徐州應(yīng)急預(yù)案管理辦法

徐州應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范徐州市應(yīng)急預(yù)案的管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、評(píng)估與管理等工作。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮各方面的積極性，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案體系總體應(yīng)急預(yù)案徐州市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定并公布實(shí)施。它明確了市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮體系、工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等，指導(dǎo)全市的應(yīng)急管理工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市政府為應(yīng)對(duì)某一類或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由市政府有關(guān)部門牽頭編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。如徐州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、徐州市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。部門應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由部門制定并公布實(shí)施。例如市教育局制定的徐州市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織和企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際情況，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的工作方案。如某企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、某學(xué)校的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為保障重大會(huì)議、會(huì)展和文化、體育等大型群眾性活動(dòng)安全舉辦而制定的工作方案，由活動(dòng)主辦單位負(fù)責(zé)制定，相關(guān)部門配合。應(yīng)急預(yù)案編制編制要求1.合法性：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和政策要求，與上位應(yīng)急預(yù)案相銜接。2.實(shí)用性：結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確應(yīng)急處置的職責(zé)、程序和措施，確保應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性和可操作性。3.科學(xué)性：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，合理確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、處置流程和資源調(diào)配方案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性。4.完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容完整，體系健全。5.簡(jiǎn)潔性：語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，避免使用過(guò)于復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和冗長(zhǎng)的句子，便于應(yīng)急人員理解和執(zhí)行。編制流程1.成立編制小組：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)成立由相關(guān)部門、單位人員以及有關(guān)專家組成的編制小組，明確編制工作任務(wù)和分工。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的發(fā)生可能性、影響范圍和危害程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.應(yīng)急資源調(diào)查：調(diào)查本地區(qū)、本部門、本單位可用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源狀況，掌握應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布和使用情況。4.起草預(yù)案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草應(yīng)急預(yù)案初稿。5.征求意見(jiàn)：應(yīng)急預(yù)案初稿形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)書(shū)面征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。6.評(píng)審與修訂：編制單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和專家對(duì)征求意見(jiàn)后的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布審批主體1.總體應(yīng)急預(yù)案由市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府審批，必要時(shí)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。3.部門應(yīng)急預(yù)案由部門辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由本組織、單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。5.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由活動(dòng)主辦單位審批，必要時(shí)報(bào)市政府或有關(guān)部門備案。發(fā)布形式經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式及時(shí)向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密的應(yīng)急預(yù)案，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒競(jìng)浒阜秶?.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)省人民政府應(yīng)急管理部門備案，同時(shí)抄送省有關(guān)主管部門。2.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門備案。3.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)主管部門備案。4.重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)活動(dòng)舉辦地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)主管部門備案。備案要求應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、編制說(shuō)明（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等情況）、評(píng)審意見(jiàn)等材料。備案部門應(yīng)在收到備案材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的，及時(shí)反饋意見(jiàn)，要求編制單位進(jìn)行修改完善。應(yīng)急預(yù)案修訂修訂情形1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。5.在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的。6.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照編制、審批、發(fā)布、備案的程序進(jìn)行。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)公布，并報(bào)原備案部門備案。應(yīng)急預(yù)案演練演練計(jì)劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式等。演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。演練類型1.桌面演練：由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和單位的人員參加，通過(guò)討論、分析、推演等方式，模擬突發(fā)事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)過(guò)程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)場(chǎng)景或模擬場(chǎng)景中，組織應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際操作和應(yīng)急處置，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。演練評(píng)估演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估定期評(píng)估應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每35年進(jìn)行一次全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、完整性、可操作性等方面。專項(xiàng)評(píng)估有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估：1.發(fā)生突發(fā)事件后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。2.應(yīng)急演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案在演練中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。3.法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，可能影響應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估。評(píng)估報(bào)告評(píng)估結(jié)束后，編制單位應(yīng)撰寫應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議和措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。監(jiān)督管理政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、演練、評(píng)估等工作進(jìn)行檢查和考核。部門職責(zé)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案管理工作，對(duì)各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。責(zé)任追究對(duì)在應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在下列情形之一的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任：