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文檔簡介
地震現(xiàn)場救助管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范地震現(xiàn)場救助工作,高效有序地開展地震應(yīng)急救援行動,最大程度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合地震現(xiàn)場救助工作實際,制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震后的現(xiàn)場救助工作。涉及跨行政區(qū)域的地震現(xiàn)場救助,按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?;驹瓌t地震現(xiàn)場救助工作應(yīng)遵循“以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)救援、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的原則。堅持把保障人民生命安全放在首位,快速響應(yīng)地震災(zāi)害事件,運用科學(xué)的方法和技術(shù)開展救助行動。在政府的統(tǒng)一指揮下,各部門、各單位和社會力量協(xié)同配合,形成救助合力。管理體制地震現(xiàn)場救助工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制。各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震現(xiàn)場救助工作,地震、應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好地震現(xiàn)場救助工作。組織指揮指揮機構(gòu)各級人民政府設(shè)立地震應(yīng)急指揮機構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的地震現(xiàn)場救助工作。地震應(yīng)急指揮機構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)分工1.地震部門:負(fù)責(zé)地震監(jiān)測、震情分析和速報工作,為地震現(xiàn)場救助提供震情信息支持;參與地震災(zāi)害損失評估和地震趨勢判定。2.應(yīng)急管理部門:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場救助力量和資源,組織開展應(yīng)急救援行動;負(fù)責(zé)地震應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展恢復(fù)重建工作。3.消防救援部門:承擔(dān)地震現(xiàn)場的搶險救援任務(wù),包括搜索營救被困人員、破拆障礙物、滅火等工作;協(xié)助做好災(zāi)區(qū)的消防安全工作。4.醫(yī)療衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴地震現(xiàn)場,開展傷員救治、衛(wèi)生防疫和心理干預(yù)等工作;保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)。5.公安部門:負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場的治安管理和交通管制,維護災(zāi)區(qū)社會秩序;協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。6.交通運輸部門:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、鐵路、航空等運輸力量,保障地震現(xiàn)場救助人員、物資和設(shè)備的運輸暢通。7.通信部門:負(fù)責(zé)保障地震現(xiàn)場的通信暢通,及時修復(fù)受損的通信設(shè)施;為地震現(xiàn)場救助提供通信技術(shù)支持。8.電力部門:負(fù)責(zé)保障地震現(xiàn)場的電力供應(yīng),及時修復(fù)受損的電力設(shè)施;為地震現(xiàn)場救助提供電力技術(shù)支持。9.其他部門:按照各自職責(zé),做好地震現(xiàn)場救助的相關(guān)工作。指揮協(xié)調(diào)機制地震應(yīng)急指揮機構(gòu)建立健全指揮協(xié)調(diào)機制,加強與各部門、各單位和社會力量的溝通協(xié)調(diào)。在地震現(xiàn)場設(shè)立前方指揮部,由地震應(yīng)急指揮機構(gòu)派出的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長,負(fù)責(zé)現(xiàn)場救助的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。前方指揮部應(yīng)及時向地震應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況,按照上級指示開展救助行動。救助準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案制定各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案,明確地震現(xiàn)場救助的組織指揮體系、工作流程和職責(zé)分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂和演練,確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。救助隊伍建設(shè)1.專業(yè)救援隊伍:加強地震專業(yè)救援隊伍的建設(shè)和訓(xùn)練,提高其搜索營救、搶險救援和應(yīng)急處置能力。專業(yè)救援隊伍應(yīng)配備必要的救援裝備和器材,定期進行維護和更新。2.志愿者隊伍:鼓勵和支持社會力量組建地震救援志愿者隊伍,加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。志愿者隊伍應(yīng)在地震現(xiàn)場救助中發(fā)揮輔助作用,配合專業(yè)救援隊伍開展工作。物資儲備與管理1.物資儲備:各級人民政府應(yīng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備體系,儲備必要的食品、飲用水、帳篷、棉被、藥品、醫(yī)療器械等物資。物資儲備應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險和實際需求進行合理布局,確保在地震發(fā)生后能夠及時調(diào)配和供應(yīng)。2.物資管理:加強地震應(yīng)急物資的管理,建立物資儲備臺賬,定期進行盤點和檢查。物資的采購、儲存、運輸和發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,確保物資的質(zhì)量和安全。培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn):各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織開展地震現(xiàn)場救助培訓(xùn)工作,提高救助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括地震應(yīng)急知識、救援技能、醫(yī)療急救、心理干預(yù)等方面。2.演練:定期組織開展地震應(yīng)急演練,檢驗和提高地震現(xiàn)場救助的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬不同類型的地震災(zāi)害場景,設(shè)置多種救援任務(wù),提高演練的針對性和實效性。現(xiàn)場救助實施應(yīng)急響應(yīng)地震發(fā)生后,各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)按照地震應(yīng)急預(yù)案的要求,立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。地震應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織力量趕赴地震現(xiàn)場,開展救助工作。搜索與營救1.搜索定位:專業(yè)救援隊伍應(yīng)攜帶先進的搜索設(shè)備,如生命探測儀、雷達等,對地震廢墟進行全面搜索,定位被困人員的位置。2.營救行動:根據(jù)被困人員的位置和實際情況,采取科學(xué)合理的營救方法,如破拆障礙物、挖掘通道等,盡快營救被困人員。在營救過程中,應(yīng)注意保護被困人員的安全,避免造成二次傷害。醫(yī)療救治1.現(xiàn)場急救:醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍應(yīng)在地震現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救治點,對傷員進行現(xiàn)場急救和初步處理?,F(xiàn)場急救應(yīng)遵循“先救命、后治傷”的原則,優(yōu)先處理危及生命的傷員。2.傷員轉(zhuǎn)運:對病情較重的傷員,應(yīng)及時轉(zhuǎn)運至后方醫(yī)院進行進一步治療。在轉(zhuǎn)運過程中,應(yīng)確保傷員的安全和舒適,做好醫(yī)療監(jiān)護和護理工作。3.衛(wèi)生防疫:醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)加強災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作,開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等工作,預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。人員疏散與安置1.疏散:公安部門和基層組織應(yīng)組織災(zāi)區(qū)群眾進行疏散,確保人員安全。疏散過程中,應(yīng)按照預(yù)定的疏散路線和方式進行,避免擁擠和踩踏事故的發(fā)生。2.安置:應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時安置點,為受災(zāi)群眾提供必要的生活保障。臨時安置點應(yīng)具備基本的生活設(shè)施和安全條件,確保受災(zāi)群眾的生活需求得到滿足。次生災(zāi)害防范1.監(jiān)測預(yù)警:地震部門和相關(guān)部門應(yīng)加強對地震次生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警,如山體滑坡、泥石流、堰塞湖等。及時發(fā)布次生災(zāi)害預(yù)警信息,提醒災(zāi)區(qū)群眾做好防范措施。2.防范措施:根據(jù)次生災(zāi)害的特點和危害程度,采取相應(yīng)的防范措施,如加固山體、疏通河道、拆除危險建筑物等。在次生災(zāi)害發(fā)生時,應(yīng)及時組織力量進行搶險救援,減少災(zāi)害損失。信息管理信息報告1.報告主體:地震發(fā)生后,各級人民政府及其相關(guān)部門、地震現(xiàn)場救助隊伍和社會組織等應(yīng)及時向地震應(yīng)急指揮機構(gòu)報告地震現(xiàn)場的情況。2.報告內(nèi)容:報告內(nèi)容包括地震發(fā)生的時間、地點、震級、震源深度、受災(zāi)范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救助工作進展等。3.報告方式:信息報告應(yīng)采用書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式,確保信息的及時、準(zhǔn)確和完整。信息發(fā)布1.發(fā)布主體:地震應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布地震災(zāi)害信息和救助工作進展情況。2.發(fā)布原則:信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則,避免虛假信息和謠言的傳播。3.發(fā)布渠道:信息發(fā)布應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等多種渠道進行,確保公眾能夠及時獲取地震災(zāi)害信息和救助工作進展情況。社會力量參與引導(dǎo)與規(guī)范各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與地震現(xiàn)場救助工作,制定相關(guān)政策和措施,為社會力量參與救助提供便利和支持。同時,應(yīng)加強對社會力量的管理和規(guī)范,確保其在地震現(xiàn)場救助中發(fā)揮積極作用。登記與管理社會力量參與地震現(xiàn)場救助前,應(yīng)到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門進行登記,接受統(tǒng)一的組織和調(diào)配。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立社會力量參與地震現(xiàn)場救助的信息檔案,對其參與救助的情況進行記錄和評估。培訓(xùn)與指導(dǎo)應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門應(yīng)組織對參與地震現(xiàn)場救助的社會力量進行培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其救助能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括地震應(yīng)急知識、救援技能、安全防護等方面。后期處置災(zāi)害評估地震應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對地震災(zāi)害損失進行評估,包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等方面。災(zāi)害評估結(jié)果應(yīng)作為地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)害救助的重要依據(jù)?;謴?fù)重建各級人民政府應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害損失評估結(jié)果和災(zāi)區(qū)實際情況,制定恢復(fù)重建規(guī)劃,組織開展恢復(fù)重建工作?;謴?fù)重建工作應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一的原則,確保災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展??偨Y(jié)與改進地震現(xiàn)場救助工作結(jié)束后,各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)及時對救助工作進行總結(jié)和評估,分析存在的問題和不足,提出改進措施和建議。同時,應(yīng)將地震現(xiàn)場救助工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)納入地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善中。監(jiān)督與獎懲監(jiān)督檢查各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強對地震現(xiàn)場救助工作的監(jiān)督檢查,確保救助工作按照本辦法的要求和地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括救助工作的組織指揮、力量調(diào)配、物資保障、信息管理等方面。獎勵對在地震現(xiàn)場救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個
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