唐山古城保護管理辦法

唐山古城保護管理辦法總則目的與依據(jù)為加強唐山古城的保護和管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合唐山古城實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于唐山古城保護范圍內(nèi)的規(guī)劃、保護、利用和管理活動。唐山古城保護范圍包括核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶以及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由唐山市人民政府劃定并公布。保護原則唐山古城的保護管理應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、傳承發(fā)展的原則，維護古城的歷史文化價值、傳統(tǒng)風貌和空間尺度，保持其真實性和完整性。管理體制唐山市人民政府應(yīng)當加強對唐山古城保護管理工作的領(lǐng)導，將古城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障保護資金投入。設(shè)立唐山古城保護管理委員會（以下簡稱管委會），作為唐山古城保護管理的專門機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施古城的保護管理工作。各相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好古城保護管理的相關(guān)工作。保護規(guī)劃規(guī)劃編制唐山古城保護規(guī)劃由唐山市人民政府組織編制，報省人民政府批準后公布實施。保護規(guī)劃應(yīng)當明確古城保護的總體目標、保護范圍、保護要求和保護措施，劃定核心保護區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線，并制定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標。規(guī)劃實施唐山古城保護規(guī)劃是古城保護、建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當遵守。在古城保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，必須符合保護規(guī)劃的要求。確需對保護規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序報批。規(guī)劃監(jiān)督唐山市人民政府應(yīng)當定期對唐山古城保護規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估，并向社會公布檢查評估結(jié)果。對違反保護規(guī)劃的行為，應(yīng)當及時依法處理。保護內(nèi)容與要求核心保護區(qū)核心保護區(qū)是唐山古城歷史文化價值最集中、傳統(tǒng)風貌最完整的區(qū)域，應(yīng)當重點保護。核心保護區(qū)內(nèi)的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等不可移動文物和歷史文化遺跡，應(yīng)當按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定進行保護和管理。核心保護區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩，不得擅自拆除、改建、擴建。確需進行修繕的，應(yīng)當遵循“修舊如舊”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，保持原有風貌。建設(shè)控制地帶建設(shè)控制地帶是為保護核心保護區(qū)的環(huán)境和風貌而劃定的區(qū)域，應(yīng)當對建設(shè)活動進行嚴格控制。建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建、擴建建筑，其高度、體量、外觀形象和色彩應(yīng)當與核心保護區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞古城的整體景觀。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價和歷史文化影響評估，經(jīng)管委會審核同意后，按照相關(guān)程序辦理審批手續(xù)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)是為保護古城周邊環(huán)境和景觀而劃定的區(qū)域，應(yīng)當注重與古城的整體風貌相協(xié)調(diào)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求，不得建設(shè)與古城風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當加強綠化和生態(tài)保護，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的古城周邊環(huán)境。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護唐山古城的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是古城歷史文化的重要組成部分，應(yīng)當加強保護和傳承。唐山市人民政府應(yīng)當組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定、記錄和建檔工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，對符合條件的傳承人給予適當?shù)馁Y助和獎勵。在古城保護范圍內(nèi)，應(yīng)當合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和旅游項目，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。保護措施資金保障唐山市人民政府應(yīng)當設(shè)立唐山古城保護專項資金，專項用于古城的保護、修繕、管理和研究等工作。專項資金的來源包括財政撥款、社會捐贈、門票收入等。管委會應(yīng)當加強對專項資金的管理，確保資金使用的安全、合理和有效。日常巡查管委會應(yīng)當建立健全日常巡查制度，加強對唐山古城保護范圍內(nèi)的巡查和監(jiān)督。巡查人員應(yīng)當定期對古城的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理破壞古城風貌和歷史文化遺產(chǎn)的行為。應(yīng)急處置唐山市人民政府應(yīng)當制定唐山古城突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資。在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保護古城的歷史文化遺產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。公眾參與鼓勵和支持公眾參與唐山古城的保護管理工作。任何單位和個人都有權(quán)對破壞古城風貌和歷史文化遺產(chǎn)的行為進行舉報和投訴。管委會應(yīng)當建立公眾參與機制，定期聽取公眾的意見和建議，對公眾提出的合理意見和建議應(yīng)當及時采納。利用與管理合理利用在保護的前提下，應(yīng)當合理利用唐山古城的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)手工藝、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，促進古城的經(jīng)濟社會發(fā)展。利用古城歷史文化資源應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不得過度開發(fā)和破壞。旅游管理唐山市人民政府應(yīng)當加強對唐山古城旅游市場的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。在古城內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，遵守旅游行業(yè)管理規(guī)定，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)。安全管理管委會應(yīng)當加強對唐山古城的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全檢查和演練。古城內(nèi)的文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等場所，應(yīng)當配備必要的消防、安防等設(shè)施設(shè)備，確保人員和財產(chǎn)安全。環(huán)境衛(wèi)生管理管委會應(yīng)當加強對唐山古城的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備。古城內(nèi)的單位和個人應(yīng)當遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。法律責任違反規(guī)劃建設(shè)的責任對違反唐山古城保護規(guī)劃進行建設(shè)的單位和個人，由相關(guān)部門依法責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除違法建筑，并對相關(guān)責任人依法給予行政處罰。破壞文物和歷史建筑的責任對破壞文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等不可移動文物和歷史文化遺跡的單位和個人，由文物行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反管理規(guī)定的責任對違反本辦法規(guī)定，在古城內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面存在違法行為的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。管理部門失職的責任管