外地企業(yè)準入管理辦法

外地企業(yè)準入管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范外地企業(yè)進入本地區(qū)市場的行為，維護市場秩序，保障本地市場的公平競爭環(huán)境，促進本地經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于所有擬進入本地區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等活動的外地企業(yè)。外地企業(yè)是指注冊地不在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人、非法人企業(yè)及其分支機構(gòu)。管理部門本地區(qū)負責市場監(jiān)管的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）是外地企業(yè)準入管理的主管部門，負責對外地企業(yè)準入申請的受理、審核、登記以及后續(xù)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責，協(xié)同做好外地企業(yè)準入管理的相關(guān)工作。準入條件基本條件外地企業(yè)申請進入本地區(qū)市場，應當具備以下基本條件：1.依法在注冊地完成工商登記注冊，具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照。2.具有健全的組織機構(gòu)和完善的管理制度，能夠獨立承擔民事責任。3.具有與所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動相適應的專業(yè)技術(shù)人員、資金、設備和場所等條件。4.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄，信用狀況良好。特定行業(yè)條件對于一些特定行業(yè)，外地企業(yè)除滿足基本條件外，還需符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的特定準入條件。例如：1.從事建筑施工行業(yè)的外地企業(yè)，應當具備相應的資質(zhì)等級證書，且在人員、設備、業(yè)績等方面符合本地區(qū)建筑市場的要求。2.從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的外地企業(yè)，應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并且生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家和本地區(qū)的食品安全標準。3.從事金融服務行業(yè)的外地企業(yè)，應當符合國家金融監(jiān)管部門和本地區(qū)金融行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，具備相應的金融業(yè)務資格。準入申請與審核申請材料外地企業(yè)申請進入本地區(qū)市場，應當向監(jiān)管部門提交以下申請材料：1.外地企業(yè)準入申請表，詳細填寫企業(yè)的基本信息、擬從事的業(yè)務范圍、聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件，復印件需加蓋企業(yè)公章。3.企業(yè)法定代表人身份證明原件及復印件，法定代表人授權(quán)他人辦理申請手續(xù)的，還需提供授權(quán)委托書及被授權(quán)人的身份證明原件及復印件。4.企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證（或三證合一后的營業(yè)執(zhí)照）原件及復印件。5.企業(yè)的資質(zhì)證書、許可證等相關(guān)證明文件原件及復印件，具體根據(jù)所從事的行業(yè)要求提供。6.企業(yè)近三年的財務審計報告，以證明企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營能力。7.企業(yè)的信用證明材料，如信用評級報告、無違法違規(guī)記錄證明等。8.其他根據(jù)本地區(qū)行業(yè)特點和監(jiān)管要求需要提供的材料。申請受理監(jiān)管部門收到外地企業(yè)提交的申請材料后，應當對申請材料進行初步審查。申請材料齊全、符合法定形式的，監(jiān)管部門應當予以受理，并向企業(yè)出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，監(jiān)管部門應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容，企業(yè)補正材料后符合要求的，予以受理。審核程序1.形式審查：監(jiān)管部門對企業(yè)提交的申請材料進行形式審查，主要審查申請材料的完整性、規(guī)范性和合法性。2.實地核查：對于一些涉及公共安全、環(huán)境保護、食品安全等重點行業(yè)的外地企業(yè)，監(jiān)管部門可以組織實地核查。實地核查的內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施、人員配備等是否符合本地區(qū)的相關(guān)要求。3.行業(yè)評審：對于特定行業(yè)的外地企業(yè)，監(jiān)管部門可以會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織行業(yè)評審。行業(yè)評審主要對企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績水平、行業(yè)信譽等方面進行評估。4.審核決定：監(jiān)管部門根據(jù)形式審查、實地核查和行業(yè)評審的結(jié)果，在規(guī)定的時間內(nèi)作出審核決定。審核通過的，向企業(yè)頒發(fā)外地企業(yè)準入證明；審核不通過的，向企業(yè)書面說明理由。審核期限監(jiān)管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定。因特殊情況需要延長審核期限的，經(jīng)監(jiān)管部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知企業(yè)。登記與備案登記手續(xù)外地企業(yè)取得準入證明后，應當按照本地區(qū)工商行政管理部門的規(guī)定，辦理企業(yè)登記手續(xù)。登記手續(xù)包括設立登記、變更登記、注銷登記等，具體按照國家和本地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。備案事項外地企業(yè)在本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，還應當按照本地區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門的要求，辦理備案事項。備案事項主要包括企業(yè)的基本信息、從業(yè)人員情況、生產(chǎn)經(jīng)營計劃等。備案信息發(fā)生變更的，企業(yè)應當及時向相關(guān)部門辦理變更備案手續(xù)。監(jiān)督管理日常監(jiān)管監(jiān)管部門應當對外地企業(yè)在本地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督管理，建立健全外地企業(yè)監(jiān)管檔案，記錄企業(yè)的準入信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、違法違規(guī)行為等。日常監(jiān)管的方式包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查等。信用管理監(jiān)管部門應當建立外地企業(yè)信用評價體系，對外地企業(yè)的信用狀況進行評價和管理。根據(jù)企業(yè)的信用狀況，實施分類監(jiān)管。對于信用良好的企業(yè)，可以給予一定的優(yōu)惠政策和便利措施；對于信用不良的企業(yè)，應當加強監(jiān)管，依法采取限制措施。違法違規(guī)處理外地企業(yè)在本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守國家和本地區(qū)的法律法規(guī)和行業(yè)標準。對于違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的外地企業(yè)，監(jiān)管部門應當依法予以處理。處理措施包括責令改正、罰款、吊銷準入證明、列入不良信用記錄名單等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。退出機制主動退出外地企業(yè)因自身原因需要退出本地區(qū)市場的，應當提前向監(jiān)管部門提交書面申請，并按照規(guī)定辦理相關(guān)的注銷登記和備案手續(xù)。企業(yè)在退出前，應當妥善處理好與本地區(qū)相關(guān)方的債權(quán)債務關(guān)系和其他事宜。強制退出外地企業(yè)有下列情形之一的，監(jiān)管部門可以強制其退出本地區(qū)市場：1.嚴重違反國家和本地區(qū)的法律法規(guī)，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證等相關(guān)證照的。2.連續(xù)兩年未在本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，且未辦理相關(guān)備案手續(xù)的。3.提供虛假材料騙取準入證明的。4.其他嚴重影響本地區(qū)