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文檔簡介
關于落實煤礦主體企業(yè)安全生產(chǎn)責任的規(guī)定第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。
1.總則
本規(guī)定是為了加強煤礦主體企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,明確安全生產(chǎn)責任,預防和減少煤礦事故,保障礦工生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)制定。煤礦主體企業(yè)是指依法取得煤炭生產(chǎn)許可證,從事煤炭開采、銷售及相關活動的企業(yè)。本規(guī)定適用于所有煤礦主體企業(yè)及其從業(yè)人員。
2.安全生產(chǎn)責任主體
煤礦主體企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制,明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責,確保安全生產(chǎn)責任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。
3.安全生產(chǎn)組織機構
煤礦主體企業(yè)應當設立安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實,組織安全生產(chǎn)教育培訓,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。
4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
煤礦主體企業(yè)應當制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,包括但不限于安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患排查治理制度、應急救援制度等。規(guī)章制度和操作規(guī)程應當符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準,并定期進行修訂和完善。
5.安全生產(chǎn)教育培訓
煤礦主體企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓,包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全操作技能、應急處置措施等。新上崗的從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓,考核合格后方可上崗。每年應當對從業(yè)人員進行至少一次的安全生產(chǎn)教育培訓,確保從業(yè)人員的安全意識和安全技能得到提升。
6.安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理
煤礦主體企業(yè)應當定期開展安全生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)檢查應當覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括地面設施、井下作業(yè)、設備設施、安全防護用品等。對排查出的安全隱患,應當立即采取措施進行治理,并指定專人負責,限期整改。整改完成后,應當進行驗收,確保安全隱患得到徹底消除。
7.應急救援
煤礦主體企業(yè)應當制定應急救援預案,明確應急救援組織機構、職責分工、救援流程、應急物資儲備等內(nèi)容。應急救援預案應當定期進行演練,提高應急救援能力。發(fā)生事故時,應當立即啟動應急救援預案,及時組織救援,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
8.安全生產(chǎn)責任追究
煤礦主體企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任追究制度,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為,依法進行責任追究。對發(fā)生事故的,應當依法進行調(diào)查處理,對責任人進行追究。安全生產(chǎn)責任追究應當公正、公平、公開,確保責任追究到位。
9.監(jiān)督檢查
煤礦主體企業(yè)應當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應當及時整改。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對煤礦主體企業(yè)的監(jiān)督檢查,對不符合安全生產(chǎn)條件的,依法進行查處。
10.附則
本規(guī)定由煤礦主體企業(yè)負責解釋,自發(fā)布之日起施行。煤礦主體企業(yè)可以根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施細則,確保本規(guī)定的落實。
第二章安全生產(chǎn)責任主體
1.企業(yè)法定代表人的責任
煤礦主體企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人,對企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。這意味著,從企業(yè)的安全生產(chǎn)方針制定,到安全生產(chǎn)投入的保障,再到安全生產(chǎn)事故的預防,法定代表人都要親自抓、負總責。如果發(fā)生了安全事故,法定代表人要承擔首要責任,不能推卸責任。
2.分管安全生產(chǎn)的負責人的責任
煤礦主體企業(yè)應當設立分管安全生產(chǎn)的負責人,負責協(xié)助法定代表人落實安全生產(chǎn)責任制。這位負責人需要對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行具體的管理,包括制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度,組織安全生產(chǎn)教育培訓,開展安全生產(chǎn)檢查,督促安全隱患的整改等。他們是法定代表人安全生產(chǎn)責任的重要助手,也是企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵管理人員。
3.安全生產(chǎn)管理人員的責任
煤礦主體企業(yè)應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員,負責企業(yè)的日常安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)管理人員需要熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準,具備安全生產(chǎn)管理能力。他們的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實,檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況,排查治理安全隱患,組織安全生產(chǎn)教育培訓,參與應急救援等。他們是企業(yè)安全生產(chǎn)的基層管理人員,直接關系到企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
4.從業(yè)人員的責任
煤礦主體企業(yè)的所有從業(yè)人員都是安全生產(chǎn)的責任主體,需要對自己的安全負責,并對企業(yè)的安全生產(chǎn)負有義務。從業(yè)人員需要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用品,積極參加安全生產(chǎn)教育培訓,及時報告安全隱患,參與應急救援等。如果違反了安全生產(chǎn)規(guī)章制度,造成了安全事故,從業(yè)人員也要承擔相應的責任。
5.特種作業(yè)人員的責任
煤礦主體企業(yè)的特種作業(yè)人員,例如礦長、通風管理人員、瓦斯檢查員、爆破員等,需要經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓和考核,取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。他們對自己操作的業(yè)務領域負有更大的安全責任,需要嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè),時刻注意安全,防止發(fā)生事故。如果特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程,造成了安全事故,要追究其更嚴格的責任。
6.外包單位的責任
煤礦主體企業(yè)如果將部分生產(chǎn)任務外包給其他單位,例如基建工程、設備維修等,外包單位也需要承擔相應的安全生產(chǎn)責任。煤礦主體企業(yè)需要對外包單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,確保外包單位具備相應的安全生產(chǎn)條件和能力。外包單位需要遵守煤礦主體企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,并對自己的安全生產(chǎn)負責。如果外包單位發(fā)生了安全事故,煤礦主體企業(yè)也要承擔相應的管理責任。
第三章安全生產(chǎn)組織機構
1.安全生產(chǎn)管理機構的設置
煤礦主體企業(yè)必須設立專門的安全生產(chǎn)管理機構,這個機構不能是擺設,得有實際的作用。這個機構可以是安全生產(chǎn)委員會,也可以是安全生產(chǎn)部,或者是其他類似的名稱,關鍵是得有專門的辦公地點和人員。這個機構的主要職責就是負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,確保安全生產(chǎn)責任制得到落實,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程得到執(zhí)行,安全隱患得到排查治理,安全生產(chǎn)教育培訓得到開展,應急救援得到組織等。
2.安全生產(chǎn)管理人員的配備
煤礦主體企業(yè)需要根據(jù)自身的規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營的特點,配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。這些人員不能身兼數(shù)職,得把主要精力放在安全生產(chǎn)工作上。安全生產(chǎn)管理人員需要具備相應的專業(yè)知識和管理能力,例如熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準,懂得安全管理方法,能夠識別和控制安全隱患等。企業(yè)需要定期對安全生產(chǎn)管理人員進行培訓,提高他們的業(yè)務水平。
3.安全生產(chǎn)管理機構的職責
煤礦主體企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構負有很多重要職責。首先,他們需要協(xié)助企業(yè)法定代表人和分管安全生產(chǎn)的負責人落實安全生產(chǎn)責任制。其次,他們需要組織制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并監(jiān)督它們的執(zhí)行。第三,他們需要定期開展安全生產(chǎn)檢查,排查治理安全隱患,并督促整改。第四,他們需要組織安全生產(chǎn)教育培訓,提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能。第五,他們需要制定和實施應急救援預案,組織應急救援工作。第六,他們需要建立安全生產(chǎn)檔案,記錄安全生產(chǎn)工作的各項內(nèi)容。第七,他們需要接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。
4.安全生產(chǎn)管理機構的權限
煤礦主體企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構在企業(yè)內(nèi)部具有一定的權限。例如,他們有權檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全狀況,有權制止違章指揮和違章作業(yè),有權對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為進行處罰,有權要求相關部門和人員落實安全生產(chǎn)措施等。這些權限是保障安全生產(chǎn)管理機構有效履行職責的重要條件。企業(yè)需要明確安全生產(chǎn)管理機構的權限,并確保這些權限得到有效行使。
5.安全生產(chǎn)管理機構的報告制度
煤礦主體企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構需要建立完善的報告制度。他們需要定期向企業(yè)法定代表人和分管安全生產(chǎn)的負責人報告安全生產(chǎn)工作情況,包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況、應急救援工作情況等。如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)管理機構需要立即向企業(yè)法定代表人和分管安全生產(chǎn)的負責人報告,并按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。報告制度是確保安全生產(chǎn)信息及時傳遞的重要機制。
第四章安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
1.制度規(guī)程的重要性
煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程就像是礦工兄弟們干活的安全說明書,非常重要。沒有這些制度規(guī)程,就像開車沒有交通規(guī)則,大家亂來,很容易出事。這些制度規(guī)程能告訴礦工們怎么安全地干活,遇到什么情況該怎么做,從而防止事故的發(fā)生。企業(yè)必須把這些制度規(guī)程制定好,并且讓每個礦工都明白,嚴格執(zhí)行。
2.制度規(guī)程的制定依據(jù)
制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,不能拍腦袋,得有依據(jù)。主要的依據(jù)是國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準,比如《煤礦安全規(guī)程》等等。還有企業(yè)的實際情況,比如煤礦的井型、采煤方法、設備設施、作業(yè)環(huán)境等等。這些制度規(guī)程要符合法律法規(guī)的要求,也要適合企業(yè)的實際情況,這樣才能真正管用。
3.制度規(guī)程的主要內(nèi)容
煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的內(nèi)容要全面,應該包括安全生產(chǎn)的各個方面。比如,有安全生產(chǎn)責任制方面的制度,明確各級人員的安全生產(chǎn)責任;有安全生產(chǎn)教育培訓方面的制度,規(guī)定礦工上崗前和在職期間需要接受的培訓;有安全生產(chǎn)檢查方面的制度,規(guī)定檢查的頻率、內(nèi)容、方法等等;有隱患排查治理方面的制度,規(guī)定發(fā)現(xiàn)隱患后怎么處理;有應急救援方面的制度,規(guī)定發(fā)生事故后怎么應對等等。操作規(guī)程則更具體,比如怎么操作某臺設備,怎么進行某項作業(yè),都需要有詳細的操作步驟和安全注意事項。
4.制度規(guī)程的編制要求
編制煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,要力求科學、合理、實用。文字要簡明扼要,通俗易懂,讓礦工兄弟們一看就明白。內(nèi)容要具體,可操作性強,不能含糊不清。制度規(guī)程要定期進行修訂,比如法律法規(guī)更新了,或者企業(yè)情況變了,或者出現(xiàn)了新的安全隱患,都要及時修訂。修訂后的制度規(guī)程要重新發(fā)布,并組織礦工學習。
5.制度規(guī)程的培訓與執(zhí)行
制定了制度規(guī)程,不是一勞永逸的,關鍵在于培訓和執(zhí)行。企業(yè)要組織對所有礦工進行制度規(guī)程的培訓,讓他們知道這些制度規(guī)程是什么,為什么要遵守,怎么去遵守。培訓要經(jīng)常進行,新礦工上崗前要培訓,老礦工也要定期復習。培訓后還要進行考核,確保每個礦工都掌握了相關的制度規(guī)程。在執(zhí)行方面,企業(yè)要加強對制度規(guī)程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違反制度規(guī)程的行為,要嚴肅處理,不能手軟。只有這樣,制度規(guī)程才能真正發(fā)揮作用,保障煤礦的安全生產(chǎn)。
6.制度規(guī)程的監(jiān)督與考核
制度規(guī)程制定出來了,還得有人監(jiān)督執(zhí)行情況,并且要考核效果。企業(yè)可以成立一個由安監(jiān)部門、技術部門、工會等組成的監(jiān)督檢查小組,定期或不定期地檢查制度規(guī)程的執(zhí)行情況。檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促整改。同時,要把制度規(guī)程的執(zhí)行情況納入礦工的績效考核,作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對嚴格執(zhí)行制度規(guī)程的,要給予獎勵;對違反制度規(guī)程的,要進行處罰。通過監(jiān)督和考核,確保制度規(guī)程得到有效執(zhí)行。
第五章安全生產(chǎn)教育培訓
1.教育培訓的目的
對煤礦從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓,目的就是讓他們知道安全的重要性,學會安全操作,掌握應急措施,從而避免事故發(fā)生,保護自己和他人的生命安全。說白了,就是提高大家的安全意識和技能,讓大家都能安全地干活。
2.教育培訓的對象
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓的對象是所有從業(yè)人員,包括管理人員、技術人員、班組長和礦工。不同崗位的人員,培訓的內(nèi)容和側(cè)重點有所不同。比如,管理人員要重點培訓安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度、事故案例分析等;技術人員要重點培訓專業(yè)技術知識、安全技術措施等;班組長要重點培訓現(xiàn)場安全管理、安全檢查、安全監(jiān)督等;礦工要重點培訓崗位操作規(guī)程、安全注意事項、自救互救等。
3.教育培訓的內(nèi)容
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容要全面,應該包括以下幾個方面:一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,比如《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等;二是安全生產(chǎn)基礎知識,比如礦山地質(zhì)、通風、排水、防治水、防治瓦斯、防滅火等;三是崗位操作技能和安全注意事項,比如怎么操作采煤機、掘進機、運輸設備等,操作時要注意什么;四是自救互救和應急處置措施,比如發(fā)生瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)仁鹿蕰r,怎么自救,怎么互救,怎么進行初期處置;五是安全生產(chǎn)案例分析,通過分析典型事故案例,吸取教訓,提高防范意識。
4.教育培訓的方式
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓的方式要多樣化,不能光靠講課,要結(jié)合實際,提高培訓效果??梢圆扇≌n堂講授、現(xiàn)場教學、模擬演練、案例分析、技術比武等多種方式。比如,可以請專家來講課,也可以組織到先進的礦井去參觀學習,還可以利用模擬設備進行操作訓練,或者模擬事故場景進行演練,還可以組織事故案例分析會,讓大家討論事故原因,提出防范措施??傊?,要采用礦工喜聞樂見的方式,讓他們聽得懂、學得會、用得上。
5.教育培訓的頻率
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓要定期進行,不能搞一次性培訓就完事了。新上崗的從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓,考核合格后方可上崗。對于在崗人員,也要進行定期的安全生產(chǎn)教育培訓,比如每年至少一次。對于特種作業(yè)人員,還需要進行專門的培訓和復訓,確保他們始終具備相應的安全操作技能。此外,還要根據(jù)實際情況,開展針對性的安全教育培訓,比如發(fā)生事故后,要對所有人員進行安全警示教育;出現(xiàn)新的安全隱患,要對相關人員進行專項安全培訓。
6.教育培訓的考核
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓結(jié)束后,要進行考核,檢驗培訓效果??己丝梢圆捎霉P試、口試、實際操作等多種方式。考核內(nèi)容要緊扣培訓內(nèi)容,重點考察學員對安全生產(chǎn)知識的掌握程度和實際操作技能的熟練程度。考核合格者,才能繼續(xù)上崗;考核不合格者,要安排補考,補考仍不合格的,要予以處理。通過考核,可以督促學員認真參加培訓,確保培訓取得實效。
7.教育培訓的檔案管理
煤礦安全生產(chǎn)教育培訓的記錄要詳細,要建立培訓檔案,對每個人員的培訓時間、培訓內(nèi)容、考核結(jié)果等進行詳細記錄。培訓檔案要專人管理,妥善保存,以備查閱。培訓檔案是檢驗企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓工作的重要依據(jù),也是企業(yè)安全管理水平的重要體現(xiàn)。
第六章安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理
1.安全生產(chǎn)檢查的重要性
煤礦安全生產(chǎn)檢查就像是給煤礦做體檢,非常重要。通過檢查,可以發(fā)現(xiàn)煤礦在生產(chǎn)過程中存在的安全問題,比如設備老化、設施損壞、操作不規(guī)范等。發(fā)現(xiàn)了問題,就要及時解決,否則就容易出事。安全生產(chǎn)檢查是預防事故的重要手段,必須經(jīng)常搞,不能搞形式主義。
2.安全生產(chǎn)檢查的職責分工
煤礦安全生產(chǎn)檢查不是一個人能搞定的,需要各部門、各崗位共同參與。企業(yè)主要負責人要親自組織定期安全檢查,全面排查安全隱患。安全生產(chǎn)管理部門要負責日常安全檢查的組織實施,并監(jiān)督各部門的安全檢查工作。各業(yè)務部門要負責本專業(yè)的安全檢查,比如機電部門檢查設備設施,通風部門檢查通風系統(tǒng),運輸部門檢查運輸線路等。班組長要負責班前、班中、班后的安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除身邊的隱患。礦工也要進行崗位自查,確保自己操作的安全。
3.安全生產(chǎn)檢查的頻率和范圍
煤礦安全生產(chǎn)檢查要定期與不定期相結(jié)合。定期檢查是指按照計劃進行的檢查,比如每天、每周、每月、每季度都要進行安全檢查。不定期檢查是指根據(jù)需要進行的檢查,比如發(fā)生事故后、出現(xiàn)新情況后、上級檢查前等都要進行安全檢查。安全檢查的范圍要全面,要覆蓋煤礦的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括地面設施、井下作業(yè)、設備設施、安全防護用品、規(guī)章制度執(zhí)行情況等,不能留下死角。
4.安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容
煤礦安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容要具體,要針對性強。主要檢查以下幾個方面:一是安全生產(chǎn)責任制落實情況,各級人員的安全責任是否明確,是否到位;二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況,是否按制度按規(guī)程操作;三是設備設施安全狀況,設備是否完好,設施是否齊全有效;四是作業(yè)環(huán)境安全狀況,通風是否良好,瓦斯、粉塵、溫度、濕度是否達標;五是安全防護用品使用情況,安全帽、安全帶、自救器等是否按規(guī)定佩戴和使用;六是隱患排查治理情況,發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改;七是應急救援準備情況,應急預案是否完善,應急物資是否備齊。
5.安全隱患的分類和登記
發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要根據(jù)其嚴重程度進行分類,一般分為重大隱患、較大隱患和一般隱患。重大隱患是指可能造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失的隱患,必須立即消除;較大隱患是指可能造成人員傷亡或者較大經(jīng)濟損失的隱患,要制定整改方案,限期消除;一般隱患是指可能造成人員傷亡或者經(jīng)濟損失較小的隱患,要立即整改。對排查出的所有隱患,都要進行登記,建立隱患臺賬,記錄隱患的內(nèi)容、地點、責任人、整改措施、整改期限、整改情況等信息。
6.安全隱患的治理和督辦
排查出的安全隱患,必須及時治理,不能拖延。要落實隱患治理責任人,明確整改措施和整改期限,并制定整改方案。整改方案要具體可行,要明確治理的方法、步驟、資金、物資等。隱患治理過程中,要加強對整改情況的督辦,確保按計劃完成整改。對于重大隱患,要成立專門的治理隊伍,加大投入,加快進度,確保按時消除。對于整改不力的,要追究責任人的責任。
7.安全隱患的驗收和銷號
安全隱患治理完成后,要組織驗收,確保隱患得到徹底消除。驗收要由安全生產(chǎn)管理部門組織,相關部門和人員參加。驗收合格的,要在隱患臺賬中進行銷號,并記錄驗收時間、驗收人員等信息。對于重大隱患,驗收合格后,還要進行跟蹤復查,確保隱患不再反彈。隱患銷號不是終點,而是新的開始,要時刻保持警惕,防止新的隱患出現(xiàn)。
8.安全檢查的記錄和報告
安全生產(chǎn)檢查要詳細記錄,包括檢查時間、檢查人員、檢查地點、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求等信息。安全檢查記錄要專人保管,定期整理歸檔。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問題,要及時向企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理部門報告。安全檢查記錄和報告是安全生產(chǎn)管理的重要資料,也是事故調(diào)查的重要依據(jù)。
第七章應急救援
1.應急救援的重要性
煤礦是個高危行業(yè),事故是防不勝防的。所以,應急救援非常重要,就像是礦工兄弟的救命稻草。一旦發(fā)生事故,比如瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)?,如果能夠及時有效地進行救援,就能最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。如果應急救援不及時或者不力,后果不堪設想。因此,煤礦主體企業(yè)必須高度重視應急救援工作,建立健全應急救援體系,做好應急救援的各項準備。
2.應急救援組織機構
煤礦主體企業(yè)要成立專門的應急救援組織機構,負責應急救援工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。這個機構可以叫做應急救援指揮部,也可以叫做應急救援中心,總之要有一個明確的名稱。應急救援指揮部要由企業(yè)主要負責人擔任總指揮,分管安全生產(chǎn)的負責人擔任副總指揮,安全生產(chǎn)管理部門、技術部門、機電部門、運輸部門、通風部門、醫(yī)務室等部門負責人都是指揮部成員。應急救援指揮部要下設若干個專業(yè)小組,比如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡組等,每個小組都要有明確的職責和人員。
3.應急救援預案的編制
煤礦主體企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型,編制相應的應急救援預案。應急救援預案要詳細具體,可操作性要強。預案要明確事故發(fā)生后的應急響應程序,包括事故報告、人員疏散、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、通訊聯(lián)絡等各個環(huán)節(jié)。預案還要明確應急救援資源的配置,包括應急救援隊伍、應急救援設備、應急救援物資等。預案要定期進行修訂,比如組織結(jié)構變了,設備設施變了,或者出現(xiàn)了新的安全隱患,都要及時修訂預案。
4.應急救援預案的演練
應急救援預案不能只放在紙上,關鍵是要通過演練來檢驗預案的可行性,提高大家的應急處置能力。煤礦主體企業(yè)要定期組織應急救援預案演練,比如每年至少組織一次。演練可以采用桌面推演、模擬演練、實戰(zhàn)演練等多種方式。桌面推演是指大家在會議室里模擬事故發(fā)生后的情景,討論應急處置的措施。模擬演練是指利用模擬設備進行演練,比如模擬瓦斯爆炸、模擬透水等。實戰(zhàn)演練是指在實際場景中進行演練,比如在礦井里模擬發(fā)生事故,進行搶險救援。通過演練,可以發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題,并及時進行修訂。
5.應急救援隊伍的建設
應急救援隊伍是應急救援工作的主力軍,必須加強建設。煤礦主體企業(yè)要組建自己的應急救援隊伍,這支隊伍可以叫做礦山救護隊,也可以叫做應急救援隊。應急救援隊伍要配備必要的應急救援裝備和物資,并定期進行培訓和演練,確保隊伍能夠隨時拉得出、沖得上、打得贏。此外,還要與地方應急救援隊伍建立聯(lián)系,定期進行聯(lián)合演練,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
6.應急救援裝備和物資的配備
應急救援工作需要各種裝備和物資,必須配備齊全。煤礦主體企業(yè)要根據(jù)應急救援預案的要求,配備必要的應急救援裝備和物資,比如呼吸器、自救器、通訊設備、照明設備、救援工具、醫(yī)療急救用品等。這些裝備和物資要定期進行檢查和維護,確保處于良好狀態(tài)。此外,還要建立應急救援裝備和物資的管理制度,確保裝備和物資能夠隨時取用。
7.應急通訊聯(lián)絡
應急通訊聯(lián)絡是應急救援工作的重要保障,必須確保通訊暢通。煤礦主體企業(yè)要建立完善的應急通訊聯(lián)絡系統(tǒng),包括有線電話、無線電話、對講機、應急廣播等。要確保這些通訊設備能夠正常工作,并且在事故發(fā)生時能夠及時傳遞信息。此外,還要建立應急通訊聯(lián)絡的聯(lián)絡圖和聯(lián)絡表,明確各個應急小組的聯(lián)系方式。
8.事故報告和調(diào)查處理
發(fā)生事故后,要立即向企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理部門報告,并按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。事故報告要及時、準確、完整,不得隱瞞不報、謊報或者遲報。事故發(fā)生后,要立即成立事故調(diào)查組,對事故進行調(diào)查處理。事故調(diào)查組要查明事故原因,分清事故責任,并提出防范措施。事故調(diào)查處理要依法依規(guī),公平公正,并做好善后處理工作。
第八章安全生產(chǎn)責任追究
1.責任追究的原則
對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進行責任追究,要遵循一些基本原則。首先是依法依規(guī),就是要按照國家和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度來追究責任,不能隨意處罰。其次是公平公正,就是要對事不對人,不管是誰,只要違反了規(guī)定,就要受到追究,不能有偏袒。再者是追究到位,就是要找到責任人,并且根據(jù)責任的輕重,給予相應的處罰,不能搞“下不為例”。最后是教育為主,懲罰為輔,就是要通過追究責任,讓大家認識到錯誤的嚴重性,吸取教訓,改進工作,而不是單純的懲罰。
2.責任追究的對象
安全生產(chǎn)責任追究的對象是所有違反安全生產(chǎn)規(guī)定的人員,包括管理人員、技術人員、班組長和礦工。管理人員違反了安全生產(chǎn)責任制,要追究管理責任;技術人員違反了安全生產(chǎn)技術規(guī)定,要追究技術責任;班組長違反了安全生產(chǎn)操作規(guī)程,要追究領導責任;礦工違反了安全生產(chǎn)操作規(guī)程,要追究個人責任。責任追究要區(qū)分責任大小,不能搞“一刀切”。
3.責任追究的情形
安全生產(chǎn)責任追究的情形有很多,比如違反安全生產(chǎn)責任制、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、隱瞞事故、阻礙調(diào)查、不履行應急救援職責等。只要是有明確的規(guī)定,并且實際發(fā)生了這些情況,就要進行責任追究。
4.責任追究的方式
安全生產(chǎn)責任追究的方式有很多種,可以根據(jù)責任的大小和情節(jié)的嚴重程度來選擇。常見的責任追究方式有:批評教育、責令改正、經(jīng)濟處罰、行政處分、追究刑事責任等。批評教育主要是對輕微的違規(guī)行為進行提醒,責令改正是指要求責任人立即糾正錯誤的行為,經(jīng)濟處罰是指對責任人進行罰款,行政處分是指對責任人的職務進行處分,比如警告、記過、降級、撤職等,追究刑事責任是指對構成犯罪的責任人進行刑事處罰,比如判刑等。
5.責任追究的程序
安全生產(chǎn)責任追究要按照一定的程序來進行,不能隨意處理。一般是先進行調(diào)查核實,查明事實真相,然后根據(jù)事實和規(guī)定,提出處理意見,報請領導批準后執(zhí)行。處理決定要通知責任人,并且要記錄在案。如果責任人對處理決定不服,可以按照規(guī)定進行申訴。
6.對管理人員的責任追究
煤礦主體企業(yè)的管理人員,特別是法定代表人和分管安全生產(chǎn)的負責人,是安全生產(chǎn)的第一責任人,他們對企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。如果發(fā)生了安全事故,要首先追究他們的責任。管理人員的責任追究,不僅要看事故的后果,還要看他們是否履行了安全生產(chǎn)職責,是否建立了安全生產(chǎn)責任制,是否制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度,是否進行了安全生產(chǎn)教育培訓,是否進行了安全生產(chǎn)檢查,是否及時消除了安全隱患等。
7.對技術人員的責任追究
煤礦主體企業(yè)的技術人員,負責安全生產(chǎn)的技術工作,他們對安全生產(chǎn)的技術責任。如果因為技術原因發(fā)生了安全事故,要追究技術人員的責任。技術人員的責任追究,要看他們是否按照安全生產(chǎn)技術規(guī)定進行設計、施工、安裝、調(diào)試、維護等,是否對安全技術措施進行審核,是否對安全技術問題進行把關等。
8.對班組長和礦工的責任追究
班組長是煤礦生產(chǎn)的基層組織者,他們對本班組的安全生產(chǎn)負重要責任。如果因為班組管理不善發(fā)生了安全事故,要追究班組長的責任。班組長的主要責任是組織全班人員學習安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,監(jiān)督全班人員的安全作業(yè),及時發(fā)現(xiàn)和消除班組的安全生產(chǎn)隱患等。礦工是煤礦生產(chǎn)的直接參與者,他們對自己的安全負責,也對本崗位的安全生產(chǎn)負責任。如果因為礦工違章操作發(fā)生了安全事故,要追究礦工的責任。礦工的主要責任是遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用品,及時報告安全生產(chǎn)隱患等。
9.對外包單位的責任追究
煤礦主體企業(yè)如果將部分生產(chǎn)任務外包給其他單位,比如基建工程、設備維修等,外包單位也需要承擔相應的安全生產(chǎn)責任。如果外包單位發(fā)生了安全事故,要追究外包單位的安全生產(chǎn)責任。同時,煤礦主體企業(yè)也要承擔相應的管理責任,要對外包單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理,確保外包單位具備相應的安全生產(chǎn)條件和能力。如果因為煤礦主體企業(yè)的管理不善,導致外包單位發(fā)生了安全事故,也要追究煤礦主體企業(yè)的管理責任。
第九章監(jiān)督檢查
1.監(jiān)督檢查的目的
監(jiān)督檢查就像是給煤礦的安全工作做“體檢”,目的是發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,防止事故發(fā)生。通過監(jiān)督檢查,可以了解煤礦安全生產(chǎn)責任制的落實情況,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況,安全隱患的排查治理情況,安全生產(chǎn)教育培訓的開展情況,應急救援的準備工作情況等,從而及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞,并督促煤礦進行整改,確保煤礦的安全生產(chǎn)。
2.監(jiān)督檢查的主體
對煤礦進行監(jiān)督檢查的主體有很多,包括煤礦主體企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理部門,也包括外部的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,比如縣一級的應急管理局或者煤炭局等。此外,工會也有權對煤礦的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。各級監(jiān)督檢查主體要各司其職,形成合力,共同做好煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
3.監(jiān)督檢查的內(nèi)容
監(jiān)督檢查的內(nèi)容要全面,要覆蓋煤礦安全生產(chǎn)的各個方面。主要包括:安全生產(chǎn)責任制落實情況,各級人員的安全責任是否明確,是否到位;安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況,是否按制度按規(guī)程操作;設備設施安全狀況,設備是否完好,設施是否齊全有效;作業(yè)環(huán)境安全狀況,通風是否良好,瓦斯、粉塵、溫度、濕度是否達標;安全防護用品使用情況,安全帽、安全帶、自救器等是否按規(guī)定佩戴和使用;隱患排查治理情況,發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改;安全生產(chǎn)教育培訓的開展情況,是否對所有從業(yè)人員進行了培訓;應急救援的準備工作情況,應急預案是否完善,應急物資是否備齊等。
4.監(jiān)督檢查的方式
監(jiān)督檢查的方式要多樣化,不能光靠看資料,還要深入現(xiàn)場,進行實地檢查。常見的監(jiān)督檢查方式有:聽取匯報,就是聽取煤礦負責人匯報安全生產(chǎn)工作情況;查閱資料,就是查閱煤礦的安全生產(chǎn)檔案,比如安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育培訓記錄、隱患排查治理臺賬、應急救援預案等;現(xiàn)場檢查,就是到
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