




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
農(nóng)村殘疾老年人養(yǎng)老面臨的問題
及對策建議思考
福利多元主義是一種研究社會政策的新的理論研究范
式,其主張打破政府壟斷,倡導(dǎo)由多個主體共同提供社會福
利。農(nóng)村殘疾老年人兼具老年和殘疾的雙重特點,是弱勢群
體中的弱勢。針對我國農(nóng)村殘疾人的特點以及當(dāng)前養(yǎng)老面臨
的問題,多元化的供給主體的需要顯得更為迫切。各供給主
體充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,相互補(bǔ)充,實現(xiàn)養(yǎng)老服
務(wù)資源的最優(yōu)配置、良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,從而使農(nóng)村殘
疾人更好地老有所養(yǎng)。
第二次世界大戰(zhàn)以后,西方國家遵循貝弗里奇報告中
的社會政策范式,紛紛建立起惠及全民的福利國家制度。
1948年,英國宣布建立世界上第一個福利國家,這表明世界
社會福利發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。該制度為公民提供一系列
福利項目,使英國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、政治安定的局面。直到
20世紀(jì)70年代,石油危機(jī)的爆發(fā)和滯漲危機(jī)的出現(xiàn),將這
福利泡沫擊破,也點燃了政治危機(jī)的導(dǎo)火索,越來越多的
人開始批判福利國家制度。因此,福利多元主義便出現(xiàn)了。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為福利多元主義的提法最早來自于1978
年英國的《沃爾芬德的未來報告》,報告中把社會組織納
入到社會福利的供給主體范圍中。福利多元主義是在此基礎(chǔ)
上發(fā)展而來的研究范式,其政策主張主要是針對福利國家
危機(jī)而提出福利供給主體的多元化,即在福利多元組合的背
景下,福利供給模式由國家全面供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€責(zé)任體
供給模式。
農(nóng)村殘疾老年人是一個特殊的社會群體,擁有老年和殘
疾的雙重特點,是弱勢群體中的弱勢群體。農(nóng)村殘疾人致
殘原因、殘疾程度的異質(zhì)性以及需求的多樣化,要求其養(yǎng)老
服務(wù)更具有專業(yè)性以及針對性。在福利多元視角下,多元主
體供給成為解決途徑。它能更好地滿足殘疾人對養(yǎng)老服務(wù)的
需求,使農(nóng)村殘疾人老有所養(yǎng),老有所樂,實現(xiàn)殘疾人“平等、
參與、共享”的社會目標(biāo)。
一、農(nóng)村殘疾老年人的特點
(一)致殘原因與殘疾程度導(dǎo)致農(nóng)村殘疾老年人的異質(zhì)
性
老年期以后由于生理機(jī)能衰退,多種老年慢性疾病如心
腦血管疾病、骨關(guān)節(jié)病等發(fā)病率提高而致殘,屬于自然衰老
而導(dǎo)致的殘疾,表現(xiàn)為聽力、肢體以及精神等不同種類的殘
疾。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,在農(nóng)村殘疾老年人口各殘疾類別中,
所占比例由高到低排列為聽力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾和
多重殘疾、精神殘疾和智力殘疾、言語殘疾。在諸多致殘因
素中,聽力、肢體、視力和多重殘疾成為農(nóng)村殘疾老年人當(dāng)
中最普遍的四種殘疾類型。因老致殘是老年殘疾的主要原因。
農(nóng)村殘疾老年人的異質(zhì)性特點除了致殘原因?qū)е峦?,殘疾?/p>
度也是很重要的方面。按照國際上殘疾等級劃分口徑,殘疾
等級中的極重度、重度、中度和輕度對應(yīng)為一級、二級、三
級、四級。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村殘疾老年人中,主要以中、
輕度殘疾為主。根據(jù)致殘原因和殘疾程度的差別,農(nóng)村殘疾
老年人個體存在顯著差異。
(二)農(nóng)村殘疾老年人需求的多樣化
馬斯洛的需求層次理論指出人類的需求是分層次的,首
先是最低層次的“生理的需求”,只有當(dāng)最低層次的需求被滿
足后,尋求更次層次的需求的動機(jī)才會進(jìn)一步顯現(xiàn)。對于農(nóng)
村殘疾人來說,兼具老年和殘疾,他們在生活中自理能力不
足,其最基本的生理需求在家庭中很難得到有效滿足,具有
不充分性。對于另一類特殊群體,即獨居的農(nóng)村殘疾空巢老
人,他們要么與子女分隔兩地,要么沒有子女,在物質(zhì)保障
方面,他們的經(jīng)濟(jì)收入來源幾乎斷絕,家庭的保障功能也減
弱了,難以保證日?;顒拥捻樌M(jìn)行;在精神慰藉方面,他們
無法得到來自家庭的心理疏導(dǎo)以及關(guān)愛,這導(dǎo)致他們不僅在
飽受身體上的殘疾,精神上也備受煎熬。基于馬斯洛的需求
層次理論得出,生存是人的最低層次的需求,當(dāng)生存都成問
題的情況下,談何其他更高層次的需求。農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老
服務(wù)既有養(yǎng)老需求,也有殘疾方面的需求。在現(xiàn)實生活中,
這兩類需求既有區(qū)別但是又聯(lián)系密切。一般情況下,農(nóng)村殘
疾老年人的殘疾會強(qiáng)化對養(yǎng)老中生活照料、經(jīng)濟(jì)支持以及心
理溝通等方面的需求。
二、農(nóng)村殘疾老年人養(yǎng)老面臨的問題
(一)收入水平較低,養(yǎng)老保險參保率較低。
農(nóng)村殘疾老年人大多呈現(xiàn)出老年、殘疾與疾病的特點,
他們的經(jīng)濟(jì)收入來源基本斷絕,很容易出現(xiàn)“因殘致貧”、“因
病致貧”。而且目前,我國相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)公共信息平臺
建設(shè)落后,這導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人對政府宣傳的養(yǎng)老政策存在接
收障礙,對該項制度缺乏正確的理解和認(rèn)識。由于以上因素
的存在,導(dǎo)致農(nóng)對殘疾人養(yǎng)老保險參保率較低。
(二)養(yǎng)老供養(yǎng)主體單一,家庭養(yǎng)老功能弱化。
在中國農(nóng)村,家庭養(yǎng)老一直以來是老年人養(yǎng)老的主要方
式。但是對于農(nóng)對殘疾人來說,家庭式的養(yǎng)老方式也存在一
定的不確定因素。第一,隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化,能提供的
大多為基礎(chǔ)物質(zhì)保障,對于老年人的心理健康存在忽略現(xiàn)象,
這種情況會使農(nóng)村殘疾人陷入身體與心理的雙重殘疾當(dāng)中,
嚴(yán)重?fù)p害老年人的健康悌二,部分特殊農(nóng)村殘疾老年人沒有
配偶與子女,那么他們就將喪失來自家庭方面的養(yǎng)老保障。
(三)自理能力較差,自養(yǎng)能力不足。
由于殘疾與老年,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾老年人自養(yǎng)存在障礙。
在農(nóng)村,雖有?;镜男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度,但是因為殘
疾而產(chǎn)生的康復(fù)卻十分高昂,這往往導(dǎo)致其望而卻步,使其
自理能力長期處于較差狀態(tài),不能得到有效提升,自養(yǎng)能力
也因此受限。
(四)社保支持體系不健全,保障水平較低。
在我國目前的農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障體系中,新農(nóng)保是一
項重要制度,但是保障水平比較低;在專門針對殘疾人的社會
福利方面,最低生活保障制度、低保與五保制度難以趕上物
價水平,保障水平也有限;除此之外,缺乏具有特殊性的社會
保障支持體系,現(xiàn)有的普惠性的社會保障支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足
當(dāng)下眾多農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障需求。
三、養(yǎng)老服務(wù)供給主體的選擇
(一)家庭
家庭養(yǎng)老為非正式照料方式。在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老一直都
是養(yǎng)老服務(wù)最主要的供給主體。家庭為農(nóng)村殘疾人提供基本
的養(yǎng)老保障,使他們在熟悉的環(huán)境中獲得來自家人的照料和
關(guān)懷,同時“全面二孩''政策開放帶來的新變化,將使家人給
予殘疾老人足夠的精神慰藉,給予老人精神上的支持,使其
身心愉悅。因此,必須強(qiáng)化大眾的家庭觀念,重視家庭的保
障功能。
(二)市場主體
市場具有競爭性,以貨幣為交換媒介。以盈利為目標(biāo)的
企業(yè)是市場中最重要市場經(jīng)營主體,也是提供養(yǎng)老服務(wù)的重
要主體。企業(yè)可以為農(nóng)村殘疾老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù),如
適合農(nóng)村殘疾老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、
健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù);還可以提供各種適合
農(nóng)村殘疾老年人衣、食、住、行、醫(yī)、娛的產(chǎn)品,如老年服
裝、食品、美容、康復(fù)輔具、保健器械等,能更好滿足農(nóng)村
殘疾人多層次的養(yǎng)老需求??傊?,市場主體為農(nóng)村殘疾老年
人提供了更高層次,更具特色、個性的服務(wù)和產(chǎn)品。
(三)政府
政府應(yīng)在農(nóng)村殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首
先,政府應(yīng)該建立與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平相掛鉤的低保、
五保的增長機(jī)制,使農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老水平維持在一定水平,
不致落于貧困境地;其次,政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)該
發(fā)揮保基本的作用,對于因為家庭貧困而繳不起保費(fèi)的農(nóng)村
殘疾老年人,政府應(yīng)當(dāng)給予一定的政策優(yōu)惠,使該項政策真
正落到實處。
(四)社區(qū)組織
人是群體動物,集體精神也是我國的傳統(tǒng)價值取向。社
區(qū)組織在農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)村殘疾老
年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里,一方面,社區(qū)組織可以提供家庭
養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式,不僅可以有效減輕家庭
養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),還可以為農(nóng)村殘疾老年人提供交流溝通的機(jī)會;
另一方面,社區(qū)組織建立的日間照料中心、托老所等或依托
社區(qū)附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)中心等,可以為
農(nóng)村殘疾老年人提供基本照顧和一部分心理咨詢,有利于農(nóng)
村殘疾人的身心健康。由家庭、鄰里到整個社區(qū),這種互助
式和非正式型的供給主體是未來養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)重點開發(fā)和整
合的資源,應(yīng)激發(fā)其潛力和活力,使其成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的
不竭源泉。
(五)民間社會
民間社會主要是指非營利組織和自愿機(jī)構(gòu),由于其具有
的公益性和自愿性,可以有效彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面
的空缺。這些組織和機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的靈活性,可以根據(jù)所在
地區(qū)的具體情況和老人的照護(hù)需求,在不同情況下作出相應(yīng)
的快速的調(diào)整,為農(nóng)村殘疾老年人提
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 民生項目現(xiàn)場管理辦法
- 材料當(dāng)天入庫管理辦法
- 苷B對慢性束縛致認(rèn)知功能減退的改善作用及其機(jī)制探究
- 依據(jù)制度建立管理辦法
- 探索新課標(biāo)下的學(xué)生必讀資源
- 公益救助基金管理辦法
- 村民住宅規(guī)劃管理辦法
- 杭州民辦培訓(xùn)管理辦法
- 居民綠色住宅支付意愿與仿真研究
- 景區(qū)管理旅拍管理辦法
- 鐵路營業(yè)線安全管理辦法
- 酒類銷售用人勞務(wù)合同
- 2025老年教育政策環(huán)境分析及教學(xué)模式創(chuàng)新路徑研究報告
- 2025年中國伺服電纜行業(yè)市場發(fā)展前景及發(fā)展趨勢與投資戰(zhàn)略研究報告
- 【大數(shù)跨境】全球移動電源市場洞察報告
- 酒店安全獎懲規(guī)定
- 2024北京四中初一(下)開學(xué)考數(shù)學(xué)試題及答案
- 校長專業(yè)水平測試題
- 腹腔鏡膽囊切除術(shù)后護(hù)理查房
- 配電架空線路驗收規(guī)范表
- 壓力分散型錨索張拉方案
評論
0/150
提交評論