政府與非營利組織會計第2版 課件 第1章 政府與非營利組織會計概述

政府與非營利組織會計AccountingforGovernment&NonprofitEntities第1章第２版·立體化數(shù)字教材版·2025年6月第一部分政府與非營利組織會計基礎本部分是政府與非營利組織會計課程的基礎部分，闡述基本概念、基本理論與基本方法。政府與非營利組織會計概述政府與非營利組織會計規(guī)范和會計目標政府與非營利組織會計要素的確認、計量與報告概念框架理論方法基本方法13政府與非營利組織會計的組成體系

內(nèi)容Contents第1章政府與非營利組織會計概述政府與非營利組織會計的基本概念2政府與非營利組織會計的特點第1章政府與非營利組織會計概述本章主要講授政府與非營利組織會計的概念、特點、組成體系以及歷史演進。學習目標是初步了解政府與非營利組織會計的內(nèi)涵和歷史發(fā)展，全面理解政府與非營利組織會計的特點。本章的學習重點包括:理解政府與非營利組織的基本概念和主要分類;掌握政府與非營利組織會計的概念與特點;掌握政府與非營利組織會計的組成體系。第1章政府與非營利組織會計概述思維導圖本節(jié)介紹政府與非營利組織會計主體的界定，以及政府與非營利組織會計的基本概念。政府與非營利組織的概念政府與非營利組織會計的概念第一節(jié)政府與非營利組織會計的基本概念第一章政府與非營利組織會計概述社會組織有不同的分類方法。從會計學科的角度劃分社會組織類型，需要明確社會組織特點和會計目標的差異，不同類型的社會組織隸屬于不同的會計體系。社會組織企業(yè)組織（營利）政府與非營利組織政府組織非營利組織第一章政府與非營利組織會計概述根據(jù)現(xiàn)代會計理論，會計學有兩大分支。政府與非營利組織會計是與企業(yè)會計相并列的兩大會計分支之一，在會計學科體系中占重要地位。會計學企業(yè)會計政府與非營利會計政府會計非營利組織會計一、政府與非營利組織的概念（一）政府組織的界定政府組織是社會組織的組成部分，是政府會計的主體，需要進行明確的界定。政府組織的概念邊界，哪些組織屬于政府組織？政府組織的層次劃分，政府組織如何劃分層次關系？

一、政府與非營利組織的概念1.政府組織的一般概念政府組織是從事社會公共管理的社會組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府組織有廣義和狹義之分。廣義的政府是指執(zhí)掌公共權力的所有的國家機構，其范圍涵蓋較為廣泛，包括：立法機關、行政機關、司法機關、監(jiān)察機關。（國家機構）狹義的政府僅指國家行政管理機關，其范圍涵蓋較為窄。一、政府與非營利組織的概念1.政府組織的一般概念作為政府會計主體，政府是廣義的概念，是指執(zhí)掌公共權力的所有國家機構，包括各級立法機關、行政機關、司法機關及其他機關。政府組織狹義概念廣義概念立法機關行政機關司法機關+監(jiān)察機關一、政府與非營利組織的概念2.政府組織的層次政府組織是一個大的概念，作為會計主體需要進行層次的劃分，包括政府和政府單位，組成政府會計體系。政權政府——各級政府財政（層次一）政府組成機構——各級政府部門/單位（層次二）一、政府與非營利組織的概念2.政府組織的層次層次一：政權政府(政府財政）政權政府包括兩級五個層次，由各級財政負責資金管理。中央政府地方政府?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府地市政府各縣(市、區(qū))政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)市省中央一、政府與非營利組織的概念2.政府組織的層次層次二：政府組成機構（政府部門/單位）政府組織是一個大的概念，作為會計主體需要進行層次的劃分，形成政府會計體系。立法機關、行政機關和司法機關，以及監(jiān)察機關政黨組織人民團體一、政府與非營利組織的概念（一）政府組織的概念政府單位會計政府財政會計層次一：政權政府中央政府財政省級政府財政市地政府財政縣區(qū)政府財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政層次二：政府機構立法、行政和司法機關政黨組織人民團體一、政府與非營利組織的概念（二）非營利組織的概念非營利組織是政府與非營利組織會計的另外一個主體，同樣需要對其范圍進行界定。非營利組織的概念（界定）非營利組織的分類一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念非營利組織(nonprofitorganization，NPO)是指運營目的具有非營利性和公益性的特點，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務形式向社會提供服務的各類組織機構。非營利組織不以營利為宗旨和目的資源提供者不得獲取經(jīng)濟回報不享有該組織的所有權一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念我國將非營利組織劃分為兩大類，即公立非營利組織和民間非營利組織。非營利組織公立非營利組織民間非營利組織一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念公立非營利組織由政府出資興辦，在我國通常稱為事業(yè)單位，其會計核算納入政府會計的范疇。因此，我國的非營利組織即是民間非營利組織。非營利會計公立非營利組織民間非營利組織事業(yè)單位政府會計一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的概念民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務組織。民間——非國有非營利——公益性一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念民間非營利組織需要依法進行民政登記，其組織形式包括：社會團體民辦非企業(yè)單位基金會宗教組織一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念西方國家的公立非營利組織相對較少，且在會計規(guī)范方面主要參照政府會計準則，所以西方國家比較注重對民間非營利組織的界定。這些主體接受重要資源提供者的捐贈，這些資源提供者并不期望按照其所提供資源的比例收回資源或獲得貨幣收益;這些主體的運營是為了達到一定的目的，但不是為了營利;與企業(yè)不同，這些主體沒有所有者權益。一、政府與非營利組織的概念1.非營利組織的一般概念營利性組織與非營利組織目標的比較如表11所示。一、政府與非營利組織的概念2.非營利組織的分類非營利組織在社會經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色，所涉及的領域十分廣泛。非營利組織與企業(yè)組織有著分工，但存在一定的交叉領域。企業(yè)非營利企業(yè)非營利交叉一、政府與非營利組織的概念2.非營利組織的分類一、政府與非營利組織的概念2.非營利組織的分類美國約翰——霍布金斯大學非營利組織比較研究中心，設計了一個非營利組織國際分類體系（ICNPO，International

ClassificationofNonprofitOrganization）把非營利組織分成12個大類，24個小類。一、政府與非營利組織的概念2.非營利組織的分類二、政府與非營利組織會計的概念政府與非營利組織會計是“政府與非營利組織”與“會計”的結合。政府會計=政府組織+會計非營利組織會計=非營利組織+會計二、政府與非營利組織會計的概念（一）政府會計概念政府會計（GovernmentAccounting）主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況。會計主體：政府財政and政府單位會計方法：確認、計量、記錄和報告會計目標：財務收支and受托責任二、政府與非營利組織會計的概念（二）非營利組織會計概念非營利組織會計（NPOAccounting）主要用于確認、計量、記錄和報告各類非營利機構財務收支活動及其受托責任的履行情況。會計主體：民間非營利組織會計方法：確認、計量、記錄和報告會計目標：財務收支and受托責任本節(jié)介紹政府與非營利組織的運營活動目標、外部環(huán)境特征和政府與非營利組織會計的特點。政府與非營利組織的運營活動目標政府與非營利組織的外部環(huán)境特征政府與非營利組織會計的特點第二節(jié)政府與非營利組織會計的特點一、政府與非營利組織的運營活動目標政府與非營利組織的運營目標與企業(yè)是相對的，概括起來就是不以營利為目的，具有公共管理和公共利益的特征。不以營利為目的具有公共管理和公共利益的特征一、政府與非營利組織的運營活動目標政府與非營利組織會計的運營目標具有多元化的特點。除了非營利性之外，還重視公共資源使用過程中的公平和效率問題。在部分情況下，政府與非營利組織可能需要堅持公平原則，并不一定效率優(yōu)先。這種運營目標的混合性也導致了政府與非營利組織業(yè)績評價的模糊性。一、政府與非營利組織的運營活動目標以慈善基金會為例，民間非營利組織運營活動流程如圖所示。二、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境特征會計環(huán)境（AccountingEnvironment）是影響會計系統(tǒng)的外部因素，包括經(jīng)濟、法律、政治和社會等方面的因素。會計環(huán)境會影響會計信息的需求，影響會計程序與方法。經(jīng)濟環(huán)境法律環(huán)境社會環(huán)境科技、文化、教育等環(huán)境政府與非營利組織會計外部環(huán)境二、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境特征1.服務對象極其廣泛政府和非營利組織服務對象的廣泛性決定了其財務信息使用者也是無處不在。不同層次的信息使用者需要政府和非營利組織提供更具有普遍可理解性的財務報告，即政府和非營利組織所提供的財務信息必須清晰明確和易于理解。二、政府與非營利組織會計的外部環(huán)境特征2.基于法律和責任約束的多種業(yè)務決策法律和行政的約束已被用作指導政府及非營利組織達到其目標的社會手段。所以，政府或非營利組織在提供公共服務時，一般不能出于成本考慮，或認為公眾不應該享受這類服務而拒絕提供。三、政府與非營利組織會計的特征與企業(yè)會計不同，政府與非營利組織會計有著顯著的特征，在會計目標、對象、與確認基礎方面有差異。服務于預算管理和財務管理的雙重目標會計核算對象和核算內(nèi)容的特殊性多樣化的會計確認基礎三、政府與非營利組織會計的特征（一）服務于預算管理和財務管理的雙重目標政府與非營利組織會計信息使用者對財務信息的需求主要包括為預算管理服務和為經(jīng)濟與財務管理服務兩個方面，由此形成政府與非營利組織會計的雙重目標。雙重目標預算管理財務管理預算收支財務狀況三、政府與非營利組織會計的特征（二）會計核算對象和核算內(nèi)容的特殊性政府與非營利組織的財務資源是有限的，同時要嚴格執(zhí)行支出預算，也就是說，資源的使用只能限定于特定的目的或活動。會計對象資金運動限定性三、政府與非營利組織會計的特征（二）會計核算對象和核算內(nèi)容的特殊性政府與非營利組織會計的重要特點在于核算內(nèi)容的特殊性，核算內(nèi)容主要是公共性資金的收支活動和資產(chǎn)負債狀況。核算內(nèi)容運營情況財務狀況資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)預算執(zhí)行收入、費用預算收入、預算支出三、政府與非營利組織會計的特征（二）會計核算對象和核算內(nèi)容的特殊性根據(jù)《政府會計準則———基本準則》，政府部門采用雙重會計系統(tǒng)。預算會計和財務會計是適度分離又相互協(xié)調(diào)的。政府會計預算會計財務會計三、政府與非營利組織會計的特征（三）多樣化的會計確認基礎會計基礎決定會計要素在何時確認。政府和非營利組織會計的確認基礎有特殊性，存在會計確認基礎選擇的問題，會計確認基礎具有多樣化。確認基礎收付實現(xiàn)制（現(xiàn)金制）權責發(fā)生制（應計制）三、政府與非營利組織會計的特征（三）多樣化的會計確認基礎選擇什么確認基礎取決于對會計信息的要求。政府會計預算管理財務管理預算收支財務運行收付實現(xiàn)制權責發(fā)生制本節(jié)介紹政府與非營利組織會計體系。政府與非營利組織會計并非單一的會計，存在一個組成體系，由多層次的會計系統(tǒng)構成。政府會計體系非營利組織會計體系第三節(jié)政府與非營利組織會計的組成體系一、我國政府會計體系我國的政府會計是以預算會計為基礎發(fā)展起來的，目前正處于改革發(fā)展之中，新的政府會計體系逐步建立，分為“雙功能”的多層次會計主體。政府會計按功能（目標）劃分政府會計按主體類型劃分一、我國政府會計體系（一）政府預算會計和政府財務會計政府會計按功能劃分，政府會計既要反映預算收入情況，為預算管理服務；也要反映財務狀況與運行情況，為經(jīng)濟與財務管理服務。因此，政府會計應當具有

“雙功能”。預算管理功能財務管理功能一、我國政府會計體系（一）政府預算會計和政府財務會計我國政府會計改革，是在現(xiàn)行“預算會計”的基礎上建立政府財務會計，形成完整的政府會計體系，實現(xiàn)政府會計的“雙功能”。政府會計預算會計財務會計預算管理財務管理決算報告財務報告一、我國政府會計體系1.政府預算會計政府預算會計是指以收付實現(xiàn)制為基礎，對政府預算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預算收支執(zhí)行情況的會計。確認基礎：收付實現(xiàn)制核算內(nèi)容：預算收入+預算支出+預算結余報告：決算報告目標：預算管理——預算編制與監(jiān)督一、我國政府會計體系2.政府財務會計政府財務會計是指以權責發(fā)生制為基礎對政府發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務和事項進行會計核算，反映和監(jiān)督政府財務狀況、運行情況、運行成本和現(xiàn)金流量等信息的會計。確認基礎：權責發(fā)生制核算內(nèi)容：財務狀況+運行情況報告：財務報告目標：財務管理——受托責任與經(jīng)濟決策一、我國政府會計體系（一）政府會計按功能劃分政府會計由預算會計和財務會計雙功