廣西轉(zhuǎn)移支付管理辦法

廣西轉(zhuǎn)移支付管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范廣西壯族自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)財(cái)政管理制度規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府之間進(jìn)行的各類轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。轉(zhuǎn)移支付資金包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。基本原則1.公平公正原則：以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)移支付分配因素和權(quán)重，確保資金分配公平公正，充分考慮各地區(qū)的財(cái)政狀況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。2.規(guī)范透明原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的分配和管理，做到操作規(guī)范、過(guò)程透明。及時(shí)公開轉(zhuǎn)移支付資金的分配政策、分配結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.注重績(jī)效原則：建立健全轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)和考核。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、預(yù)算安排等掛鉤，提高資金使用效益。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政承受能力，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付資金之間的協(xié)調(diào)配合，避免資金分散和重復(fù)投入。轉(zhuǎn)移支付的分類與設(shè)置一般性轉(zhuǎn)移支付1.定義：一般性轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府為了彌補(bǔ)下級(jí)政府財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化而設(shè)立的補(bǔ)助資金。2.資金用途：一般性轉(zhuǎn)移支付資金由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于保障基本公共服務(wù)支出需求，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。3.分配方法：一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法進(jìn)行分配，選取影響財(cái)政收支的客觀因素，如常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政困難程度等，合理確定各因素的權(quán)重，通過(guò)公式計(jì)算確定各地區(qū)的分配數(shù)額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.定義：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行的專門補(bǔ)助資金。2.資金用途：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有明確的使用方向和用途，必須按照規(guī)定的項(xiàng)目和范圍使用，不得擅自改變資金用途。主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目。3.設(shè)置與清理：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的政策要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際工作需要，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模。定期對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，對(duì)不符合政策要求、效益不明顯的項(xiàng)目及時(shí)予以取消或調(diào)整。轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理預(yù)算編制1.上級(jí)政府：上級(jí)政府財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政收支狀況和轉(zhuǎn)移支付政策要求，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照規(guī)定的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，提前做好轉(zhuǎn)移支付資金的測(cè)算和分配工作，將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府財(cái)政部門。2.下級(jí)政府：下級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，將轉(zhuǎn)移支付資金納入本級(jí)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排使用。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化轉(zhuǎn)移支付資金的支出項(xiàng)目和金額，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)算執(zhí)行1.資金下達(dá)：上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和程序，及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的一定時(shí)間內(nèi)下達(dá)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求情況及時(shí)下達(dá)。2.資金使用：下級(jí)政府財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排和資金使用規(guī)定，及時(shí)、足額撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金?？顚Ｓ?。不得截留、擠占、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，不得擅自改變資金用途和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整預(yù)算。決算與報(bào)告1.決算編制：下級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制年度轉(zhuǎn)移支付資金決算，如實(shí)反映轉(zhuǎn)移支付資金的收入、支出和結(jié)余情況。決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，與預(yù)算數(shù)據(jù)相銜接。2.報(bào)告制度：下級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，包括資金到位情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府的報(bào)告進(jìn)行審核和分析，及時(shí)掌握轉(zhuǎn)移支付資金的使用動(dòng)態(tài)。轉(zhuǎn)移支付的分配與下達(dá)分配程序1.確定分配因素和權(quán)重：上級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策要求和資金分配目標(biāo)，確定影響轉(zhuǎn)移支付資金分配的因素和權(quán)重。分配因素應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合理，能夠真實(shí)反映各地區(qū)的實(shí)際情況。2.數(shù)據(jù)收集與審核：上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核。數(shù)據(jù)來(lái)源包括統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)主管部門等，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。3.計(jì)算分配數(shù)額：根據(jù)確定的分配因素和權(quán)重，通過(guò)公式計(jì)算各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付分配數(shù)額。計(jì)算過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.公示與反饋：上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付資金分配初步方案進(jìn)行公示，廣泛征求各方面的意見和建議。對(duì)反饋的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和處理，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納。下達(dá)方式1.一般性轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上采用均衡性轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)，一次性下達(dá)下級(jí)政府財(cái)政部門。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求情況，采用一次性下達(dá)或分階段下達(dá)的方式。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，可以先預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目實(shí)施到一定階段后，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況再撥付剩余資金。轉(zhuǎn)移支付的使用與管理資金使用要求1.?？顚Ｓ茫恨D(zhuǎn)移支付資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得截留、擠占、挪用。各級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.項(xiàng)目管理：對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.績(jī)效管理：建立健全轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理制度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效進(jìn)行全過(guò)程管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前制定績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目完成后及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)。上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查和復(fù)核，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.外部監(jiān)督：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。同時(shí)，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況?？?jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)等。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠全面、客觀地反映轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢赃\(yùn)用比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等多種方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.與資金分配掛鉤：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，相應(yīng)減少或取消資金安排。2.改進(jìn)管理措施：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理制度和分配方法，提高資金使用效益。3.信息公開：及時(shí)公開轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)資金使用的透明度，提高政府公信力。法律責(zé)任對(duì)財(cái)政部門及其工作人員的責(zé)任追究財(cái)政部門及其工作人員在轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)資金使用單位的責(zé)任追究資金使用單位存在截留、擠占、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，擅自改變資金用途，虛報(bào)冒領(lǐng)轉(zhuǎn)移支付資