地震現(xiàn)場救助管理辦法

地震現(xiàn)場救助管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范地震現(xiàn)場救助工作，高效有序地開展地震應(yīng)急救援行動，最大程度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地震現(xiàn)場救助工作實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震后的現(xiàn)場救助工作。涉及跨行政區(qū)域的地震現(xiàn)場救助，按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；驹瓌t地震現(xiàn)場救助工作應(yīng)遵循“以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)救援、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的原則。堅持把保障人民生命安全放在首位，快速響應(yīng)地震災(zāi)害事件，運用科學(xué)的方法和技術(shù)開展救助行動。在政府的統(tǒng)一指揮下，各部門、各單位和社會力量協(xié)同配合，形成救助合力。管理體制地震現(xiàn)場救助工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制。各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震現(xiàn)場救助工作，地震、應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好地震現(xiàn)場救助工作。組織指揮指揮機構(gòu)各級人民政府設(shè)立地震應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的地震現(xiàn)場救助工作。地震應(yīng)急指揮機構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)分工1.地震部門：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測、震情分析和速報工作，為地震現(xiàn)場救助提供震情信息支持；參與地震災(zāi)害損失評估和地震趨勢判定。2.應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場救助力量和資源，組織開展應(yīng)急救援行動；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展恢復(fù)重建工作。3.消防救援部門：承擔(dān)地震現(xiàn)場的搶險救援任務(wù)，包括搜索營救被困人員、破拆障礙物、滅火等工作；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)的消防安全工作。4.醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴地震現(xiàn)場，開展傷員救治、衛(wèi)生防疫和心理干預(yù)等工作；保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)。5.公安部門：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場的治安管理和交通管制，維護災(zāi)區(qū)社會秩序；協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。6.交通運輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、鐵路、航空等運輸力量，保障地震現(xiàn)場救助人員、物資和設(shè)備的運輸暢通。7.通信部門：負(fù)責(zé)保障地震現(xiàn)場的通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施；為地震現(xiàn)場救助提供通信技術(shù)支持。8.電力部門：負(fù)責(zé)保障地震現(xiàn)場的電力供應(yīng)，及時修復(fù)受損的電力設(shè)施；為地震現(xiàn)場救助提供電力技術(shù)支持。9.其他部門：按照各自職責(zé)，做好地震現(xiàn)場救助的相關(guān)工作。指揮協(xié)調(diào)機制地震應(yīng)急指揮機構(gòu)建立健全指揮協(xié)調(diào)機制，加強與各部門、各單位和社會力量的溝通協(xié)調(diào)。在地震現(xiàn)場設(shè)立前方指揮部，由地震應(yīng)急指揮機構(gòu)派出的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救助的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。前方指揮部應(yīng)及時向地震應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況，按照上級指示開展救助行動。救助準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案制定各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，明確地震現(xiàn)場救助的組織指揮體系、工作流程和職責(zé)分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。救助隊伍建設(shè)1.專業(yè)救援隊伍：加強地震專業(yè)救援隊伍的建設(shè)和訓(xùn)練，提高其搜索營救、搶險救援和應(yīng)急處置能力。專業(yè)救援隊伍應(yīng)配備必要的救援裝備和器材，定期進行維護和更新。2.志愿者隊伍：鼓勵和支持社會力量組建地震救援志愿者隊伍，加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。志愿者隊伍應(yīng)在地震現(xiàn)場救助中發(fā)揮輔助作用，配合專業(yè)救援隊伍開展工作。物資儲備與管理1.物資儲備：各級人民政府應(yīng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備體系，儲備必要的食品、飲用水、帳篷、棉被、藥品、醫(yī)療器械等物資。物資儲備應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險和實際需求進行合理布局，確保在地震發(fā)生后能夠及時調(diào)配和供應(yīng)。2.物資管理：加強地震應(yīng)急物資的管理，建立物資儲備臺賬，定期進行盤點和檢查。物資的采購、儲存、運輸和發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保物資的質(zhì)量和安全。培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織開展地震現(xiàn)場救助培訓(xùn)工作，提高救助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括地震應(yīng)急知識、救援技能、醫(yī)療急救、心理干預(yù)等方面。2.演練：定期組織開展地震應(yīng)急演練，檢驗和提高地震現(xiàn)場救助的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬不同類型的地震災(zāi)害場景，設(shè)置多種救援任務(wù)，提高演練的針對性和實效性。現(xiàn)場救助實施應(yīng)急響應(yīng)地震發(fā)生后，各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)按照地震應(yīng)急預(yù)案的要求，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。地震應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織力量趕赴地震現(xiàn)場，開展救助工作。搜索與營救1.搜索定位：專業(yè)救援隊伍應(yīng)攜帶先進的搜索設(shè)備，如生命探測儀、雷達等，對地震廢墟進行全面搜索，定位被困人員的位置。2.營救行動：根據(jù)被困人員的位置和實際情況，采取科學(xué)合理的營救方法，如破拆障礙物、挖掘通道等，盡快營救被困人員。在營救過程中，應(yīng)注意保護被困人員的安全，避免造成二次傷害。醫(yī)療救治1.現(xiàn)場急救：醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍應(yīng)在地震現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救治點，對傷員進行現(xiàn)場急救和初步處理?，F(xiàn)場急救應(yīng)遵循“先救命、后治傷”的原則，優(yōu)先處理危及生命的傷員。2.傷員轉(zhuǎn)運：對病情較重的傷員，應(yīng)及時轉(zhuǎn)運至后方醫(yī)院進行進一步治療。在轉(zhuǎn)運過程中，應(yīng)確保傷員的安全和舒適，做好醫(yī)療監(jiān)護和護理工作。3.衛(wèi)生防疫：醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)加強災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。人員疏散與安置1.疏散：公安部門和基層組織應(yīng)組織災(zāi)區(qū)群眾進行疏散，確保人員安全。疏散過程中，應(yīng)按照預(yù)定的疏散路線和方式進行，避免擁擠和踩踏事故的發(fā)生。2.安置：應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時安置點，為受災(zāi)群眾提供必要的生活保障。臨時安置點應(yīng)具備基本的生活設(shè)施和安全條件，確保受災(zāi)群眾的生活需求得到滿足。次生災(zāi)害防范1.監(jiān)測預(yù)警：地震部門和相關(guān)部門應(yīng)加強對地震次生災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，如山體滑坡、泥石流、堰塞湖等。及時發(fā)布次生災(zāi)害預(yù)警信息，提醒災(zāi)區(qū)群眾做好防范措施。2.防范措施：根據(jù)次生災(zāi)害的特點和危害程度，采取相應(yīng)的防范措施，如加固山體、疏通河道、拆除危險建筑物等。在次生災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)及時組織力量進行搶險救援，減少災(zāi)害損失。信息管理信息報告1.報告主體：地震發(fā)生后，各級人民政府及其相關(guān)部門、地震現(xiàn)場救助隊伍和社會組織等應(yīng)及時向地震應(yīng)急指揮機構(gòu)報告地震現(xiàn)場的情況。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括地震發(fā)生的時間、地點、震級、震源深度、受災(zāi)范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救助工作進展等。3.報告方式：信息報告應(yīng)采用書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式，確保信息的及時、準(zhǔn)確和完整。信息發(fā)布1.發(fā)布主體：地震應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布地震災(zāi)害信息和救助工作進展情況。2.發(fā)布原則：信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，避免虛假信息和謠言的傳播。3.發(fā)布渠道：信息發(fā)布應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等多種渠道進行，確保公眾能夠及時獲取地震災(zāi)害信息和救助工作進展情況。社會力量參與引導(dǎo)與規(guī)范各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與地震現(xiàn)場救助工作，制定相關(guān)政策和措施，為社會力量參與救助提供便利和支持。同時，應(yīng)加強對社會力量的管理和規(guī)范，確保其在地震現(xiàn)場救助中發(fā)揮積極作用。登記與管理社會力量參與地震現(xiàn)場救助前，應(yīng)到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門進行登記，接受統(tǒng)一的組織和調(diào)配。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立社會力量參與地震現(xiàn)場救助的信息檔案，對其參與救助的情況進行記錄和評估。培訓(xùn)與指導(dǎo)應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門應(yīng)組織對參與地震現(xiàn)場救助的社會力量進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其救助能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括地震應(yīng)急知識、救援技能、安全防護等方面。后期處置災(zāi)害評估地震應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對地震災(zāi)害損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等方面。災(zāi)害評估結(jié)果應(yīng)作為地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)害救助的重要依據(jù)?；謴?fù)重建各級人民政府應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害損失評估結(jié)果和災(zāi)區(qū)實際情況，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一的原則，確保災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)與改進地震現(xiàn)場救助工作結(jié)束后，各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)及時對救助工作進行總結(jié)和評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。同時，應(yīng)將地震現(xiàn)場救助工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)納入地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善中。監(jiān)督與獎懲監(jiān)督檢查各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強對地震現(xiàn)場救助工作的監(jiān)督檢查，確保救助工作按照本辦法的要求和地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括救助工作的組織指揮、力量調(diào)配、物資保障、信息管理等方面。獎勵對在地震現(xiàn)場救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個