人工智能、機(jī)器人對就業(yè)的影響

人工智能、機(jī)器人對就業(yè)的影響

技術(shù)是增長的源泉，就業(yè)是人們生活的基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)是國家宏觀政策的

重要優(yōu)先事項。技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)就業(yè)增長的同時，也會對充分就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致宏觀

政策在權(quán)衡之間的“兩難”。近年來，人工智能和機(jī)器人應(yīng)用加速，引發(fā)人們對“機(jī)器換人”

的擔(dān)憂。系統(tǒng)分析全球技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的歷史經(jīng)驗，回顧分析機(jī)器人、人工智能等新一

輪技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的可能影響，有利于在宏觀層面做好政策預(yù)案，平抑技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的仇

面影響，協(xié)同推動技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)促進(jìn)。

一、技術(shù)革命帶來的影響

技術(shù)革命是技術(shù)進(jìn)步最為集中和劇烈的表現(xiàn),是對原有技術(shù)的質(zhì)的改變,往往會引發(fā)經(jīng)濟(jì)社

會變革，對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。人類歷史上發(fā)生的三次技術(shù)革命，引發(fā)了以機(jī)械化、電氣化、

信息化為主要特征的產(chǎn)業(yè)變革,每次都因失業(yè)率高攀而引起“機(jī)器替代人”的爭論。三次

技術(shù)革命為我們研究技術(shù)進(jìn)步對不同階段、不同行業(yè)、不同人群就業(yè)產(chǎn)生的影響,提供了

難得的史料。

（一）技術(shù)進(jìn)步顯著改善了就業(yè)質(zhì)量

技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響如同一把雙刃劍。一方面，技術(shù)進(jìn)步提高了勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，

在直接減少就業(yè)崗位的同札還導(dǎo)致資本對勞動的替代，以“機(jī)器替代人”對就業(yè)造成沖擊，

亦即就業(yè)破壞效應(yīng);另一方面，技術(shù)進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用又會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，對就業(yè)產(chǎn)生

正向的創(chuàng)造效應(yīng)。同時,技術(shù)進(jìn)步還能夠顯著降低勞動強(qiáng)度,提高勞動生產(chǎn)率,改善工作環(huán)

境,提高勞動者的工作舒適度和滿意度,推動勞動者報酬快速增長利休閑時間延長,整體上

具有明顯的就業(yè)質(zhì)量改善效應(yīng)。相關(guān)研究表明,技術(shù)進(jìn)步雖然不可避免地帶來技術(shù)性失業(yè)

或結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但從長期影響看技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量改善效應(yīng)大于破壞

效應(yīng)。

歷史考察不難發(fā)現(xiàn),雖然技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致就業(yè)率時有波動，但整體上就業(yè)總量是增加了，就業(yè)

質(zhì)量也得以改善。以美國為例，現(xiàn)有人口3.2億人，比上世紀(jì)初增加了2億多人，但當(dāng)前美

國的失業(yè)率不足5%,不僅低于上世紀(jì)初水平,也遠(yuǎn)低于歷史上大多數(shù)時期。德勤公司通過分

析英國1871年以來技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步簡直就是“創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)器”。

究其原因,技術(shù)進(jìn)步通過降低生產(chǎn)成本和價格，增加了消費者對商品的需求,擴(kuò)大了社會總

需求,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級,從而創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

（二）技術(shù)進(jìn)步在持續(xù)高速增長過程中，對就業(yè)的影響呈現(xiàn)顯著下降

技術(shù)進(jìn)步是?個不斷演進(jìn)的過程，對就業(yè)的影響表現(xiàn)出階段差異性。在技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)入期，新

技術(shù)得到快速發(fā)展,在主要領(lǐng)域得到應(yīng)用，但核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限,對相關(guān)產(chǎn)'也的擴(kuò)散影響不

大或尚未形成,此階段技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的破壞效應(yīng)較明顯,甚至?xí)l(fā)就業(yè)的下降。在技術(shù)

進(jìn)步拓展期，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)也逐步顯現(xiàn),創(chuàng)造出大量就業(yè)

崗位，同時就業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生明顯變化。在技術(shù)進(jìn)步衰退期，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響逐漸減

弱，開始孕育下一輪技術(shù)進(jìn)步周期的到來。

從三次技術(shù)革命的發(fā)展歷程看,早期往往伴隨著大量顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，采用新技術(shù)

的企業(yè)不僅能夠擴(kuò)大產(chǎn)能,還能獲得豐厚的技術(shù)壟斷利潤，從而誘發(fā)更多企業(yè)采用新技術(shù)，

造就了經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位，但隨著技術(shù)創(chuàng)新枯竭或斷層的出現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新

帶來的利潤空間逐漸縮小,當(dāng)大量投資預(yù)期問報無法兌現(xiàn)時,就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和大

規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命無不表明技術(shù)創(chuàng)新浪潮與經(jīng)濟(jì)周期下的大規(guī)模失業(yè)存

在高度關(guān)聯(lián)性。

（三）技能定向型技術(shù)進(jìn)步

對個體或特定群體而言,技術(shù)進(jìn)步對其就業(yè)的影響存在極大的非對稱性。如第一次技犬革

命時期的傳統(tǒng)手工業(yè)者雖有一技之長,但仍無法與機(jī)器大生產(chǎn)抗衡，成為了技術(shù)進(jìn)步的最大

受害者，同期因圈地運動失去生計的進(jìn)城農(nóng)民,卻有大量的機(jī)會到工廠就業(yè);第三次技未革

命后期發(fā)達(dá)國家中許多從事程序化工作的白領(lǐng)工人面臨失業(yè)風(fēng)險，而高技能工作崗位和低

收入人工崗位需求卻在增加。從技術(shù)進(jìn)步的長期趨勢看，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步已成大勢所

趨,導(dǎo)致對高技能勞動力需求的增加和對低技能勞動力需求的降低,最終造成低技能勞動力

就業(yè)困難。二戰(zhàn)后OECD國家勞動力市場需求的變化證實了技術(shù)進(jìn)步的技能偏好型特征,正

是因為技術(shù)進(jìn)步與勞動者技能升級之間存在顯著的正向激勵關(guān)系,技術(shù)進(jìn)步在引發(fā)就業(yè)高

端化的同時,也加劇了高素質(zhì)人才資源的稀缺性，引發(fā)了全球性人才爭奪戰(zhàn)。

二、技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響的影響機(jī)制的分析

歷史經(jīng)驗和分析表明，一方面技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)有負(fù)面影響，即替代效應(yīng)或破壞效應(yīng),造成失

業(yè)率高攀，另一方面也有正面影響，即創(chuàng)造效應(yīng)或補(bǔ)償效應(yīng)

（一）技術(shù)進(jìn)步在就業(yè)環(huán)境和企業(yè)員工就業(yè)社

技術(shù)進(jìn)步特別是技術(shù)革命對就業(yè)的首當(dāng)其沖的影響表現(xiàn)為對就業(yè)的沖擊，以“機(jī)器替代人”

為特征,被學(xué)者們形象地稱為技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)破壞效應(yīng)。從理論分析看,技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)產(chǎn)

生替代效應(yīng),一是技術(shù)進(jìn)步提高了勞動生產(chǎn)率,在生產(chǎn)規(guī)模不變條件下直接減少了就業(yè)崗位；

二是技術(shù)進(jìn)步不但提高了勞動生產(chǎn)率，還提高了資本生產(chǎn)率,形成資本節(jié)約型和勞動節(jié)約型

技術(shù)進(jìn)步,導(dǎo)致資本和勞動之間的替代,而勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步是大勢所趨，因此技術(shù)進(jìn)步

通過生產(chǎn)要素替代形成對勞動需求的破壞效應(yīng)。

從實證分析看，技術(shù)進(jìn)步替代就業(yè)的破壞機(jī)制可分為微觀層面和宏觀層面,微觀層面主要包

括勞動手段替代機(jī)制、管理效率破壞機(jī)制、產(chǎn)品生命周期破壞機(jī)制，宏觀層面主要包括經(jīng)

濟(jì)波動破壞機(jī)制、勞動市場需求破壞機(jī)制，表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步引發(fā)勞動需求的減少。

(1)勞動手段替代機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響首先表現(xiàn)在勞動手段的變遷上。先進(jìn)生產(chǎn)

工具的使用，不僅降低了勞動強(qiáng)度,還直接減少了生產(chǎn)對體力勞動者的需求；由于資本有機(jī)

構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大伴隨著資本對勞動的替代。因此,技術(shù)進(jìn)步不斷演進(jìn)，以半

機(jī)械化、機(jī)械化、自動化、智能化不斷深化對體力勞動的替代，同時不同類型的技術(shù)進(jìn)步，

對勞動需求減小的程度也有所不同。

(2)管理效率破壞機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步還帶來管理環(huán)境、管理模式、管理理論等方面的創(chuàng)新，促

進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理方式的改進(jìn),提高了管理和生產(chǎn)效率,節(jié)約了勞動力，同時減少了冗員,從而

使就業(yè)量下降。例如汽車工業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)到大量生產(chǎn),歷史經(jīng)驗證明造成

失業(yè)的同時也帶來大量就業(yè)，但大量生產(chǎn)向精益生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變,不僅造成了普通工人的失業(yè)，

而且使部分中層管理者也失去了工作。

(3)產(chǎn)品生命周期破壞機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步在微觀層面的影啊還表現(xiàn)在產(chǎn)品和生產(chǎn)工具的更新

換代加快,投資回收期縮短,增加了企業(yè)運營成本,利潤空間被擠壓，企業(yè)可能會進(jìn)入衰退期,

減少勞動需求；同時由于運營風(fēng)險加大，投資的凈收益貼現(xiàn)率降低，對企業(yè)的投資可能抑制，

從而減小就業(yè)崗位。

(4)經(jīng)濟(jì)波動破壞機(jī)制。這方面的分析從熊彼特開始，他認(rèn)為,正是技術(shù)進(jìn)步造成經(jīng)濟(jì)周期

行為和失業(yè)危機(jī)。技術(shù)進(jìn)步特別是顛覆性的技術(shù)變革，將打破原有的經(jīng)濟(jì)均衡結(jié)構(gòu)，建立新

的均衡狀態(tài),這個演變要經(jīng)歷一個過程,并且不是一帆風(fēng)順的，必須會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。尤

其是在技術(shù)進(jìn)步的起步階段，市場投資風(fēng)險較大，舊的產(chǎn)業(yè)和部門開始衰退,新的產(chǎn)業(yè)和部

門尚未成規(guī)模,導(dǎo)致出現(xiàn)周期性失業(yè)。

(5)勞動市場需求破壞機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步不但通過企業(yè)生產(chǎn)運營和宏觀經(jīng)濟(jì)波動對就業(yè)總量

產(chǎn)生破壞效應(yīng),而且還通過影響勞動力市場的供求變動對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步分

為技能偏好型和技能退化型,前者增加對高技能勞動力的需求,而后者傾向于吸納低技能勞

動力,兩者共用作用的結(jié)果影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。從技術(shù)進(jìn)步的長期趨勢看,技術(shù)進(jìn)步越來越偏向

技術(shù)偏好型方向，從而導(dǎo)致對高技能勞動力需求的增加和對低技能勞動力需求的降低,最終

導(dǎo)致低技能勞動力就業(yè)困難。另外，技術(shù)進(jìn)步還促進(jìn)了勞動力知識積累和勞動技能的提高，

從而提升了勞動生產(chǎn)率,生產(chǎn)規(guī)模不變條件下減少了就業(yè)崗位。

(二)技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的總體效應(yīng)

技術(shù)進(jìn)步破壞就業(yè)的同時也創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，特別是從長期趨勢來看創(chuàng)造效應(yīng)十分顯著。

從理論分析看，技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面:一是新技術(shù)的開發(fā)、擴(kuò)散和

應(yīng)用本身就會產(chǎn)生就業(yè)崗位;二是新技術(shù)的出現(xiàn)會創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新部門和新職業(yè)，也將吸納

大量的勞動力：三是新技術(shù)應(yīng)用到舊有產(chǎn)業(yè)中減少就業(yè)崗位的同時也創(chuàng)造新的崗位：四是技

術(shù)進(jìn)步降低了生產(chǎn)成本、增加了收入,導(dǎo)致總需求擴(kuò)大,總投資增加,創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。

從創(chuàng)造效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制分析,主要體現(xiàn)在:宏觀層面包括收入效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)

補(bǔ)償機(jī)制、勞動市場供給效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制、全球化效應(yīng)機(jī)制，微觀層面主要是技術(shù)進(jìn)步引發(fā)

企業(yè)產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生的利潤效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制,表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步帶來就業(yè)的增加。

(1)收入效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。從技術(shù)進(jìn)步的長期趨勢看，一是技術(shù)進(jìn)步推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得居

民收入普遍提高,增加了有效需求,社會總需求增加引發(fā)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加了大量勞

動需求。二是收入水平提盲,加之居民儲蓄傾向產(chǎn)生變動，總儲蓄相應(yīng)提高,為擴(kuò)大投資需

求提供了資金來源,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。

(2)技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步發(fā)展到一定階段，將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)范圍，進(jìn)一步提供更為

廣闊的勞動需求空間,這是技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)最為重要的方面。這種技術(shù)進(jìn)步對就

業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)主要通過“創(chuàng)造性破壞”來實現(xiàn)，一方面造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門的衰退，另一方

面促進(jìn)形成了新的產(chǎn)品、部門和新興產(chǎn)業(yè),使國民經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)類別增加,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

向?qū)挾群蜕疃劝l(fā)展,社會分工細(xì)化,經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會。從宏觀

層面看,技術(shù)進(jìn)步引發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)造出新的消費需求,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，新的

就業(yè)機(jī)會不斷被創(chuàng)造出來，

(3)勞動市場供給效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。隨著技術(shù)進(jìn)步對勞動力需求總量和結(jié)構(gòu)的影響，必然會對

勞動力供給產(chǎn)生影響,為了適應(yīng)新的技能需求,加之收入水平的增長,勞動者將延長受教育

時間,增加對人力資本的投資,這樣勞動力市場供給量減少,有效緩解就業(yè)壓力。另一方面，

勞動者知識結(jié)構(gòu)和勞動技能的提升，特別是新技術(shù)、新方法的教育培訓(xùn)I,將加速新技術(shù)、新

方法的推廣和應(yīng)用，從而產(chǎn)生對技術(shù)進(jìn)步的反饋效應(yīng),加快技術(shù)進(jìn)步速度，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步在

經(jīng)濟(jì)運行體系的擴(kuò)散，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

(4)全球化效應(yīng)機(jī)制。全球一體化進(jìn)程不斷加快，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的科技革命，更是從時間

和空間上縮小了國與國之間的距離，促使生產(chǎn)要素跨國流動，國際分工口益深化，技術(shù)進(jìn)步

對就業(yè)的影響也將跨越國界。一方面,技術(shù)進(jìn)步引發(fā)一國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門衰退,隨著國際

分工格局變動,這些產(chǎn)業(yè)和部門有可能在后發(fā)國家發(fā)展起來,通過國際勞務(wù)輸出增加本國的

就業(yè)量;另一方面，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和部門往往首先出現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步先發(fā)國，技術(shù)

進(jìn)步后發(fā)國推進(jìn)新技術(shù)擴(kuò)數(shù)和應(yīng)用過程中，由于創(chuàng)新能力等方面的缺陷，可能會形成對本國

就業(yè)的破壞效應(yīng)和對先發(fā)國就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)。因此，全球化背景卜.，技術(shù)進(jìn)步對一國就業(yè)的

影響效應(yīng)也存在不確定性,

(5)利潤效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。從企業(yè)層面看，技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，提高了勞動生產(chǎn)率，引起

生產(chǎn)成本的下降,從而利澗增加,有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；同時成本下降使產(chǎn)品價格降低，刺激

了消費者需求，企業(yè)也將傾向擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得就業(yè)量上升。另一方面，技術(shù)進(jìn)步加快了

產(chǎn)品更新?lián)Q代,社會對新產(chǎn)品的需求增加,企業(yè)擴(kuò)大投資，將會產(chǎn)生新的生產(chǎn)部門和就業(yè)崗

位。

(三)技術(shù)進(jìn)步替代效應(yīng)的微觀分析

技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)影響的效應(yīng)產(chǎn)生機(jī)制分析表明，從短期角度微觀層面看,技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用可

能產(chǎn)生對勞動力的替代或破壞,但從長期角度宏觀層面看,技術(shù)進(jìn)步將通過影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展而創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)效應(yīng)特別是對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng),能否產(chǎn)生以及

程度大小則依賴于技術(shù)進(jìn)步能否引發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、人力資本形成等因素。

技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響涉及很多因素，因素間也存在相互影響，是一個長期復(fù)雜

的過程,我們試圖關(guān)注技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)產(chǎn)生效應(yīng)的關(guān)鍵點，從中抽取分析基本影響因素，以

期提出有效的應(yīng)對策略。

從短期和微觀角度分析，技術(shù)進(jìn)步能否產(chǎn)生替代效應(yīng)的關(guān)鍵點是企業(yè)是否會采用技術(shù)進(jìn)步,

采用后是否會進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,這實際上是一個成本效益分析。因此,微觀層面分析的

影響因素包括:一是企業(yè)采用技術(shù)進(jìn)步的投資成本,二是采用技術(shù)進(jìn)步后企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)

出數(shù)量、實現(xiàn)利潤等方面的變動情況，三是技術(shù)進(jìn)步替代勞動力情況、創(chuàng)造新崗位及技能

需求情況，四是企業(yè)能接受的投資I可收期、勞動需求變動能否從勞動力市場獲取。微觀層

面的分析旨在,一是形成某項技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用后對勞動力影響的初步判斷,二是形成某項技術(shù)

進(jìn)步應(yīng)用有無進(jìn)一步擴(kuò)散及影響程度的判斷。如果技術(shù)進(jìn)步僅是在某類企業(yè)引發(fā)影響,那

么其引發(fā)的就業(yè)變動應(yīng)該主要由市場機(jī)制調(diào)節(jié);如果技術(shù)進(jìn)步將在更廣范圍應(yīng)用，那么其對

就業(yè)的影響就應(yīng)該納入國家相關(guān)戰(zhàn)略和政策考慮的范疇。

從長期和宏觀層面分析,技術(shù)進(jìn)步能否通過創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、實現(xiàn)對就業(yè)破壞效應(yīng)的補(bǔ)

償,關(guān)鍵點在于技術(shù)進(jìn)步能否實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，能否促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)以及提升原有

產(chǎn)業(yè),能否引發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和快速增長。因此,宏觀層面分析的影響因素包括:一是技

術(shù)進(jìn)步引發(fā)創(chuàng)造的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等情況，包括特點及應(yīng)用趨勢;二是技術(shù)進(jìn)步引

發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等在原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況;三是技術(shù)進(jìn)步的新產(chǎn)品、新

技術(shù)、新工藝等的制造情況，能否形成新的產(chǎn)業(yè)和部門以及未來可能的規(guī)模；四是技術(shù)進(jìn)步

時總需求的影響情況;五是技術(shù)進(jìn)步對勞動力市場供求變動的影響情況“宏觀層面的分析

將技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)相聯(lián)系,在三者變動中分析影響技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)產(chǎn)

生的重要因素，從而為相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整和對策制定提供有益的參考。

三、技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的影響具有拓展性

自20世紀(jì)末以來,人工智能和機(jī)器人發(fā)展熱潮逐步顯現(xiàn),推動信息技術(shù)革命不斷地加速深

化，引發(fā)了全球新一輪技術(shù)革命的猜想，并極有"J能成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的支撐性技術(shù)，使

技術(shù)進(jìn)步對勞動手段的影響演進(jìn)到自動化和智能化階段,不僅推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和

人類生活方式發(fā)生重大變革，還將對不同國家、不同行業(yè)、不同群體的就業(yè)產(chǎn)生革命性影

響。

（一）人工智能等新興行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素

隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)以及計算機(jī)處理器的進(jìn)一步發(fā)展,人工智能迎來新一輪發(fā)展浪潮，不

僅在機(jī)器人、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、人臉識別、指紋識別、語音識別、智能搜索及輔助決策等細(xì)分領(lǐng)

域取得大批令人囑目的研發(fā)成果并日臻成熟，而且正在帶動無人駕駛、智慧醫(yī)療、智能制

造、信息安全、智能家居等更多行業(yè)的發(fā)展。但從發(fā)展階段看，人工智能和智能機(jī)器人等

相關(guān)技術(shù)更多還處于導(dǎo)入期，距離最終的產(chǎn)業(yè)化和全面性應(yīng)用拓展可能還有相當(dāng)長的路要

走,還需借助技術(shù)積累、資本推動、商業(yè)模式的協(xié)同推進(jìn)。正是因為當(dāng)前人工智能技犬的

發(fā)展尚處于早期的萌芽起步階段，因此對就業(yè)的沖擊還是局部現(xiàn)象而且相當(dāng)有限。

（二）推動自動化進(jìn)程的“機(jī)器安換術(shù)”

近年來，“機(jī)器換人”以機(jī)器人應(yīng)用為主要標(biāo)志，應(yīng)用領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，極大地推動了自動化

進(jìn)程，“機(jī)器換人”成為不爭的事實。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展,機(jī)器人已經(jīng)從最初用

來完成枯燥的、危險性等不適宜人類完成的任務(wù)拓展到了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健、國

防以及空間探索等各個領(lǐng)域

（三）技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的長期影響

人，智能和機(jī)器人技術(shù)在演化到一定程度并突破應(yīng)用閾值后，將會快速演變成各種形態(tài)并

滲透到各個領(lǐng)域,顛覆和改變許多傳統(tǒng)行業(yè)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)運營模式,引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)

業(yè)革命。未來，人工智能對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊將有可能對所有領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生更激烈

的沖擊,有可能重構(gòu)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài),對就業(yè)的影響也將是革命性的。

2008年危機(jī)后全球化出現(xiàn)停滯與倒退,世界各國既面臨著新技術(shù)革命的蓄勢待發(fā)，又承受著

失業(yè)率的持續(xù)高企,導(dǎo)致對“機(jī)器替代人”以及新技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊充分就業(yè)的恐慌與焦慮卷

土重來，進(jìn)而對長期就業(yè)影響大多充滿悲觀情緒。目前關(guān)于人工智能、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步

因素對就業(yè)影響的預(yù)測，大都是根據(jù)人工智能、機(jī)器人等技術(shù)特點和發(fā)展趨勢,對現(xiàn)有工作

職位的影響變化進(jìn)行估算的。美國白宮2016年12月發(fā)布報告稱，未米10到20年內(nèi)，因人

工智能技術(shù)而被替代的就業(yè)崗位數(shù)量將由目前的9%上升到47%。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2016年4

月發(fā)布報告宣稱，由于人工智能和機(jī)器人等技術(shù)革新,如不采取任何措施,到2030年將減少

735萬就業(yè)人數(shù);如采取積極措施,減少的就業(yè)人數(shù)也將達(dá)到161萬人。

歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)崗位的創(chuàng)造更多地來自由此產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中，但受

技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、市場應(yīng)用開發(fā)、文化等多種因素影響，存在高度不確定性而難以預(yù)測。從

技術(shù)和理論分析看,人工智能應(yīng)用也會產(chǎn)生如虛擬世界設(shè)計師等許多新型職業(yè),未來也將會

為人類創(chuàng)造今天還難以想象的新機(jī)會、新職業(yè)和新價值。波士頓咨詢公司在《邁向2035:4

億數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的未來》報告中指出，機(jī)器智能化并不能完全取代人，就業(yè)者將在智能機(jī)器

和數(shù)字技術(shù)尚無法發(fā)揮的領(lǐng)域產(chǎn)生價值，如高技術(shù)性、靈活處理和解決問題。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

也發(fā)文認(rèn)為人工智能不會導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè),但會加速自動化趨勢，擾亂勞動力市場,并要求

勞動者加快學(xué)習(xí)新技能。

四、人工智能和機(jī)器人對中國的就業(yè)影響

（一）數(shù)字化機(jī)器的應(yīng)用

自2010年以來，我國人工智能逐漸進(jìn)入爆發(fā)期

另一方面,人工智能技術(shù)應(yīng)用將引發(fā)工作本質(zhì)的改變，當(dāng)達(dá)到階段性閾值,就會引起一波智

能機(jī)器對人力的替代,重塑勞動力格局。對于我國而言，從短期看,首先受到?jīng)_擊的將是體

力類的程序性工作（生產(chǎn)類工人、操作人員），其次是認(rèn)知類的程序性工作（辦公室和行政人

員、醫(yī)藥秘書、律師幫辦、研究助理、機(jī)械式信息處理加工崗位）；相比較而言，非程序性

的認(rèn)知工作和非程序性的體力工作可能會受益。從長期看,隨著機(jī)器取代純體力工作并擁

有現(xiàn)代人工智能,數(shù)字化機(jī)器開始在模式識別、復(fù)雜溝通以及其他極其人性化領(lǐng)域展現(xiàn)出

廣闊的發(fā)展空間；一旦等到算法在記憶、分析和辨識各種模式的能力上超過人類,新技術(shù)的

產(chǎn)生和應(yīng)用不僅將提升工作效率、推動生產(chǎn)力的發(fā)展，而且會改變?nèi)祟惖纳钅Ｊ?、提?/p>

生活質(zhì)量，更有可能會對勞動、就業(yè)乃至社會制度產(chǎn)生決定性的影響。

（二）企業(yè)機(jī)器人使用具有局限性

近年來，在勞動力成本高漲、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新生代就業(yè)要求提高等因素影響下，我國機(jī)器

人特別是工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，“機(jī)器換人”現(xiàn)象明顯。2015年,工業(yè)機(jī)

器人應(yīng)用于我國36個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類、87個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中類,較2013年服務(wù)領(lǐng)域明

顯擴(kuò)大

目前我國處于機(jī)器人應(yīng)用快速發(fā)展的初期階段,而且企業(yè)采用“機(jī)器換人"首先是受"用

工荒”倒逼所致,短期看對存量就業(yè)尚未產(chǎn)生沖擊;但從長期看，“機(jī)器換人”規(guī)模將快速

增長,對擠出就業(yè)的潛在風(fēng)險不容忽視。據(jù)課題組實地調(diào)杳,企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人替換的多是工

作強(qiáng)度大、危險性高、簡單機(jī)械重復(fù)、工作條件惡劣的崗位,這些崗位也是新生代務(wù)工人

員不愿意從事的,應(yīng)用機(jī)器人替代下來的工人,一方面通過跨期減員來實現(xiàn)，另一方面通過

內(nèi)部崗位調(diào)整來平衡，也有部分轉(zhuǎn)到其他地區(qū)從事原來崗位，因此并沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員或

失業(yè)的現(xiàn)象，尚未對總體就業(yè)造成壓力。但是，目前我國機(jī)器人使用密度低于全球平均水平,

未來機(jī)器人應(yīng)用市場潛力巨大,加之人口總量差異，未來幾年我國市場增速將達(dá)17%,高于全

球平均增速約4個百分點左右,繼續(xù)為世界第一大工業(yè)機(jī)器人市場。而且,先行企業(yè)和地區(qū)

“機(jī)器換人”的示范效應(yīng)將迅速擴(kuò)散，《中國制造2025》的實施不斷深入，各行各業(yè)對“機(jī)

器換人”的真正需求將徹底釋放,機(jī)器人應(yīng)用將會進(jìn)入爆發(fā)階段,大量工人將被替代,現(xiàn)有

方式可能無法消納，因而可能出現(xiàn)大量失業(yè),對總體就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

（三）我國人工智能技術(shù)的就業(yè)崗位分布

歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)崗位的創(chuàng)造更多地來自由此新生的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)業(yè)態(tài)口。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前人工智能和機(jī)器人技術(shù)對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)初步顯現(xiàn)。我國人工智能

產(chǎn)業(yè)正在形成和發(fā)展,據(jù)新智元統(tǒng)計,截至2016年9月，我國擁有人工智能創(chuàng)業(yè)公司約

200—250家,調(diào)查的100家企業(yè)共有員工8964人，最大的公司接近2000人,其中技術(shù)人員

占絕大多數(shù)。我國機(jī)器人制造業(yè)初具規(guī)模，圍繞機(jī)器人技術(shù)產(chǎn)生了一些新的業(yè)態(tài)和服務(wù)，由

此創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位。2016年,我國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)到72426套,全國陸續(xù)產(chǎn)生約

3400家機(jī)器人制造公司，直接創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。圍繞機(jī)器人制造和應(yīng)用的相關(guān)服務(wù)和新型

'Ik態(tài)開始出現(xiàn),對機(jī)器人相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)需求大幅上升，為企業(yè)量身定做工作站式機(jī)器人或整

廠式自動化解決方案的公司應(yīng)運而生，機(jī)器人融資租賃業(yè)務(wù)開始形成和發(fā)展。

五、減少人工智能和機(jī)器人對就業(yè)的負(fù)面影響

（一）勞動者素質(zhì)與未來工作崗位技能要求不匹配

人工智能、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步大大提高了未來工作崗位的技能要求，我國要應(yīng)對其對就業(yè)

的負(fù)面影響，面臨的首要問題就是勞動者素質(zhì)與未來工作崗位技能要求之間的不匹配，表現(xiàn)

在三個方面:一是機(jī)器人應(yīng)用的爆發(fā)式增長，需要大量既懂得機(jī)器人研制操作、又熟識企業(yè)

所在行業(yè)工藝特點的復(fù)合型人才

（二）國產(chǎn)機(jī)器人普遍在國外進(jìn)口。在我國，

目前我國機(jī)器人制造業(yè)發(fā)展相對滯后，大部分企業(yè)以組裝和代加工為主，產(chǎn)品主要集中在三

軸、四軸的中低端機(jī)器人:六軸以上的機(jī)器人完全需要進(jìn)口。機(jī)器人制造企業(yè)規(guī)模也普遍

較小，逾90%的企業(yè)年產(chǎn)值在1億元人民幣以下，龍頭企業(yè)規(guī)模也不大，同國外機(jī)器人領(lǐng)先企

業(yè)的營業(yè)收入相比差距較大,而且減速器、伺服電機(jī)和控制系統(tǒng)三大關(guān)鍵部件仍然基本依

賴進(jìn)口。同時，為達(dá)到提質(zhì)增效目標(biāo)，國內(nèi)很多企業(yè)更傾向于采用國外原裝進(jìn)口的中高端機(jī)

器人。在課題組走訪調(diào)研在汽車制造企業(yè)反映汽車行業(yè)采用的機(jī)器人幾乎全是國外進(jìn)口，

國內(nèi)要么生產(chǎn)不了，要么質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)要求;企業(yè)采用的國產(chǎn)機(jī)器人主要是搬運機(jī)器人、

碼垛機(jī)器人等低端機(jī)器人，目前我國對機(jī)器人的應(yīng)用關(guān)注較多，機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)

高于機(jī)器人制造企業(yè)數(shù)量:加之關(guān)稅政策、發(fā)展路徑依賴等不利影響,無論我國機(jī)器人應(yīng)用

的增長還是機(jī)器人制造的增長，很大程度上拉動的是國外機(jī)器人和關(guān)鍵部件制造業(yè)的增長，

由此為國外創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,對國內(nèi)就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造效應(yīng)反而不明顯。

（三）對“機(jī)器換”的機(jī)器人判斷是否會導(dǎo)致就業(yè)下降

第三次技術(shù)革命以來，技術(shù)進(jìn)步下的職業(yè)極化壓縮了中等收入階層，拉大了高收入群體與低

收入群體的差距,擴(kuò)大了全社會的貧富差距。國際貨幣基金組織（IMF）2007年的?份報告指

出，人工智能和機(jī)器人造成了“能熟練運用人工智能或機(jī)器人的部分人群”和“被奪走工

作的人群”兩極分化。研究中發(fā)現(xiàn)這種兩極分化在“機(jī)器換人”浪潮中己初見端倪。例如

在東莞市，機(jī)器人制造業(yè)相關(guān)人才,有兩年以上工作經(jīng)驗的月薪普遍過萬元;而被機(jī)器人替

代下來的工人，即使再培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗薪水也要降低近1/3,也芍部分工人轉(zhuǎn)到其他地區(qū)從事原來

工種，不但薪水有所下降，將來還面臨失業(yè)風(fēng)險。如果未來幾年“機(jī)器換人”大規(guī)模推進(jìn)，

兩極分化、貧富差距將進(jìn)一步拉大,可能會帶來影響社會穩(wěn)定等衍生問題。

六、技術(shù)進(jìn)步與充分就業(yè)的矛盾

針對技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的負(fù)面影響,世界各國從被動應(yīng)對到積極干預(yù),從注重失、業(yè)人員的福利

保障轉(zhuǎn)向促進(jìn)再就業(yè),積累了豐富的經(jīng)驗和做法。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,積極開展職業(yè)介

紹、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn);制定并實施各項促進(jìn)就業(yè)政策，發(fā)放就業(yè)津貼，推廣靈活就業(yè)方

式;改革完善失業(yè)保險制度，將享受失業(yè)保險與接受培訓(xùn)、積極再就業(yè)相聯(lián)系，避免“養(yǎng)懶

漢”。多國政府通過興建公共工程主動創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，西方主要國家更是以立法形

式對失業(yè)問題承擔(dān)起國家責(zé)任，日本則將創(chuàng)造就業(yè)崗位納入國家增長戰(zhàn)略。

隨著勞動力成本的持續(xù)提升，以及逐步從全球價值鏈的中低端向中高端攀升,我國技術(shù)基準(zhǔn)

與全球技術(shù)邊界的差距漸進(jìn)縮小,技術(shù)引進(jìn)的就業(yè)效應(yīng)逐漸消退,技術(shù)創(chuàng)新的就業(yè)擠出效應(yīng)

漸次凸顯，從而將面臨著發(fā)達(dá)國家之前出現(xiàn)過的技術(shù)引領(lǐng)型就業(yè)衰退的問題,可能在宏觀經(jīng)

濟(jì)層面出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與充分就業(yè)的矛盾。要充分重視技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的雙重影響，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)人才、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育、社會保障領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，立足長遠(yuǎn)發(fā)展和宏

觀格局，未雨綢繆、積極應(yīng)對，相機(jī)聯(lián)動、綜合施策，“以創(chuàng)造平抑破壞”，以培育新興產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提升勞動力素質(zhì)適應(yīng)高技能崗位為重點,針對不同人群制定差異化的就業(yè)

促進(jìn)和社會保障政策,提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，使全體勞動者能夠共同分享新一輪技術(shù)進(jìn)步帶

來的“紅利”，實現(xiàn)人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。

（一）積極鼓勵人工智能、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)

從長期影響看，圍繞人工智能和機(jī)器人技術(shù)產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。要注重

和培育人工智能、機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)計監(jiān)測分析,強(qiáng)化就

業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的形成和釋放,實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長的雙贏。

一是促進(jìn)人工智能和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,在未來發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)

培養(yǎng)和吸引領(lǐng)軍型人才、中高端技術(shù)人才,加快培育人工智能、機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)，提

升自主研發(fā)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，在國際競爭中力爭掌握行業(yè)話語權(quán)、搶占先機(jī);促進(jìn)傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、自動化、智能化升級，加大力度實施首臺套、用戶補(bǔ)貼等政策，鼓勵應(yīng)用

自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)我國人工智能、機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不鼓勵引進(jìn)

國外原產(chǎn)的機(jī)器人等整機(jī)*品和成套技術(shù)，對引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)和核心部件提高消化吸收

相關(guān)配套要求，鼓勵在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國人

工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

二是完善就業(yè)服務(wù)體系,提高人才供應(yīng)和市場需求的匹配度。依托現(xiàn)有的職業(yè)介紹信息網(wǎng)

絡(luò)和第三方的求職招聘獵頭等人力資源服務(wù)公司，在健全和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和服

務(wù)體系的基礎(chǔ)上,建立與機(jī)器人等技術(shù)緊密相關(guān)的企業(yè)招聘崗位、專業(yè)人才求職和高素質(zhì)

勞動力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的專業(yè)信息平臺，強(qiáng)化人才信息平臺服務(wù)功能。有條件情況下,鼓勵地方

組織開展機(jī)器人、人工智能等人才和需求摸排工作，形成全國性數(shù)據(jù)庫。規(guī)范提升勞動力

市場服務(wù)能力,加強(qiáng)對企業(yè)和公共服務(wù)部分中低端崗位霜求信息搜集,積極有效對接中低端

勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。著力加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，為擁有適應(yīng)機(jī)器大技術(shù)的潛在勞動力指明未來崗位

和新的就業(yè)方向，為暫時不適應(yīng)新技術(shù)的勞動力指明新的出路,形成職業(yè)指導(dǎo)一就業(yè)信息一

職業(yè)介紹有效銜接的體系,減少轉(zhuǎn)崗和搜尋的成本。

三是將人工智能、機(jī)器人應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入統(tǒng)計調(diào)查體系，提高應(yīng)對效應(yīng)。利用經(jīng)

濟(jì)社會統(tǒng)計體系,對我國人工智能和機(jī)器人的技術(shù)、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測

分析,及時摸清情況并發(fā)現(xiàn)問題;加強(qiáng)對人工智能、機(jī)器人技術(shù)發(fā)展動態(tài)及未來趨勢的預(yù)測

分析，及時掌握未米可能影響；允分利用新一代信息技術(shù)任科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與社會保障、

教育等政府部門之間搭建信息交流共享平臺，構(gòu)建與企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)的溝通渠道,在政府

部門間建立相機(jī)聯(lián)動、綜合施策機(jī)制提高相關(guān)戰(zhàn)略和政策制定及實施的科學(xué)性和有效性。

（二）推動職業(yè)教育向?qū)I(yè)化發(fā)展

機(jī)器人等技術(shù)快速應(yīng)用使人才數(shù)量質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn),滿足新技術(shù)要

求的高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏和大量中低端勞動力過剩問題并存，需要通過深化教育體系改革

促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,支撐人工智能和機(jī)器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。

一是重構(gòu)職業(yè)教育體系。確立職業(yè)技術(shù)教育與高等教育平行發(fā)展戰(zhàn)略，提高職業(yè)教育在國

家教育體系中的地位，推進(jìn)現(xiàn)有公辦職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改制為公建民營,建

立以企業(yè)需求為中心的職業(yè)教育體系。大力推進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展,加強(qiáng)職業(yè)院校和技工

學(xué)校建設(shè),提升辦學(xué)水平,擴(kuò)大招生.規(guī)模。以市場為導(dǎo)向,緊密結(jié)合技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的要求,大力加強(qiáng)與機(jī)器人、裝備制造、數(shù)控技術(shù)、電子信息等密切相關(guān)的高等職業(yè)特

色專業(yè)建設(shè)，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)、課程、實習(xí)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多適應(yīng)技術(shù)

進(jìn)步要求的高素質(zhì)勞動者，

二是增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主性和靈活性。進(jìn)一步支持高校自主調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，落

實和擴(kuò)大高校專業(yè)和學(xué)科設(shè)置自主權(quán),重視機(jī)器人及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對人才素質(zhì)和技能的需求,開

設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才，以適應(yīng)未來機(jī)器人產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。切實放寬民間投資

興辦高等教育的限制,享有依法獨立辦學(xué)的權(quán)利。

三是鼓勵中高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用各地“眾創(chuàng)”空間和“雙創(chuàng)”基地，打造人工智

能和機(jī)器人領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化犒加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，要試建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券”制度，給予初始

創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，加大社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等,激勵具有企業(yè)家精神的中高端人才創(chuàng)

辦中小微企業(yè)，催生新型業(yè)態(tài)，提高就業(yè)彈性,擴(kuò)大就業(yè)容量。

（三）加大技術(shù)技能培訓(xùn)投入,著力提高低能水能力

目前機(jī)器人和人工智能在立一業(yè)領(lǐng)域