徐州事業(yè)編制管理辦法

徐州事業(yè)編制管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強徐州市事業(yè)單位編制管理，規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制使用，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合徐州市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)納入事業(yè)編制管理的各類事業(yè)單位。管理原則事業(yè)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.政事分開、事企分開：明確事業(yè)單位的公益服務(wù)職能，與行政機關(guān)和企業(yè)的職能相區(qū)分。2.精簡效能：合理確定事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)模和人員編制，提高資源利用效率。3.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位實際工作需要，適時調(diào)整事業(yè)編制。4.依法管理：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行事業(yè)編制管理。管理體制管理部門徐州市機構(gòu)編制管理機關(guān)是全市事業(yè)編制管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市事業(yè)編制的統(tǒng)一管理工作?？h（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)在上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)編制的管理工作。職責(zé)分工1.機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)擬訂事業(yè)編制管理的政策、規(guī)定；審核、審批事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整等事項；監(jiān)督檢查事業(yè)編制的執(zhí)行情況。2.財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)事業(yè)編制核定情況，安排事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算。3.人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)根據(jù)事業(yè)編制情況，辦理事業(yè)單位人員的招聘、調(diào)配、工資核定等人事管理手續(xù)。機構(gòu)設(shè)置設(shè)立條件設(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.以社會公益為目的，符合國家和地方有關(guān)政策規(guī)定。2.有明確的職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象。3.有固定的工作場所和必要的設(shè)施設(shè)備。4.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的人員、經(jīng)費等條件。設(shè)立程序1.申請設(shè)立事業(yè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提交申請報告，說明設(shè)立的必要性、職責(zé)任務(wù)、人員編制等情況。2.機構(gòu)編制管理機關(guān)對申請報告進(jìn)行審核，必要時組織實地考察和論證。3.經(jīng)審核符合條件的，機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，并下達(dá)設(shè)立批復(fù)文件。4.事業(yè)單位憑設(shè)立批復(fù)文件，到相關(guān)部門辦理法人登記、稅務(wù)登記、銀行開戶等手續(xù)。分類管理事業(yè)單位按照其社會功能，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。1.承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。3.從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，細(xì)分為公益一類和公益二類。編制核定編制標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)編制核定應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小等因素，按照國家和地方有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。沒有統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)實際情況合理確定。核定程序1.事業(yè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提交編制核定申請，說明單位的職責(zé)任務(wù)、人員現(xiàn)狀、編制需求等情況。2.機構(gòu)編制管理機關(guān)對申請進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實地調(diào)研和評估。3.經(jīng)審核符合條件的，機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，并下達(dá)編制核定文件。編制調(diào)整事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)等發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請編制調(diào)整。機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)實際情況進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行論證和評估，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。編制使用人員招聘事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核定的編制限額內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘等方式補充工作人員。招聘計劃應(yīng)當(dāng)報機構(gòu)編制管理機關(guān)和人力資源和社會保障部門備案。人員調(diào)配事業(yè)單位之間的人員調(diào)配，應(yīng)當(dāng)在編制限額內(nèi)進(jìn)行，并按照規(guī)定的程序辦理調(diào)配手續(xù)?？绲貐^(qū)、跨部門的人員調(diào)配，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核同意。編制實名制管理實行事業(yè)編制實名制管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立人員編制臺賬，如實記錄人員編制使用情況。機構(gòu)編制管理機關(guān)、財政部門和人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，加強對事業(yè)編制使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查監(jiān)督內(nèi)容機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制核定、編制使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查以下內(nèi)容：1.是否存在擅自設(shè)立、撤銷、合并事業(yè)單位的情況。2.是否存在超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況。3.是否存在擅自改變事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、性質(zhì)和類別等情況。4.是否存在違反編制管理規(guī)定的其他行為。監(jiān)督方式1.定期檢查：機構(gòu)編制管理機關(guān)定期對事業(yè)單位的編制管理情況進(jìn)行全面檢查。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，對特定領(lǐng)域、特定單位的編制管理情況進(jìn)行專項檢查。3.舉報核查：對群眾舉報、媒體曝光的編制管理問題進(jìn)行核查處理。責(zé)任追究對違反事業(yè)編制管理規(guī)定的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令限期改正；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追