秦皇島市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推進生態(tài)建設與修復保育

秦皇島市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035

年遠景目標綱要推進生態(tài)建設與修復保育

深入貫徹生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護,

全面推進生態(tài)文明建設，著力落實國家和省關于碳達峰、碳

中和的重大決策，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全

面構建以推動綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質量、保障生態(tài)環(huán)境

安全、維護公眾健康為根本出發(fā)點的環(huán)境治理體系，高標準

打造京津冀城市群生態(tài)標兵城市。

一、推動綠色低碳發(fā)展

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推行清潔生產(chǎn)、綠

色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造

綠色發(fā)展樣板，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（-）鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年版）綠色產(chǎn)業(yè)

指導目錄（2019年版）。優(yōu)化升級先進制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展

智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進金屬壓

延、食品加工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端升級。加快

培育壯大資源消耗少、科技含量高的生命健康、數(shù)據(jù)信息、

高端軟件、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

全面提升低能耗低排放、綜合效益好的文體旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“三廢”處理和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)

循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。持

續(xù)優(yōu)化能源結構，有序推進風光電發(fā)展，積極發(fā)展氫能、抽

水蓄能、地熱能、生物質能等清潔能源。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、

生態(tài)保護、生態(tài)修復等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加快推動建筑節(jié)能與

綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎設施、城鎮(zhèn)能源基礎設施、

海綿城市等基礎設施綠色升級改造，大力培育咨詢服務、項

目運營管理、監(jiān)測檢測、技術產(chǎn)品認證和推廣等綠色服務。

（二）推行綠色低碳生產(chǎn)

全面推進清潔生產(chǎn)，依法推進重點行業(yè)、重點企業(yè)強制性清

潔生產(chǎn)審核，促進源頭減量。加強先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝、

裝備推廣應用，組織實施一批重點節(jié)能降耗工程。加快產(chǎn)業(yè)

園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，聚焦國家級及省級園區(qū)，全面推行

能源梯級利用和資源綜合利用。優(yōu)化能源供應和利用結構。

推進煤炭清潔高效利用，壓減煤炭消費總量，嚴格控制增量，

推廣利用非化石能源，落實可再生電力全額保障性收購制度,

創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策。積極推進電

能替代，加快港口岸電設施建設，支持公共交通車輛油改電，

適度超前建設充電設施、支持電動汽車發(fā)展。結合清潔取暖，

推廣高效電暖、熱泵、電輔助太陽能熱水器等適用技術，示

范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。以汽車零部件、機床、

電機等為重點，積極推進產(chǎn)品再制造，建設再制造產(chǎn)業(yè)示范

基地。研究制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件

縣區(qū)率先達峰。

（三）強化資源高效利用

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構建循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農業(yè)和循環(huán)服

務業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進

生活垃圾、工業(yè)固廢等重點領域資源化設施建設，全面提升

城市典型廢棄物資源化利用和無害化處置水平。滾動實施一

批循環(huán)經(jīng)濟項目，加快培育形成一批綜合實力強，帶動效應

好的龍頭企業(yè)。加強園區(qū)循環(huán)化改造，制定入園企業(yè)、項目

準入標準和招商引資指導目錄，調整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構；

推動園區(qū)基礎設施綠色化、循環(huán)化改造，降低基礎設施建設

和運行成本；加強污染治理設施建設及升級改造，實行園區(qū)

污染集中治理；加強園區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)耦合，實現(xiàn)項目問、

企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡

其用。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，實施示范工程，創(chuàng)建示范城

市（縣），培育示范企業(yè)和園區(qū)。建設資源循環(huán)利用基地，

加強大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，推動礦山尾礦及遺留土地

砂石料深加工利用。進一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，擴大

實施產(chǎn)品品種和領域。

（四）倡導綠色生活方式

倡導綠色消費、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，廣泛開展

創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商

場、綠色建筑和綠色出行等行動。加強綠色消費理念宣傳普

及，鼓勵群眾在日常消費中選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，

減少使用一次性制品，養(yǎng)成簡約適度的消費習慣。倡導機關

企事業(yè)單位帶頭踐行綠色消費，提高綠色辦公用品使用比例。

鼓勵低碳出行，大力發(fā)展公共交通，引導群眾優(yōu)先選擇步行、

騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工

具。全面推行生活泣圾分類，推動垃圾分類智慧化管理，引

導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類投放，提高垃圾無害

化處理、資源化利用水平。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，

推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明

產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機

制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推廣被動式超低能耗建筑

和裝配式建筑，提升既有建筑能效水平。完善居民用電、用

水、用氣階梯價格政策，運用價格杠桿提高全社會節(jié)約意識。

二、推進生態(tài)建設與修復保育

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快構建生態(tài)安全格

局，開展生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，加強

與周邊城市合作，共同構建燕山山脈生態(tài)安全屏障和區(qū)域生

態(tài)廊道，筑牢高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展生態(tài)保障。

(-)構建安全健康生態(tài)格局

落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，努力構建“一屏一帶多

廊”的生態(tài)安全格局?！耙黄痢?，即燕山山林生態(tài)安全屏障，重

點是加強生態(tài)保育，完善提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；“一

帶”，即海岸海域生態(tài)保護帶，重點是保護優(yōu)質沙灘資源，強

化河口濕地的生態(tài)保護和生態(tài)修復，提升入海河流水質，改

善濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質；“多廊”，即灤河、青

龍河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河等多條水系生態(tài)廊

道，重點是加強水環(huán)境治理，修復水生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水地

區(qū)生態(tài)化治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

加強對區(qū)域內重要生態(tài)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、森

林公園等生態(tài)節(jié)點的保護和修復，充分發(fā)揮各生態(tài)源地的生

態(tài)功能，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。結合生態(tài)保護紅線

管理實施建設行為管控。

(―)加強生態(tài)管控

利用城區(qū)周邊山體、林地及組團綠化隔離帶，建設大型郊野

生態(tài)公園，完善城區(qū)公園系統(tǒng)，構建由大型郊野生態(tài)公園、

大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，增強公

共空間可達性，實現(xiàn)森林環(huán)城、引綠入城，四季常綠、三季

有花。創(chuàng)新綠隔地區(qū)管控機制，延續(xù)并強化城市組團與綠隔

相結合的布局形式，統(tǒng)籌生態(tài)空間與農業(yè)空間，將城市綠隔

與城市公園、農林空間相聯(lián)相融，嚴格落實綠隔地區(qū)的剛性

生態(tài)空間的管控；按照用地減量化原則，積極探索非剛性控

制區(qū)域的管控策略，以旅游休閑、康體健身、文化娛樂等功

能的引入置換綠隔范圍內現(xiàn)有村莊與工業(yè)商貿企業(yè)。

（三）大力推進國土綠化

推進國家森林城市建設向基層延伸，縣區(qū)全面開展創(chuàng)建森林

城市和森林鄉(xiāng)村工作。以“三北”防護林和沿海防護林為依托,

采取人工造林、封山育林等措施，持續(xù)開展國土綠化。采取

封山育林和營林撫育措施，加強北部林區(qū)公益林建設，實施

封育保護，促進灌草地向天然林演替，確保天然林面積不減

少，質量有提高。推進中部林區(qū)鄉(xiāng)土植被建設，完善水網(wǎng)、

路網(wǎng)林帶，優(yōu)化城市及周邊現(xiàn)有純林和低效林，實施林相優(yōu)

化與林分改造，突出園林景觀風貌，實施天然林搶救性保護

和沿海:、沿河生態(tài)景觀林帶修復，提升濕地森林生物多樣性

與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。高標準推進河北雄安北部郊野公園秦皇

島園建設。

（四）推進礦山整治修復

加強礦山綜合治理。堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，實

行最全面、最嚴格的礦山生態(tài)環(huán)境保護制度，落實礦山綜合

治理實施方案，關閉退出一批、整治達標一批、整合重組一

批、修復治理一批。嚴格控制礦山開采范圍、標高、開采方

式和方法，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響，為采后修復治理、

土地利用創(chuàng)造條件。大力開展礦山修復，加快推進生態(tài)破壞

嚴重、地質災害隱患突出、靠近居住區(qū)和重要基礎設施嚴重

影響居住安全和景觀的礦山修復，按照“宜林則林、宜耕則耕、

宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”原則，加快修

復綠化、轉型利用。推動尾礦庫復綠。穩(wěn)步推進海港區(qū)北部

山區(qū)采煤沉陷區(qū)治理。

（五）加強水和濕地修復

實施重點流域綜合治理。進一步加大重點流域污染治理力度,

推進灤河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河、青龍河等主

要河流的綜合整治和生態(tài)修復，恢復河流生態(tài)功能，強化水

安全格局。實施水源地生態(tài)修復工程，以桃林口水庫、石河

水庫和洋河水庫等三個地表水水源地保護區(qū)為重點，實施水

源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復，清理保護區(qū)內與供水設施和

保護水源無關的建設項目、堆場和農業(yè)生產(chǎn)等影響水源保護

的設施和活動，完善水源保護區(qū)及周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)。

加強黃金海岸自然保護區(qū)、北戴河國家濕地公園生態(tài)保護，

實施人工水質凈化、河湖生態(tài)緩沖帶及水生植被恢復等工程,

加大河湖生態(tài)補水，推動生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。完善工業(yè)園區(qū)、

礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等場地防滲處理。

三、強化環(huán)境污染治理

堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治

理，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化全民共治、

源頭防治，馳而不息打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護好

秦皇島的藍天白云、綠水青山、良田沃土。

（-）持續(xù)推進大氣污染治理

堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染

因子協(xié)同，推進細顆粒物（PM2。5）和臭氧污染協(xié)同控制］,

基本消除重污染天氣。深入推進結構減排，大力發(fā)展低能耗、

低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，推進企業(yè)退城進郊（園

區(qū)）。深入開展工業(yè)污染物源頭控制工作，重點行業(yè)新改擴

建項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、煤炭減量替代和污染物倍量削減

替代辦法，嚴控工業(yè)污染排放，依法關停一批不達標排放企

.業(yè)。推行低（無）揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代，加強揮發(fā)性

有機物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。加強

揚塵源治理，深化建筑施工、市政工程、交通道路揚塵治理，

加強城市裸地、土城揚塵治理力度，推進露天礦山揚塵污染

治理。推動運輸結構調整，加快實施“公轉鐵”工程，推進鐵路

主導大宗及中長距離貨物運輸。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，深化

重型柴油貨車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車，

鼓勵老舊車輛提前淘汰。精準應對重污染天氣，完善生態(tài)環(huán)

境、氣象部門重污染天氣會商預警預報機制，全面落實全市

大氣污染防治精準化和重污染天氣應急管控。強化城鄉(xiāng)協(xié)同

治理，推進北戴河及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，指導各縣

區(qū)加強與周邊縣區(qū)污染防治協(xié)調聯(lián)動，形成共建共享共治格

局。

（-）系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理

統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，堅持污染減排

與生態(tài)擴容協(xié)同推進，持續(xù)改善水環(huán)境質量。優(yōu)先保障飲用

水安全，開展縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設,

穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護。持續(xù)深化“河長制”，打造健康

河湖，保證河流水質提升。全面落實灣長制，深化入海排污

口溯源整治，實施涉水企業(yè)提標改造工程，降低入河入海污

染物總量，確保入海河流和近岸海域水質穩(wěn)定達標。全面推

進城鎮(zhèn)生活污水治理，加快城市建成區(qū)雨污分流改造，推動

建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設施全覆蓋，持續(xù)推進污水處理廠

提標改造，確保污水處理廠穩(wěn)定運行。強化工業(yè)污水管控，

推動工業(yè)企業(yè)廢水達標排放，推進涉水工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)，

完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套管網(wǎng)、污水集中處理設施，實現(xiàn)污

水全部集中收集集中處理、達標排放。深化地下水污染防治，

建立地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展地下水修復試點。建立

健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件

的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。加強農業(yè)農村面源污

染治理。切實加強河流、湖泊等重點區(qū)域農業(yè)面源污染防治，

嚴格管控沿河環(huán)湖沿?；?、農藥使用量，加強廢舊地膜回

收利用，增加可降解地膜用量。加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，確

保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到

100%,推進規(guī)模以下分散式畜禽養(yǎng)殖廢物利用，不斷提高畜

禽糞污綜合利用率，有效杜絕畜禽污染物直接進入河道。推

進農村生活污水治理，因村制宜確定生活污水治理模式。優(yōu)

先河流兩側傍水村莊農村污水治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村小型污

水處理設施建設，確保規(guī)范有效運行。加快農村納污坑塘綜

合治理，打通區(qū)域水系，消除農村黑臭水體。

（三）扎實開展土壤污染防治

全面推行農用地分類管控，加大永久基本農田保護力度，鞏

固提升受污染耕地安全利用和嚴格管控成效，嚴防耕地土壤

污染。健全建設用地土壤環(huán)境準入管理制度，強化土壤環(huán)境

源頭風險管控，防止建設用地新增污染。聚焦重點重金屬污

染物、重點行業(yè)，持續(xù)實施清潔化改造。調整優(yōu)化危險廢物

利用處置能力結構，推動化工園區(qū)配套建設危險廢物集中貯

存、預處理和處置設施，穩(wěn)步推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷

改造，完善醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)

生量基本匹配。加強集中式飲用水水源地周邊土壤保護，依

法劃定保護區(qū)邊界，嚴格區(qū)域內土地用途管制和開發(fā)利用強

度。健全耕地休耕輪作制度，推進土壤污染地塊治理修復。

加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，加強聯(lián)防

聯(lián)控，嚴厲打擊涉土環(huán)境違法行為。四、完善生態(tài)文明制度

體系推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，構

建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

建立健全制度體系，深入開展能耗、水資源、建設用地三大‘雙

控”行動，強化總量和強度指標剛性約束；探索建立生態(tài)產(chǎn)品

價值實現(xiàn)機制，健全跨行政區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，落實生

態(tài)環(huán)境損害賠償制度；完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境

成本納入經(jīng)濟運行成本；完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健