圖、文、表、工作流一體化的信息互聯(lián)管理；同時(shí)，系統(tǒng)可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的要求將不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合提取，隨時(shí)生成指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。海量空間數(shù)據(jù)管理設(shè)計(jì)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)中涉及的數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)量也相當(dāng)大，如何使這些海量數(shù)據(jù)得到有效地管理和應(yīng)用，是空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。通過(guò)元數(shù)據(jù)管理有效組織空間數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的描述性信息。建立元數(shù)據(jù)的作用是可以通過(guò)它檢索、訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效利用計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)資源，從而滿足社會(huì)各行各業(yè)的用戶對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的需求以及交換、更新、檢索、數(shù)據(jù)庫(kù)集成等操作。系統(tǒng)一方面通過(guò)元數(shù)數(shù)據(jù)的管理有效地對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，另一方面，系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)在元數(shù)據(jù)庫(kù)中按照空間數(shù)據(jù)的層次維護(hù)了一套高效的數(shù)據(jù)索引機(jī)制，針對(duì)不同的應(yīng)用需求用戶可以快速方便地調(diào)出相應(yīng)層次和地理范圍的地圖數(shù)據(jù)，從而大大減少無(wú)效空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)傳輸，使系統(tǒng)的運(yùn)行性能得到很好的保證。影像數(shù)據(jù)壓縮管理隨著衛(wèi)星遙感和航空攝影技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)遙感獲得的地理信息越來(lái)越多，特別是小衛(wèi)星高分辨率遙感圖像的商業(yè)化，遙感影像成為地理信息系統(tǒng)一個(gè)非常重要的信息源。但由于影像的數(shù)據(jù)量大，這對(duì)海量數(shù)據(jù)的及時(shí)存儲(chǔ)與傳輸提出了很高的要求。特別是在Internet上，由于受到網(wǎng)絡(luò)帶寬的制約，海量數(shù)據(jù)的傳輸更是成了制約動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)發(fā)布GIS信息的瓶頸。過(guò)去常用的數(shù)據(jù)壓縮方法已逐漸無(wú)法滿足大量高質(zhì)量圖像的存儲(chǔ)和傳輸?shù)囊?，從而成為了GIS發(fā)展的技術(shù)障礙。由多尺度分析、時(shí)頻分析起來(lái)的小波分析理論成為了圖像壓縮、處理和分析最有用的工具、金字塔算法等發(fā)展?；谛〔ǖ挠跋駢嚎s技術(shù)具有以下特點(diǎn)：（1）具有較高的壓縮比；（2）可以壓縮非常大的圖像；（3）可以多種分辨率顯示影像數(shù)據(jù)；（4）采用選擇性的解壓技術(shù)能夠解壓你需要瀏覽的整個(gè)壓縮圖像的一部分,解壓速度快，可以快速地打開(kāi)和瀏覽大的圖像；（5）可實(shí)現(xiàn)即時(shí)、無(wú)縫、多分辨率的大量圖像瀏覽，無(wú)需等待、無(wú)需分塊處理、無(wú)需軟件代理。對(duì)正射影像圖進(jìn)行影象數(shù)據(jù)壓縮管理，實(shí)現(xiàn)了矢量空間數(shù)據(jù)和影象數(shù)據(jù)的無(wú)縫連接，使用戶可以在B/S系統(tǒng)中方便地對(duì)各種GIS信息進(jìn)行查詢分析。概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)總體框架根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的內(nèi)容，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)總體框架如圖所示：數(shù)據(jù)庫(kù)總體框架系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)都分別包括平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)（這兩個(gè)業(yè)務(wù)庫(kù)簡(jiǎn)稱MIS數(shù)據(jù)庫(kù)）和城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱GIS數(shù)據(jù)庫(kù)）三個(gè)部分。其中城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，它們是直接面向城市管理平臺(tái)應(yīng)用的，是數(shù)字化城市管理平臺(tái)的核心；平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)是為城市管理平臺(tái)提供服務(wù)的，不直接面向城市管理平臺(tái)的應(yīng)用，是數(shù)字化城市管理平臺(tái)的基礎(chǔ)。城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。主要包括基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋了株洲市基礎(chǔ)、環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等眾多的空間信息和非空間信息。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分。城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)可直接對(duì)城市管理相關(guān)的各部門(mén)提供株洲市準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字化城市管理平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。城市管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)中包括城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)和城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的內(nèi)容是城市管理過(guò)程中的所有對(duì)象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為株洲市實(shí)現(xiàn)精確城市管理和問(wèn)題定位成為可能，是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)包括的內(nèi)容有行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、道路胡同數(shù)據(jù)、門(mén)址院落數(shù)據(jù)、沿街店面、樓座數(shù)據(jù)、小區(qū)、樓牌、企事業(yè)單位、萬(wàn)米單元、城市部件等數(shù)據(jù)。通過(guò)地理編碼實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括問(wèn)題辦理過(guò)程、辦理表格、問(wèn)題處理監(jiān)督信息以及組織結(jié)構(gòu)等信息。系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和調(diào)用實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)字化城市管理信息化工程協(xié)同工作系統(tǒng)的正常流轉(zhuǎn)和運(yùn)行的。GIS數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)基于ArcSDE的海量空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是地形圖和部件圖，整體數(shù)據(jù)量巨大，涵蓋地理信息面廣。隨著各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)量將成倍增長(zhǎng)。而且，數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，從空間特性，包含空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)；從存儲(chǔ)方式，包含數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和文件數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)關(guān)系，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。如何使這些海量數(shù)據(jù)得到有效地管理和應(yīng)用，是空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。對(duì)于海量空間數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，除了遵循GIS數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)原則之外，還需要制定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)。GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)既要滿足海量空間數(shù)據(jù)管理，又要能靈活定義空間數(shù)據(jù)操作所需的配置信息，充分利用已建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)與已有系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)共享。空間數(shù)據(jù)連續(xù)無(wú)縫組織架構(gòu)空間數(shù)據(jù)存放在空間數(shù)據(jù)庫(kù)中，改變了傳統(tǒng)的以圖幅為單位的文件形式數(shù)據(jù)管理方式，解決了以往數(shù)據(jù)管理工作復(fù)雜，數(shù)據(jù)安全性差等問(wèn)題?？臻g數(shù)據(jù)保持連續(xù)的無(wú)縫拼接：保證了地物的完整性、連續(xù)性和一致性。屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的連接每一完整地物無(wú)論大小通常只能擁有唯一的幾何對(duì)象標(biāo)識(shí)碼（ID）?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)信息和擴(kuò)展信息兩類?；A(chǔ)信息是指地形圖、部件圖、地理編碼圖等基本空間數(shù)據(jù)以及分類碼、標(biāo)識(shí)碼、名稱等基本屬性信息?；緦傩孕畔⒅苯舆B接到圖形數(shù)據(jù)的特征表上，不必分開(kāi)存儲(chǔ)。也可方便數(shù)據(jù)的操作、維護(hù)。擴(kuò)展信息是指基礎(chǔ)信息之外的其他專業(yè)屬性信息，采用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的分離存儲(chǔ)。兩者之間通過(guò)唯一的標(biāo)識(shí)碼聯(lián)結(jié)。以便于空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的操作、管理與擴(kuò)展。通過(guò)元數(shù)據(jù)管理有效組織空間數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)（MetaData）被概括定義為“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”，即關(guān)于數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量、狀況和其它特性的信息。建立元數(shù)據(jù)的作用是可以通過(guò)它檢索、訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效利用計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)資源，從而滿足社會(huì)各行各業(yè)的用戶對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的需求以及交換、更新、檢索、數(shù)據(jù)庫(kù)集成等操作。GIS中元數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的重要組成部分，包括三部分內(nèi)容：元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)操作工具和元數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)GIS數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，元數(shù)據(jù)在GIS數(shù)據(jù)挖掘中提取數(shù)據(jù)形成空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)階段的工作模式如下所示，根據(jù)GIS對(duì)元數(shù)據(jù)的要求及分布式空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定出GIS元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)建立元數(shù)據(jù)操作工具及元數(shù)據(jù)庫(kù)，三者共同組成元數(shù)據(jù)。以此元數(shù)據(jù)為依托，按照一定的主題要求，對(duì)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇、分析和存儲(chǔ)，形成空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為GIS的數(shù)據(jù)挖掘所用。在元數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，除了采用的相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為空間數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足對(duì)匯總所得的空間數(shù)據(jù)資源的有效和安全使用，還必須能夠滿足分布式的空間數(shù)據(jù)管理需求和按照權(quán)限控制空間數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)需求，對(duì)元數(shù)據(jù)定義進(jìn)行擴(kuò)展。設(shè)計(jì)要求如下：1、滿足多尺度多時(shí)態(tài)分布式存儲(chǔ)需求的設(shè)計(jì)。2、支持多級(jí)圖層管理的設(shè)計(jì)。3、支持地圖顯示、查詢、編輯權(quán)限控制設(shè)計(jì)。事部件分類標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件信息采集》（CJ/T422-2013）。屬性數(shù)據(jù)系統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)劃分為3個(gè)大類，具體的描述如下所示：屬性數(shù)據(jù)的類型劃分序號(hào)數(shù)據(jù)名稱說(shuō)明1配置數(shù)據(jù)庫(kù)包括系統(tǒng)基本設(shè)置配置、人員機(jī)構(gòu)配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖要素管理等。2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括實(shí)際辦公中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。3核心數(shù)據(jù)庫(kù)包括各種地理要素的數(shù)據(jù)信息實(shí)體-關(guān)系模型概念數(shù)據(jù)模型的建立是面向數(shù)據(jù)庫(kù)的使用者的，是面向問(wèn)題的數(shù)據(jù)模型。在本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，采用的是常用的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)方法實(shí)體－聯(lián)系方法（即E－R模型，Entity—RelationshipApproach）。針對(duì)于本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用者，下邊描述出了本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中主要的E－R模型。GIS配置模型GIS配置E-R圖工作流模型工作流E-R圖業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)E-R圖組織機(jī)構(gòu)模型組織機(jī)構(gòu)E-R圖辦公桌面模型辦公桌面E-R圖問(wèn)題信息模型問(wèn)題信息E-R圖人事管理模型人事管理E-R圖城市部件庫(kù)設(shè)計(jì)城市部件分類按國(guó)家住建部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》定義的部件為采集目標(biāo)。城市管理部件主要包括城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。具體指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。城市部件分七大類：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類、擴(kuò)展部件類。城市部件的詳細(xì)分類和管理標(biāo)準(zhǔn)如下。大類代碼大類名稱小類代碼小類名稱符號(hào)采集說(shuō)明類型精度符號(hào)定位點(diǎn)測(cè)量部位01公共設(shè)施01上水井蓋標(biāo)有“供水、給水、自來(lái)水公司、水閘、水門(mén)、水表”等字樣的地下給水管道的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心02污水井蓋標(biāo)有“污水、污”等字樣的地下污水管道的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心03雨水井蓋標(biāo)有“城建、市政、建設(shè)局、雨水、雨”等字樣的地下雨水管道的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心04雨水箅子雨水下水道口用于遮蓋和排水的專用設(shè)施點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心05電力井蓋標(biāo)有“電力”等字樣的電力設(shè)備地下專用管道的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心06路燈井蓋標(biāo)有“路燈分局、路燈”等字樣的路燈地下專用管線的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心07通訊井蓋標(biāo)有“電信、中國(guó)移動(dòng)、網(wǎng)通”等字樣的井蓋。含各通信運(yùn)營(yíng)商所設(shè)置的電信井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心08電視井蓋有線電視地下專用管線的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心09網(wǎng)絡(luò)井蓋標(biāo)有“網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)”等字樣的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)地下專用管線的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心10熱力井蓋標(biāo)有“熱力、熱”等字樣的地下供熱管道的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心11燃?xì)饩w標(biāo)有“煤、煤氣、燃”等字樣的地下燃?xì)夤艿赖木w點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心12公安井蓋標(biāo)有“公安、公安交管”等字樣的公安部門(mén)設(shè)置的各類地下管線的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心13消防設(shè)施消防和撲救火災(zāi)的專用設(shè)備。含消火栓、消防井蓋、消防龍頭點(diǎn)A下方圖形中心點(diǎn)底部中心14無(wú)主井蓋類型或權(quán)屬不明確的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心15通訊交接箱含有線、廣電電信交接箱、電信交接間、各通信運(yùn)營(yíng)商所設(shè)置的交接箱點(diǎn)A交叉中心底部中心16電力設(shè)施供電部門(mén)用于供電的附屬設(shè)施。含派接箱、電閘箱、開(kāi)閉器等點(diǎn)A底線中心底部中心17立桿含電桿、拉桿、電信立桿、有線電視立桿、公交電桿、公交拉桿、公安立桿點(diǎn)A中心點(diǎn)桿底部中心18路燈安裝在公共場(chǎng)所用于照明的設(shè)施點(diǎn)A下方圖形中心點(diǎn)桿底部中心19地?zé)糁嘎裨O(shè)在地面上的燈點(diǎn)A底線中心中心20景觀燈照亮建筑、樹(shù)木和景觀的燈點(diǎn)A下方圖形中心點(diǎn)桿底部中心21報(bào)刊亭報(bào)在公共場(chǎng)所出售報(bào)刊雜志的構(gòu)筑物點(diǎn)B亭子圖形底線中心底部中心22電話亭提供電話服務(wù)的公共設(shè)施點(diǎn)B中心點(diǎn)底部中心23郵筒提供郵政服務(wù)的公共設(shè)施點(diǎn)B底線中心底部中心24信息亭提供多媒體信息服務(wù)的終端點(diǎn)B底線中心底部中心25自動(dòng)售貨機(jī)能夠自動(dòng)出售商品的設(shè)備點(diǎn)B底線中心底部中心26健身設(shè)施室外用于公共體育健身的器械。含兒童游樂(lè)設(shè)施點(diǎn)C底線中心范圍中心27中水井蓋標(biāo)有“中水”字樣的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心28公交井蓋標(biāo)有“公交”字樣的井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心29輸油（氣）井蓋標(biāo)有“輸油、輸氣”等字樣的井蓋。含輸油（氣）標(biāo)志樁點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心30特殊井蓋測(cè)繪、國(guó)防及其它專業(yè)井蓋點(diǎn)A中心點(diǎn)井蓋中心31民用水井在公共場(chǎng)所供居民給取生活用水的設(shè)施點(diǎn)B中心點(diǎn)井蓋中心32供水器用于居民和綠化的供水設(shè)備。含灑水車供水器和園林綠化供水器等點(diǎn)B下方圖形中心點(diǎn)底部中心33高壓線鐵塔架設(shè)高壓電線用鐵塔點(diǎn)B方形中心交叉點(diǎn)底部中心34變壓器（箱）市電用變壓設(shè)施點(diǎn)A變壓器方形中心點(diǎn)底部中心35燃?xì)庹{(diào)壓站（箱）用于天然氣、人工煤氣、液化石油氣等非腐蝕性氣體壓力調(diào)節(jié)、穩(wěn)壓、控制計(jì)量、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的設(shè)備。含燃?xì)庹{(diào)壓器、燃?xì)庹{(diào)壓箱、燃?xì)庹{(diào)壓柜、燃?xì)庹{(diào)壓站點(diǎn)B底線中心底部中心36監(jiān)控電子眼指安裝在公共場(chǎng)所用于監(jiān)控的電子設(shè)備。含各種監(jiān)控探頭點(diǎn)A底線中心有桿以桿底部為中心，無(wú)桿以固定位置為中心37售貨亭售零售小商品的設(shè)施。含牛奶亭、福利彩票亭、體育彩票亭點(diǎn)B亭子圖形底線中心底部中心38治安崗?fù)ぶ喂膊块T(mén)設(shè)立的崗?fù)c(diǎn)B亭子圖形底線中心底部中心02道路交通01停車場(chǎng)經(jīng)許可停放車輛的場(chǎng)所。含路邊停車場(chǎng)點(diǎn)C中心點(diǎn)停車場(chǎng)中心02停車咪表指道路旁停車計(jì)費(fèi)設(shè)施點(diǎn)A中心交叉點(diǎn)底部中心03公交站亭指供乘客上下車而設(shè)置的固定停車點(diǎn)。含公交起點(diǎn)和終點(diǎn)停車場(chǎng)。點(diǎn)C中心點(diǎn)公交站牌中心，若多個(gè)則以取多個(gè)站牌連線中心04出租車站牌標(biāo)有“出租車?？奎c(diǎn)”等字樣的標(biāo)牌點(diǎn)B底線中心桿中心05過(guò)街天橋跨道路的人行天橋點(diǎn)C中心點(diǎn)橋中心06地下通道過(guò)街的地下人行隧道點(diǎn)C中心點(diǎn)通道中心07高架立交橋?qū)崿F(xiàn)立體交通的橋梁點(diǎn)C中心點(diǎn)立交橋中心08跨河橋跨越河流的橋梁點(diǎn)C中心點(diǎn)跨河橋中心09交通標(biāo)志牌指交通引導(dǎo)作用的指示牌、無(wú)障礙設(shè)施指示牌、地鐵站指示牌、公安交警指示牌、交通反視鏡等點(diǎn)A下邊拐點(diǎn)桿底部為中心10交通信號(hào)燈指安裝在道路兩旁指揮車輛和行人通行的信號(hào)裝備。通常也稱紅綠燈點(diǎn)A底線中心桿底部為中心11交通護(hù)欄指用于分隔道路功能的設(shè)施。含人行分隔設(shè)施、機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車分隔設(shè)施、路中分隔設(shè)施、交通隔離樁等線B中心線底部中心線12存車支架用于存放非機(jī)動(dòng)車的設(shè)施線B中心線底部中心線13路名牌標(biāo)注路名的標(biāo)牌點(diǎn)A下邊拐點(diǎn)桿底部為中心14交通信號(hào)設(shè)施除交通信號(hào)燈外的其他交通信號(hào)設(shè)施，如交通控制箱等點(diǎn)B底線中心有桿的以桿底部為中心；無(wú)桿以底部為中心15道路信息顯示屏含電子告示牌、交通誘導(dǎo)屏等點(diǎn)A底線中心有桿的以桿底部為中心；無(wú)桿以底部為中心16道路隔音屏設(shè)于道路兩邊用于阻隔交通噪聲的屏蔽設(shè)施線B底線底部中心線17交通崗?fù)そ唤还懿块T(mén)設(shè)立的用于指揮道路交通的崗?fù)c(diǎn)B亭子圖形底線中心底部中心03市容環(huán)境01公共廁所指供公眾使用的廁所。含臨時(shí)、移動(dòng)廁所點(diǎn)C豎線底端中心02化糞池指用于存放糞便的地下池子，含公廁及居民區(qū)化糞池、化糞池井蓋點(diǎn)C中心點(diǎn)中心03公廁指示牌用于指示公廁位置的標(biāo)牌點(diǎn)A底線中心有桿的以桿底部為中心；無(wú)桿的以固定點(diǎn)為中心04垃圾間（樓）用于臨時(shí)存放生活垃圾的固定建構(gòu)筑物，含垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)B底線中心中心05垃圾箱安裝在公共場(chǎng)所供人放置垃圾的容器。含果皮箱等,不包含移動(dòng)的。點(diǎn)B底線中心中心06燈箱霓虹燈用于公益宣傳、廣告、標(biāo)示單位招牌等設(shè)置的燈箱和霓虹燈點(diǎn)B底線中心中心07廣告牌匾安裝在公共場(chǎng)所的廣告牌匾設(shè)施點(diǎn)B底線中心牌匾中心08環(huán)保監(jiān)測(cè)站環(huán)保部門(mén)用于環(huán)境保護(hù)而設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和設(shè)施。含大氣、噪音自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)點(diǎn)C底線中心中心09氣象監(jiān)測(cè)站進(jìn)行氣象監(jiān)測(cè)的設(shè)施點(diǎn)C底線中心中心10污水口監(jiān)測(cè)站進(jìn)行污水排放監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)點(diǎn)C底線中心中心11噪聲顯示屏監(jiān)測(cè)并顯示噪音分貝的設(shè)施點(diǎn)C底線中心中心04園林綠化01古樹(shù)名木由園林部門(mén)認(rèn)定的，屬國(guó)家珍稀、具有重要?dú)v史、人文、景觀、生態(tài)價(jià)值和紀(jì)念意義并掛牌的樹(shù)木點(diǎn)B底部中心底部中心02行道樹(shù)指道路兩旁種植的樹(shù)木點(diǎn)B底線左端點(diǎn)底部中心03護(hù)樹(shù)設(shè)施指樹(shù)穴周圍設(shè)置的保護(hù)樹(shù)木的設(shè)施，含樹(shù)池箅子、護(hù)樹(shù)圍欄等點(diǎn)B中心點(diǎn)中心04花架花缽指用于存放花草，美化環(huán)境的設(shè)施點(diǎn)B底線中心底部中心05綠地需要養(yǎng)護(hù)的草坪或用于種植成片花草的公共區(qū)域面B邊線06雕塑指街頭、廣場(chǎng)、綠地等處設(shè)立的造型藝術(shù)品，含假山石、園林建筑小品點(diǎn)B底線中心底部中心07街頭坐椅指街頭、廣場(chǎng)等處，供行人休息的桌椅，含休息亭點(diǎn)B底部端點(diǎn)連線中心中心；若多個(gè)取相連坐椅中心）08綠地護(hù)欄指綠地周圍用于保護(hù)綠地而設(shè)置的欄桿線B中心線中心線09綠地維護(hù)設(shè)施主要指綠化上水設(shè)施等點(diǎn)B底線中心底部中心10噴泉指公共場(chǎng)所設(shè)立的人工修筑的噴泉點(diǎn)B底部圖形中心點(diǎn)底部中心05房屋土地01宣傳欄安裝在公共場(chǎng)所用于公益宣傳的設(shè)施。含閱報(bào)欄、公共告示欄點(diǎn)B底部端點(diǎn)連線中心底部中心02人防工事戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員和物資進(jìn)行防空襲戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)備設(shè)施點(diǎn)C豎線底端入口中心03公房地下室指產(chǎn)權(quán)歸公有的樓房地下空間點(diǎn)B左長(zhǎng)方形底線中心入口中心06其它設(shè)施01重大危險(xiǎn)源指危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的直接場(chǎng)所。含加油站、液化氣站、化學(xué)危險(xiǎn)品銷售點(diǎn)、易燃易爆等危險(xiǎn)品銷售點(diǎn)點(diǎn)C交叉點(diǎn)中心入口中心02工地指正在建設(shè)或拆除已有建筑物的場(chǎng)所點(diǎn)C交叉點(diǎn)中心入口中心03水域附屬設(shè)施指建設(shè)在水域周邊的維護(hù)附屬設(shè)施。含防洪閘、站、倒虹閘門(mén)井、抽水泵等點(diǎn)B底線中心中心04水域護(hù)欄指安裝在水域周邊的隔離設(shè)施線B中心線中心線05防汛墻指水域沿線用于擋水修建的墻體線B中心線中心線3、部件基礎(chǔ)屬性信息一覽表城市管理部件屬性項(xiàng)及值域應(yīng)符合下表的規(guī)定。序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍字段代碼字段類型字段長(zhǎng)度約束/條件1標(biāo)識(shí)碼部件的標(biāo)識(shí)碼ObjCodeChar16必選2名稱部件的標(biāo)準(zhǔn)名稱ObjNameChar30必選3主管部門(mén)代碼部件主管部門(mén)的代碼DeptCode1Char10必選4主管部門(mén)名稱部件主管部門(mén)的全稱DeptName1Char60必選5權(quán)屬單位代碼部件權(quán)屬單位的代碼DeptCode2Char10可選6權(quán)屬單位名稱部件權(quán)屬單位的全稱DeptName2Char60可選7所在單元網(wǎng)格部件所在單元網(wǎng)格的代碼，應(yīng)符合CJ/T213的規(guī)定BGCodeChar14必選8狀態(tài)普查時(shí)部件的狀態(tài)，包括：完好／破損／丟失／占用ObjStateChar10普查時(shí)必選9初始時(shí)間部件信息調(diào)查的初始時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）ORDatedate8必選10變更時(shí)間部件信息變更調(diào)查的時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）CHDatedate8變更時(shí)必選11數(shù)據(jù)來(lái)源普查部件數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括：實(shí)測(cè)／地形圖／其它DataSourceChar30必選12照片部件照片PictureChar50必選13備注需要特別說(shuō)明的內(nèi)容，如部件類型的進(jìn)一步說(shuō)明等NoteChar100可選“狀態(tài)”字段，即現(xiàn)狀情況，按完好、破損、圈占、丟失四種情況填寫(xiě)。其中：“完好”表明部件基本保持原來(lái)面貌，能正常發(fā)揮使用功能；“破損”是指部件有嚴(yán)重破壞痕跡，不能正常發(fā)揮使用功能；“圈占”是指部件其上部及周邊有堆積物、覆蓋物等使其不能正常發(fā)揮其功能的，或者對(duì)其他部件功能的發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，如報(bào)刊亭、宣傳欄等占用盲道的；“丟失”是指部件全部丟失或重要部分缺失的，如井蓋丟失而井圈存留。有些部件可能需要填寫(xiě)兩種或以上情況，幾種情況之間以空格分割。如報(bào)刊亭本身完好而其占用了盲道，應(yīng)填寫(xiě)“完好”和“圈占”，前者表示其本身的狀態(tài)，后者表示其對(duì)其它部件的影響狀態(tài)，還應(yīng)在備注欄里注明被圈占部件的名稱。4、部件附加屬性信息一覽表城市管理部件屬性應(yīng)有足夠的擴(kuò)展屬性項(xiàng)以滿足設(shè)施的管理需求。在上表規(guī)定的屬性項(xiàng)基礎(chǔ)上，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)需要，增加相應(yīng)的屬性項(xiàng)。擴(kuò)展屬性結(jié)構(gòu)參見(jiàn)下表。需增加的擴(kuò)展屬性字段名定義：序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍字段代碼字段類型字段長(zhǎng)度約束/條件1材質(zhì)井蓋所使用的材料（鑄鐵、混凝土、復(fù)合材料）MaterialChar40必選2規(guī)格井蓋的形狀和尺寸（單位為m）SpecChar40必選3名稱各部件名稱NameChar40可選4類型部件細(xì)分類型TypeChar40可選5數(shù)量部件包含的子單位Number1Char10可選部件標(biāo)識(shí)碼編碼規(guī)則每個(gè)部件的編號(hào)具有唯一性。部件的編號(hào)全部用16位數(shù)字表示。城市管理部件代碼共有16位數(shù)字，分為四部分：市轄區(qū)代碼(縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼)；大類編碼；小類編碼；流水號(hào)。具體格式為：縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼為6位，按照GB/T2260標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分如下：01-06分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設(shè)施類；21表示擴(kuò)展部件類。部件的大類包括：公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。其中：公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等；道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等；市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等；園林綠化類主要包括古樹(shù)名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等；房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；其它設(shè)施類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、水域附屬設(shè)施等；擴(kuò)展部件類專門(mén)用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴(kuò)充。小類編碼為2位，表示城市管理部件小類，具體編碼方法如下：依照城市管理部件小類從01——99由小到大順序編寫(xiě)。流水號(hào)為6位，表示城市管理部件流水號(hào)，具體編碼方法如下：依照城市管理部件定位標(biāo)圖順序從000001——999999由小到大編寫(xiě)。安全保密設(shè)計(jì)用戶權(quán)限這是保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全的重要手段之一。它通過(guò)建立不同的用戶組和用戶口令驗(yàn)證，可以有效地防止非法的Oracle用戶進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，造成不必要的麻煩和損壞；另外在Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以通過(guò)授權(quán)來(lái)對(duì)Oracle用戶的操作進(jìn)行限制，即允許一些用戶可以對(duì)Oracle服務(wù)器進(jìn)行訪問(wèn)，也就是說(shuō)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)具有讀寫(xiě)的權(quán)利，而大多數(shù)用戶只能在同組內(nèi)進(jìn)行讀寫(xiě)或?qū)φ麄€(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)只具有讀的權(quán)利。在此，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)SYS和SYSTEM兩個(gè)特殊賬戶的保密管理。為了保護(hù)Oracle服務(wù)器的安全，應(yīng)保證$ORACLE_HOME/bin目錄下的所有內(nèi)容的所有權(quán)為Oracle用戶所有。為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)中的安全性，對(duì)于遠(yuǎn)程用戶，應(yīng)使用加密方式通過(guò)密碼來(lái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上的DBA權(quán)限控制，如拒絕遠(yuǎn)程的DBA訪問(wèn)等。數(shù)據(jù)庫(kù)密碼管理數(shù)據(jù)庫(kù)密碼的管理－在多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)提供的安全標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有任何機(jī)制能夠保證某個(gè)用戶正在選擇有力的－或任意的－密碼。這一基本的安全問(wèn)題需要細(xì)心的監(jiān)督。此外還需要對(duì)全部密碼列表進(jìn)行管理和安全檢查。例如，Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)具有十個(gè)以上地特定地默認(rèn)用戶帳號(hào)和密碼，此外還有用于管理重要數(shù)據(jù)庫(kù)操作的唯一密碼，如對(duì)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)機(jī)程序的管理、訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的聽(tīng)眾過(guò)程以及遠(yuǎn)程訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)限等。如果安全出現(xiàn)了問(wèn)題，這些系統(tǒng)的許多密碼都可讓入侵者對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完全訪問(wèn)，這些密碼甚至還被存儲(chǔ)在操作系統(tǒng)的普通文本文件里。下面有幾個(gè)示例：OracleInternal密碼－Oracle內(nèi)部密碼存放在文件名為“strXXX.cmd”的文本文件中，XXX是Oracle系統(tǒng)的ID或SID，默認(rèn)值為“ORCL”。用在Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)的啟動(dòng)過(guò)程中，要用到OracleInternet密碼，具有隨意訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的權(quán)力。這個(gè)文件應(yīng)妥善保管，以用于基于WindowsNT的ORACLE程序。Oracle監(jiān)聽(tīng)程序過(guò)程密碼－用于起動(dòng)并停止Oracle監(jiān)聽(tīng)程序過(guò)程的密碼，該過(guò)程可將所有的新業(yè)務(wù)路由到系統(tǒng)上合適的Oracle例子中，需選擇一個(gè)保密性強(qiáng)的密碼替換系統(tǒng)的默認(rèn)值，使用許可必須在“l(fā)istener.ora”文件中得到保護(hù)，該文件存貯了Oracle所有的使用密碼。對(duì)密碼的不當(dāng)訪問(wèn)可能會(huì)使入侵者對(duì)基于Oracle的電子交易站點(diǎn)進(jìn)行拒絕服務(wù)攻擊。Oracle內(nèi)部密碼－“orapw”文件許可控制－Oracle內(nèi)部密碼和由SYSDBA授權(quán)的帳號(hào)密碼存貯在“Orapw”文本文件中。盡管文件已被加密，但在ORACLE的UNIX和WindowsNT的程序中，還是要限制該文件的使用權(quán)限。如果該文件被訪問(wèn)，那么遭解密的文件很容易遭到強(qiáng)有力的攻擊。數(shù)據(jù)保護(hù)硬件容錯(cuò)硬件容錯(cuò)是指用多余的硬件來(lái)保證系統(tǒng)的連續(xù)運(yùn)行。如雙機(jī)熱備份、磁盤(pán)陣列備份以及磁盤(pán)鏡象備份，如果一個(gè)硬件損壞，后備硬件馬上能夠接替其工作。這種方式無(wú)法防止邏輯上的錯(cuò)誤，如人為誤操作、病毒、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等。當(dāng)邏輯錯(cuò)誤發(fā)生時(shí)，硬件備份只會(huì)將錯(cuò)誤復(fù)制一遍。邏輯錯(cuò)誤需要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)備份來(lái)解決。在操作系統(tǒng)級(jí)，使用大容量磁盤(pán)陣列，通過(guò)磁盤(pán)映像技術(shù)使每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)文件自動(dòng)分布于每個(gè)物理磁盤(pán)。這樣，當(dāng)某個(gè)磁盤(pán)出現(xiàn)物理?yè)p壞時(shí)，操作系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)引發(fā)映像磁盤(pán)來(lái)取代失效的磁盤(pán)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)做好完善的數(shù)據(jù)備份計(jì)劃，當(dāng)計(jì)算機(jī)的軟硬件發(fā)生故障時(shí)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的備份進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)恢復(fù)，以恢復(fù)破壞的數(shù)據(jù)庫(kù)文件（請(qǐng)參閱本文檔第9章“數(shù)據(jù)庫(kù)備份管理”）。另一種數(shù)據(jù)保護(hù)就是日志，Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例都提供日志，用以記錄數(shù)據(jù)庫(kù)中所進(jìn)行的各種操作，包括修改、調(diào)整參數(shù)等，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部建立一個(gè)所有作業(yè)的完整記錄。再一個(gè)就是控制文件的備份，它一般用于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)物理結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，控制文件中的某些狀態(tài)信息在實(shí)例恢復(fù)和介質(zhì)恢復(fù)期間用于引導(dǎo)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)的安全防護(hù)在機(jī)房建設(shè)上，要考慮到斷電、水災(zāi)、火災(zāi)、雷擊、地震等可能造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)破壞的情況。做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全防護(hù)，減少計(jì)算機(jī)病毒、“黑客”、以及來(lái)自內(nèi)部網(wǎng)的蓄意破壞。數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理1)、技術(shù)資料及文檔，都應(yīng)妥善保存，建立嚴(yán)格的借閱手續(xù)。2)、機(jī)房應(yīng)具備有故障時(shí)的替代文本和系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)所需的規(guī)定文本。3)、需要從系統(tǒng)中提取資料時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的手續(xù)和制度作保證。4)、對(duì)打印報(bào)廢資料應(yīng)統(tǒng)一銷毀。5)、特別是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份資料要加強(qiáng)安全管理，防止泄密。6)、制定完善的應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)的法律保護(hù)1)、建庫(kù)承擔(dān)單位不得復(fù)制、丟失和涂改原始資料。2)、建庫(kù)承擔(dān)單位不得向任何第三方復(fù)制、轉(zhuǎn)讓和丟失與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、不得擅自使用與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)。3)、建庫(kù)承擔(dān)單位在數(shù)據(jù)采集及建庫(kù)完畢后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間將原始資料歸檔。數(shù)據(jù)庫(kù)容災(zāi)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是應(yīng)用軟件進(jìn)行運(yùn)算的對(duì)象，具有可用性、保密性、完整性、可靠性等屬性，其中的任何一個(gè)因素被破壞，都有可能造成數(shù)據(jù)破壞。所以及時(shí)備份數(shù)據(jù)非常重要。系統(tǒng)可采用VeritasNetBackup軟件進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份。對(duì)多臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行在線熱備。具體備份方式可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況而定，采取完全、增量、差異、冷備、熱備相結(jié)合的方式。以下給出一個(gè)示例的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器備份方案：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器選擇SUN小型機(jī)，所以備份軟件、介質(zhì)要充分考慮和Unix平臺(tái)的兼容，可選用SUNL8磁帶庫(kù)，通過(guò)VeritasNetBackUpForUnix軟件完成網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的在線熱備份和離線冷備份。另外，為保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器采用了雙機(jī)集群的方式，避免數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器發(fā)生單點(diǎn)故障。同時(shí)，當(dāng)任何一臺(tái)服務(wù)器發(fā)生故障時(shí)，可以利用Veritas的備份軟件進(jìn)行快速災(zāi)難恢復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理數(shù)字化城市管理體制機(jī)制的建設(shè)內(nèi)容包括：數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、數(shù)字化城市管理流程建設(shè)、評(píng)價(jià)考核體系的建設(shè)、人員招聘及管理制度、指揮處置手冊(cè)等。數(shù)字化城市綜合管理模式借鑒全國(guó)同類城市的建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合的城市管理實(shí)際情況，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的城市管理體制，構(gòu)建特色的數(shù)字化城市綜合管理模式。從城市定位和城區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，擬采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的管理模式。通過(guò)高位監(jiān)督，將全市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過(guò)一級(jí)指揮，將各單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化管理責(zé)任，并按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)字化城市綜合管理。在橫向上城市管理的問(wèn)題可以及時(shí)轉(zhuǎn)辦到城市管理的各職能部門(mén)；在縱向上，所轄職能任務(wù)可以派遣到業(yè)務(wù)處室，甚至進(jìn)一步派至專業(yè)公司進(jìn)行處置，真正意義上做到城市管理的“條塊聯(lián)動(dòng)”。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，數(shù)字城管新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。數(shù)字化城市綜合管理組織機(jī)構(gòu)一般包括市級(jí)監(jiān)督指揮中心、專職（信息采集員、監(jiān)督中心接線員、指揮中心派遣員）隊(duì)伍。城市管理監(jiān)督中心作為城市管理信息的集散中心和呼叫中心，監(jiān)督中心通過(guò)來(lái)自遍布全市所有社區(qū)的城市管理信息采集員隊(duì)伍、“城管熱線”和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的信息報(bào)告，實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，監(jiān)督評(píng)價(jià)政府職能部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)對(duì)城市部件、事件的處理情況。城市管理指揮中心作為城市管理信息的派遣和協(xié)調(diào)中心,是負(fù)責(zé)向各部門(mén)、各單位轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。主要職能是負(fù)責(zé)將發(fā)現(xiàn)的城市部件、事件類問(wèn)題轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門(mén)；負(fù)責(zé)對(duì)涉及多部門(mén)的比較復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。信息采集員隊(duì)伍是政府派出的巡邏在大街小巷的“偵察兵”，其工作職責(zé)就是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題并及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)處置完成的城市管理問(wèn)題進(jìn)行核查。從城市定位和城區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，本期將依托于城市管理和綜合行政執(zhí)法局建立局內(nèi)部的監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督管理、統(tǒng)籌指揮局內(nèi)部各科室的城市管理工作，同時(shí)成立的信息采集員隊(duì)伍也只采集同城市管理和綜合行政執(zhí)法局職能有關(guān)的城市管理問(wèn)題。后期為了促進(jìn)監(jiān)督指揮中心的高位，提高城市管理問(wèn)題的在市級(jí)層面的協(xié)調(diào)處置力度，將成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，依托領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立城市管理監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、統(tǒng)籌指揮全市各有關(guān)單位的城市管理工作。管理流程建設(shè)按照“一級(jí)監(jiān)督，一級(jí)指揮”的管理模式，在管理流程上，本期只涉及城市管理和綜合行政執(zhí)法局內(nèi)部各科室、下屬部門(mén)的業(yè)務(wù)管理，待后期條件成熟再鋪開(kāi)為全市范圍內(nèi)的管理流程，橫向覆蓋到全市城市管理系統(tǒng)涉及的所有部門(mén)，縱向延伸各部門(mén)的下屬科室和專業(yè)公司。核心業(yè)務(wù)流程根據(jù)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)階段，根據(jù)管理的要求，在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合管理需要的“數(shù)字化城市綜合管理流程”。擬采用“一級(jí)監(jiān)督，一級(jí)指揮”的城市管理流程，市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理來(lái)自社會(huì)公眾、信息采集員、視頻監(jiān)控員、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種來(lái)源的城市管理問(wèn)題，經(jīng)甄別立案后，由指揮處派遣，將案卷批轉(zhuǎn)給相關(guān)單位辦理。如上圖所示，問(wèn)題來(lái)源包括信息采集員通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)采集終端拍照、錄音上報(bào)的城市管理問(wèn)題、視頻信息采集員通過(guò)視頻系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、社會(huì)公眾通過(guò)熱線電話舉報(bào)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)分派。一、信息收集階段數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)的信息來(lái)源主要包括視頻信息采集員上報(bào)、信息采集員上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門(mén)批轉(zhuǎn)、公眾舉報(bào)等。視頻信息采集員上報(bào)視頻作為上報(bào)問(wèn)題的一種來(lái)源，可以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段的監(jiān)控。視頻信息員使用視頻監(jiān)控軟件，可以同時(shí)看若干個(gè)畫(huà)面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，可以進(jìn)行快照和錄像，然后可以通過(guò)視頻上報(bào)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)到受理平臺(tái)。視頻信息采集員對(duì)視頻系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即進(jìn)行截圖或回放歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行錄像，并上傳視頻截圖或錄像作為立案依據(jù)，按照視頻探頭的坐標(biāo)定位問(wèn)題發(fā)生位置、并判斷問(wèn)題所屬類別，進(jìn)行預(yù)立案。信息采集員上報(bào)在巡查管理模式中，信息采集員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)“城管通”上報(bào)。上報(bào)內(nèi)容包括問(wèn)題位置、圖像、表單、音頻等信息；這種模式中，信息采集員對(duì)其所負(fù)責(zé)的區(qū)塊進(jìn)行全覆蓋全天候的巡查，保證所見(jiàn)的所有問(wèn)題都能被發(fā)現(xiàn)上報(bào)和解決。同時(shí)視頻信息采集員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題時(shí)，直接上報(bào)監(jiān)督指揮中心監(jiān)督受理處登記。領(lǐng)導(dǎo)批示對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示的城管問(wèn)題，可由監(jiān)督指揮中心的接線員將領(lǐng)導(dǎo)的批示問(wèn)題錄入系統(tǒng)，按照城管問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行處理，待問(wèn)題處理結(jié)束后，將處理結(jié)果反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)可通過(guò)城管系統(tǒng)、熱線電話等多種渠道反映城管問(wèn)題。這些問(wèn)題統(tǒng)一經(jīng)監(jiān)督指揮中心的接線員登記、篩選后，按照城管問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行處理。公眾舉報(bào)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題可以通過(guò)熱線電話、外網(wǎng)網(wǎng)站、短信彩信、舉報(bào)的方式向監(jiān)督指揮中心進(jìn)行城市管理問(wèn)題的舉報(bào)、投訴與咨詢，對(duì)于咨詢類的問(wèn)題，系統(tǒng)在信息收集階段直接結(jié)案，對(duì)于舉報(bào)與投訴類問(wèn)題，接線員可以直接進(jìn)行案卷立案。二、案卷建立階段信息采集員上報(bào)的問(wèn)題通過(guò)信息采集終端（“城管通”）上報(bào)至監(jiān)督中心，由監(jiān)督中心接線員進(jìn)行登記、綜合判別并受理。其他來(lái)源的問(wèn)題如：公眾舉報(bào)熱線反映的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)部件、事件問(wèn)題及部門(mén)批轉(zhuǎn)的問(wèn)題等由市監(jiān)督中心接線員統(tǒng)一接收，并對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行登記受理。有些問(wèn)題需要確認(rèn)，發(fā)給信息采集員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)反饋。信息員登記核實(shí)完成后，轉(zhuǎn)發(fā)給值班長(zhǎng)進(jìn)行立案。值班長(zhǎng)對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的各類問(wèn)題進(jìn)行立案，對(duì)不符合立案條件的回退給接線員，由接線員做不立案處理并說(shuō)明原因。三、任務(wù)派遣階段監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)進(jìn)行任務(wù)派遣和處理。任務(wù)派遣遵循“屬地原則”與“屬主原則”，監(jiān)督指揮中心的派遣員按照《指揮手冊(cè)》要求的原則，將工作表單派送到監(jiān)管單位和承辦單位。四、任務(wù)處理階段監(jiān)管單位根據(jù)《指揮手冊(cè)》的要求負(fù)責(zé)對(duì)案件的處理過(guò)程進(jìn)行督促和管理。各承辦部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督、指揮中心派遣的城市管理事、部件問(wèn)題進(jìn)行處理，并在問(wèn)題處理完畢后，將處理結(jié)果及時(shí)地反饋到監(jiān)督、指揮中心。五、任務(wù)反饋階段處置單位在問(wèn)題處理完畢之后，逐級(jí)進(jìn)行反饋，最終由市監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案。對(duì)于一些問(wèn)題處理比較明確的城市管理問(wèn)題，處置單位可選擇快捷反饋，系統(tǒng)自動(dòng)反饋至監(jiān)督中心。六、核查結(jié)案階段監(jiān)督中心在接到承辦單位反饋的信息后，應(yīng)及時(shí)的指派信息采集員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在收到信息采集員轉(zhuǎn)發(fā)的核查信息后，根據(jù)實(shí)際情況，監(jiān)督中心對(duì)于已經(jīng)處置完畢的案件，由監(jiān)督中心值班長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)案和備案處理，并將處理結(jié)果反饋至相應(yīng)的監(jiān)管單位；對(duì)于沒(méi)有處置完畢的案件，值班長(zhǎng)將會(huì)對(duì)案件進(jìn)行重新指派。對(duì)于是社會(huì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題，如果公眾舉報(bào)時(shí)明確要求答復(fù)的，在結(jié)案之前，需要監(jiān)督中心進(jìn)行電話回訪舉報(bào)人，告知問(wèn)題的解決情況，或者是把處理結(jié)果發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)站上。七、綜合評(píng)價(jià)階段城市管理問(wèn)題通過(guò)數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)處理完成后，數(shù)字城管系統(tǒng)記錄了該問(wèn)題的整個(gè)處理過(guò)程，包括受理、立案、派單、處理、結(jié)案的各環(huán)節(jié)的時(shí)間和人員，特別是專業(yè)部門(mén)的處理及時(shí)情況、處理質(zhì)量情況都記錄在系統(tǒng)中。這些數(shù)據(jù)作為綜合評(píng)價(jià)考核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型，系統(tǒng)生成考核評(píng)價(jià)結(jié)果。以下對(duì)城市管理中的特殊流程分別進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。重大問(wèn)題的督辦流程城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)監(jiān)督指揮中心可對(duì)所有未結(jié)案的案卷，尤其是重大應(yīng)急案卷和超期未結(jié)案的案卷進(jìn)行督辦，給正在處置部門(mén)以提示或警告，以促進(jìn)城市管理問(wèn)題的處置。本期督辦流程主要是局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、局內(nèi)部監(jiān)督指揮中心對(duì)下屬科室、職能部門(mén)進(jìn)行督辦。選擇一條需要督辦的案卷（以超期未結(jié)案案卷居多），然后根據(jù)案卷的重要程度選擇督辦方式，方式一：比較嚴(yán)重的超時(shí)案卷，需要專業(yè)部門(mén)回復(fù)督辦消息，說(shuō)明超時(shí)原因及辦理情況。方式二：只給專業(yè)部門(mén)督辦提示，不需其回復(fù)。凡是被督辦過(guò)的案卷，在專業(yè)部門(mén)的工作界面上會(huì)以紅色字體突出顯示。發(fā)送督辦消息后，處置部門(mén)登錄數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，即可看到案卷的督辦情況，根據(jù)不同督辦方式，回復(fù)或不回復(fù)督辦消息，并積極進(jìn)行案卷的辦理工作。考核評(píng)價(jià)流程傳統(tǒng)城市管理的綜合評(píng)價(jià)體系主要從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面對(duì)參與城市管理的各個(gè)角色進(jìn)行綜合考評(píng)。傳統(tǒng)的考評(píng)模式主要還是事后評(píng)價(jià)，即城市管理信息采集員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的受理效率、派遣效率、處置效率以及質(zhì)量等。該評(píng)價(jià)方式促進(jìn)的是專業(yè)部門(mén)處置問(wèn)題及時(shí)性、完好性，并沒(méi)有促進(jìn)各部門(mén)處置問(wèn)題時(shí)候的主動(dòng)性。為了促進(jìn)各部門(mén)處置問(wèn)題的主動(dòng)性，并保障城市管理信息采集員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性，在后期的市監(jiān)督中心設(shè)置考評(píng)員崗位，考評(píng)員采用抽查的方式對(duì)城市管理情況進(jìn)行抽查考核，抽查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將直接進(jìn)行扣分處理；抽查產(chǎn)生的問(wèn)題如果未能得到及時(shí)整改，將進(jìn)行加倍扣分。通過(guò)抽查考評(píng)方式獲得的考核得分與傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的得分進(jìn)行加權(quán)平均，即可以從效率、質(zhì)量和主動(dòng)性方面進(jìn)行全方位的考核。最終形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。指揮手冊(cè)的建設(shè)指揮手冊(cè)明確了數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)各類角色在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)責(zé)和工作流程，指揮手冊(cè)的建立更加貼合實(shí)際，全面的總結(jié)和明確了數(shù)字城管的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，是整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)說(shuō)明書(shū)。指揮手冊(cè)的目標(biāo)：明確系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)明確系統(tǒng)的運(yùn)作流程明確系統(tǒng)的處理對(duì)象明確系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系指揮手冊(cè)的編制：本期指揮手冊(cè)將會(huì)根據(jù)城市管理和綜合行政執(zhí)法局管理職能涉及的內(nèi)容進(jìn)行編制，后期再將根據(jù)數(shù)字化城市管理的內(nèi)容進(jìn)行編制完善，在指揮手冊(cè)中將詳細(xì)規(guī)定每一類城市管理事件和部件的管理要點(diǎn)、監(jiān)管單位、承辦單位和處置標(biāo)準(zhǔn)。在處置標(biāo)準(zhǔn)中明確該類問(wèn)題的在不同情況下的處理時(shí)限和處置步驟。以下分別給出事件類問(wèn)題和部件類問(wèn)題編制實(shí)例。事件類問(wèn)題處置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例事件類別宣傳廣告類別代碼02小類名稱占道廣告牌小類代碼03立案條件擅自在人行道、車行道及公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置廣告牌、燈箱廣告的現(xiàn)象。責(zé)任單位照片管理流程1、責(zé)任單位自接到通知后，應(yīng)迅速組織人員到現(xiàn)場(chǎng)查處。2、對(duì)明確的責(zé)任主體，應(yīng)實(shí)施宣傳教育，督促當(dāng)即整改，并依法實(shí)施行政處罰。3、原則上要求10工作日處理完畢。并將處理情況報(bào)信息中心。結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)違章設(shè)施已經(jīng)清除的，結(jié)案；經(jīng)專業(yè)部門(mén)確認(rèn)，該廣告設(shè)施已經(jīng)過(guò)審批的，也可結(jié)案。備注部件類問(wèn)題處置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例部件類別公共設(shè)施類別代碼01小類名稱路燈小類代碼19拓?fù)漕愋忘c(diǎn)設(shè)施符號(hào)設(shè)施說(shuō)明安裝在公共場(chǎng)所用于照明的設(shè)施立案條件路燈夜間不亮；撞損嚴(yán)重、影響使用；燈桿明顯歪斜；燈罩缺損；燈桿嚴(yán)重涂污（非廣告類）；燈桿掉漆、起皮；燈桿缺失；路燈缺盞，燈頭缺失，燈臂角度偏斜嚴(yán)重；燈桿后蓋缺失、破損、未扣。責(zé)任單位責(zé)任單位設(shè)施照片1設(shè)施照片2管理流程1、各相關(guān)責(zé)任管理部門(mén)自接到通知后，派專人到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，迅速組織人員實(shí)施維修。2、原則上，不需采取工程性措施的，應(yīng)在2工作日內(nèi)解決。需采取工程性措施的，上報(bào)信息中心再根據(jù)情況決定處置時(shí)間。結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)、更換、燈體扶正、清潔備注1、同一視野范圍內(nèi)多個(gè)路燈缺亮，以一個(gè)案卷上報(bào)；2、如整條道路缺亮以一個(gè)案卷上報(bào)；3、須拍攝路燈從地面到頂端的整體；4、必須拍清路燈編號(hào)，并在備注中注明；5、破損、缺失白工作日上報(bào)，缺亮晚上報(bào)；6、部分燈間隔2、3秒閃亮，屬許可范圍。評(píng)價(jià)考核體系科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系是保障數(shù)字化城市管理長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用是決定綜合評(píng)價(jià)體系是否有效的關(guān)鍵。按照“一級(jí)監(jiān)督，一級(jí)指揮”的城市管理模式，本期將構(gòu)建局內(nèi)部監(jiān)督指揮中心對(duì)局內(nèi)部各科室、下屬部門(mén)的考評(píng)體系，后期再構(gòu)建市對(duì)市職能部門(mén)、職能部門(mén)對(duì)各科室、街道對(duì)社區(qū)的考評(píng)體系，層層傳遞壓力層層落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)建評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用模式，促進(jìn)數(shù)字化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。評(píng)價(jià)的目的1、客觀真實(shí)地反映各區(qū)域城市管理的現(xiàn)狀和水平；2、對(duì)城市管理進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問(wèn)題，以便于及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)；3、對(duì)責(zé)任主體的城市管理工作業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)；4、對(duì)城市管理各部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，及時(shí)了解各部門(mén)的城市管理工作狀況，促進(jìn)各部門(mén)工作效率、管理水平的提高；5、對(duì)新城市管理工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)及相應(yīng)工作崗位進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促使新工作流程順利實(shí)現(xiàn)完整“閉環(huán)”和城市管理問(wèn)題及時(shí)解決。評(píng)價(jià)體系的建設(shè)數(shù)字城管評(píng)價(jià)體系包括市監(jiān)督指揮中心對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)。的評(píng)價(jià)體系包括兩部分：（1）常規(guī)案卷的處置評(píng)價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),事后評(píng)價(jià)）利用數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)所積累的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用加權(quán)綜合評(píng)分法，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象由系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。（2）考評(píng)員評(píng)價(jià)考核（抽查考核評(píng)價(jià)）通過(guò)考評(píng)員抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行扣分，并督促進(jìn)行整改。對(duì)市監(jiān)督指揮中心的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)要點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；立案的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；派遣的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；督辦的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)指標(biāo)：信息采集員上報(bào)問(wèn)題準(zhǔn)確率；信息采集員核實(shí)核查及時(shí)率；信息采集員主動(dòng)報(bào)告信息率（信息采集員上報(bào)數(shù)/（公眾舉報(bào)數(shù)+信息采集員上報(bào)數(shù)）；接線員、值班長(zhǎng)受理、立案的及時(shí)率；派遣員派遣及時(shí)率等。評(píng)價(jià)周期：月評(píng)價(jià)、季評(píng)價(jià)、年評(píng)價(jià)。對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)要點(diǎn)：處置問(wèn)題的及時(shí)性，處置問(wèn)題的質(zhì)量，處置問(wèn)題的主動(dòng)性以及對(duì)下屬職能部門(mén)的監(jiān)管力度。評(píng)價(jià)指標(biāo)：1、發(fā)案率：考核處置責(zé)任單位案卷處置數(shù)量，采取基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)。基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)各處置責(zé)任單位前三個(gè)月案卷處置數(shù)量的平均值，以及管轄范圍和問(wèn)題發(fā)生概率等因素確定，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)案卷數(shù)量小于等于基準(zhǔn)值時(shí)，該項(xiàng)得滿分；當(dāng)案卷數(shù)量大于基準(zhǔn)值時(shí)，根據(jù)超出基準(zhǔn)值的數(shù)量按比例扣分，直至該項(xiàng)分值為零。即：發(fā)案率=1-超出的案卷數(shù)/基準(zhǔn)值數(shù)。2、處置率：?jiǎn)栴}處置的結(jié)案率。處置責(zé)任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊(cè)規(guī)定的處置流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋到指揮中心，要求結(jié)案。對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的完成情況，以結(jié)案率進(jìn)行評(píng)分。即：處置率=結(jié)案數(shù)/接收案卷數(shù)。3、及時(shí)率：?jiǎn)栴}處置的及時(shí)率。處置責(zé)任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊(cè)規(guī)定的處置時(shí)限進(jìn)行處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋到指揮中心，要求結(jié)案。對(duì)案卷處置的時(shí)效性，以及時(shí)率進(jìn)行評(píng)分。即：及時(shí)率=1－超期案卷數(shù)/接收案卷數(shù)。4、完好率：?jiǎn)栴}處置的完好率（是否返工）。處置責(zé)任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊(cè)的規(guī)定，一次性處置完成，保證處置質(zhì)量。完好率是以返工率進(jìn)行逆反映，返工率指處置責(zé)任單位在案卷處理完成后，經(jīng)核查不合格返回重新派遣處理的案卷比例。即：完好率得分＝1－返工案卷數(shù)/接收案卷數(shù)。5、領(lǐng)導(dǎo)督辦扣分：被督辦案卷的處置情況；被市領(lǐng)導(dǎo)小組督辦過(guò)的未及時(shí)處理的案卷，進(jìn)行扣分，督辦后還沒(méi)有及時(shí)處理的扣1分。6、抽查考評(píng)扣分：監(jiān)督考評(píng)處的監(jiān)督考評(píng)員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)行相應(yīng)的扣分。7、主動(dòng)處理加分：通過(guò)區(qū)域自治流程處理的問(wèn)題，可以給予一定的加分。評(píng)價(jià)周期：月評(píng)價(jià)、季評(píng)價(jià)、年評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果：部門(mén)評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法為：綜合指標(biāo)值=發(fā)案率×100×15％＋處置率×100×35％＋及時(shí)率×100×30％＋完好率×100×20％－領(lǐng)導(dǎo)督辦扣分－抽查考核扣分＋主動(dòng)處理加分。結(jié)果運(yùn)用：將對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果納入到機(jī)關(guān)效能考核體系，占機(jī)關(guān)效能考核總分值30%（建議）。專業(yè)公司的評(píng)價(jià)考核方式同上。在結(jié)果運(yùn)用上，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)專業(yè)公司的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支付的依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用（建議）為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)考核體系的效用，評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用最為關(guān)鍵。評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用的方式通常包括以下幾種：建立綜合評(píng)價(jià)體系的月點(diǎn)評(píng)制度城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不僅在于“獨(dú)立”，還在于“高位”。建議由市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以一個(gè)月為周期，開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果的月點(diǎn)評(píng)制度。即由市主管領(lǐng)導(dǎo)主持，召集市監(jiān)督指揮中心、市職能部門(mén)、街道辦，召開(kāi)數(shù)字化城市管理月點(diǎn)評(píng)會(huì)議，通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果，討論數(shù)字城管運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)運(yùn)行良好的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，充分探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理運(yùn)行機(jī)制提出解決辦法。評(píng)價(jià)結(jié)果納入行政效能考核體系北京市東城區(qū)委組織部從2005年起，將此評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門(mén)年終績(jī)效評(píng)價(jià)考核重要依據(jù)之一，考核分值從最初的5%上升到現(xiàn)在的10%。這一做法值得借鑒，建議在數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行后，探索將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府行政效能考核體系。建立評(píng)價(jià)結(jié)果的公示制度通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、政府報(bào)表等多種形式公示評(píng)價(jià)結(jié)果。探索基于評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施隨著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的進(jìn)一步擴(kuò)展和運(yùn)行，逐漸探索基于評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，提供以下獎(jiǎng)懲措施予以參考：建議采用年度考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)方式實(shí)施獎(jiǎng)懲。例如，領(lǐng)導(dǎo)小組年終對(duì)轄區(qū)進(jìn)行年度綜合考核，評(píng)選優(yōu)秀街道/部門(mén)、合格街道/部門(mén)、不合格街道/部門(mén)。年初，部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別向考評(píng)委交納2萬(wàn)元、1萬(wàn)元保證金。年終考評(píng)后，得分為不合格街道/部門(mén)的，保證金不予返還；得分為合格街道/部門(mén)的，返還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)街道/部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)其保證金的獎(jiǎng)金；得分為優(yōu)秀街道/部門(mén)的，返還保證金，并獎(jiǎng)勵(lì)街道/部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩倍其保證金的獎(jiǎng)金。風(fēng)險(xiǎn)及效益分析風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有技術(shù)難度大、涉及部門(mén)多、覆蓋面廣、發(fā)揮作用的時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，因而在建設(shè)過(guò)程中和建成后都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)看，這些風(fēng)險(xiǎn)主要分為技術(shù)層面的和管理層面的。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)1、由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的脆弱性，使得它無(wú)法抵御自然災(zāi)害的破壞，也難以避免偶然無(wú)意造成的危害。如：洪水、火災(zāi)、地震的破壞，系統(tǒng)所處環(huán)境的影響(溫濕度、磁場(chǎng)、碰撞、污染等)，硬件設(shè)備故障，突然斷電或電壓不穩(wěn)定及各種誤操作等。這些危害會(huì)損害操作系統(tǒng)設(shè)備，有時(shí)會(huì)丟失或破壞數(shù)據(jù)，甚至毀掉整個(gè)系統(tǒng)。2、網(wǎng)絡(luò)本身存在的缺陷。一方面，軟件本身缺乏安全性。操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一般著重于提高信息處理的能力和效率，對(duì)于安全只是作為一項(xiàng)附帶的條件加以考慮。因此，操作系統(tǒng)存在一定的安全缺陷；另一方面，通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自身存在漏洞。利用這些網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)，就可能發(fā)生一定程度上的安全事故，如：對(duì)物理通路的干擾；網(wǎng)絡(luò)鏈路傳送的數(shù)據(jù)被竊聽(tīng)；非授權(quán)用戶非法使用，信息被攔截或監(jiān)聽(tīng)；操作系統(tǒng)存在的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。此外，還有應(yīng)用平臺(tái)的安全，如數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、電子郵件服務(wù)器等均存在大量的安全隱患，很容易受到病毒、黑客攻擊，直接面向用戶的應(yīng)用系統(tǒng)存在的信息泄露、信息篡改、信息抵賴、信息假冒等。3、我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品較少。近年來(lái)，我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，但在一些核心技術(shù)上與國(guó)外相比，其先進(jìn)性和穩(wěn)定性等方面仍有差距；如計(jì)算機(jī)芯片、骨干路由器和微機(jī)主板等基本上從國(guó)外進(jìn)口，且對(duì)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備缺乏必要的技術(shù)改造，尤其是在系統(tǒng)安全和安全協(xié)議的研究和應(yīng)用方面。而美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)限制和封鎖信息安全高密度產(chǎn)品，出口到我國(guó)的信息產(chǎn)品中留有安全隱患。4、由于各應(yīng)用單位信訪系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及實(shí)現(xiàn)方法各異，對(duì)本項(xiàng)目的系統(tǒng)集成工作具有較高要求，工作量及技術(shù)難度較大，如何順利準(zhǔn)確完成集成，需要各單位技術(shù)人員的同力配合。5、對(duì)于新系統(tǒng)的應(yīng)用，使用人員對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和接受還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間技術(shù)指導(dǎo)及熟悉過(guò)程。管理風(fēng)險(xiǎn)1、各部門(mén)協(xié)調(diào)管理的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化城市管理項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)需要滿足較長(zhǎng)時(shí)間的需要，如果項(xiàng)目管理不善，各部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、各部門(mén)的資源不能有效整合、各種應(yīng)用無(wú)法開(kāi)展，出現(xiàn)有路無(wú)車、有車無(wú)貨、有貨無(wú)用、效率低下等現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)影響較大。2、工作人員管理風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有從管理制度、人員和技術(shù)上建立相應(yīng)的電子化業(yè)務(wù)安全防范機(jī)制，缺乏行之有效的安全檢查保護(hù)措施，再好的技術(shù)和設(shè)備都無(wú)法確保其信息安全。管理上的漏洞，例如，機(jī)房重地隨意進(jìn)出，微機(jī)或工作站管理人員在開(kāi)機(jī)狀態(tài)下擅離崗位，敏感信息臨時(shí)存放在本地的磁盤(pán)上，這些信息處于未保護(hù)狀態(tài)，都會(huì)為外部入侵，更為內(nèi)部破壞埋下隱患。其中，來(lái)自內(nèi)部的安全威脅可能會(huì)更大，因?yàn)閮?nèi)部人員了解內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)；能夠知道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)管理員的工作規(guī)律，甚至自己就是管理員；擁有系統(tǒng)的一定的訪問(wèn)權(quán)限，可以輕易地繞過(guò)許多訪問(wèn)控制機(jī)制；在內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)刺探、嘗試登錄、破解密碼等都相對(duì)容易。如果內(nèi)部人員為了報(bào)復(fù)或銷毀某些記錄而突然發(fā)難，在系統(tǒng)中植入病毒或改變某些程序設(shè)置，就有可能造成損失。內(nèi)部人員的破壞活動(dòng)也并不局限于破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，還包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)等。降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)