徐州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理辦法

徐州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為了科學(xué)合理地規(guī)劃和管理徐州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合徐州實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整等管理活動(dòng)。涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。基本原則1.科學(xué)性原則：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)基于充分的市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，確保規(guī)劃的合理性和前瞻性。2.協(xié)調(diào)性原則：注重產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.可持續(xù)性原則：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。4.開(kāi)放性原則：積極融入?yún)^(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理機(jī)構(gòu)成立徐州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”），作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理的決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。管委會(huì)職責(zé)1.審議和批準(zhǔn)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制計(jì)劃、總體規(guī)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。3.監(jiān)督產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況，審議產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的評(píng)估和調(diào)整方案。相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，審核產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。2.經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)：負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體編制和實(shí)施，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。4.商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。5.自然資源和規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，配合做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制編制主體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織編制；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制；區(qū)域規(guī)劃由各開(kāi)發(fā)區(qū)、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制。編制程序1.前期研究：編制主體應(yīng)開(kāi)展深入的調(diào)查研究，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、定位和重點(diǎn)任務(wù)。2.草案編制：根據(jù)前期研究成果，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。3.論證評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案進(jìn)行論證評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。4.審核批準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案經(jīng)編制主體內(nèi)部審核后，報(bào)管委會(huì)審議批準(zhǔn)。編制要求1.符合上位規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策要求，與徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。2.突出特色優(yōu)勢(shì)：立足徐州的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和重點(diǎn)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。3.注重可操作性：規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具體明確，具有可操作性，提出切實(shí)可行的保障措施和實(shí)施步驟。4.體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展：鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，制定具體的實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。項(xiàng)目支撐建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，將符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策保障制定和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，從財(cái)政、稅收、土地、金融等方面給予支持，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉率和執(zhí)行力。監(jiān)測(cè)評(píng)估建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)的完成情況和實(shí)施效果。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)估評(píng)估主體和周期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)估由編制主體或管委會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估周期一般為每35年進(jìn)行一次，重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容1.目標(biāo)完成情況：評(píng)估產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和差距。2.實(shí)施效果：評(píng)估產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)帶動(dòng)、資源環(huán)境等方面的影響，評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施效果。3.存在問(wèn)題：分析產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，找出影響規(guī)劃實(shí)施的原因。4.調(diào)整建議：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的建議和措施，為規(guī)劃的修訂和完善提供參考。評(píng)估程序1.制定評(píng)估方案：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)估方案，明確評(píng)估的目的、內(nèi)容、方法和步驟。2.數(shù)據(jù)收集和分析：收集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行深入的分析研究。3.實(shí)地調(diào)研：開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。4.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，并提交給編制主體和管委會(huì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整調(diào)整情形1.國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生重大變化，原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。4.經(jīng)評(píng)估認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整的其他情形。調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議：編制主體或相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的建議，并說(shuō)明調(diào)整的理由和內(nèi)容。2.論證評(píng)估：組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整建議進(jìn)行論證評(píng)估，分析調(diào)整的必要性和可行性。3.審核批準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)編制主體內(nèi)部審核后，報(bào)管委會(huì)審議批準(zhǔn)。調(diào)整要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)與原規(guī)劃相銜接，保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。監(jiān)督與責(zé)任監(jiān)督檢查管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整等管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。責(zé)任