DB32∕T 4697-2024 留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估規(guī)范

ICS03.080.99

CCSA20

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DB32/T4697—2024

留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估規(guī)范

Specificationfortheassessmentoffamilyguardianshipabilityof

left?behindchildren

2024-02-05發(fā)布2024-03-05實(shí)施

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版

DB32/T4697—2024

目次

前言……………………………Ⅲ

1范圍…………………………1

2規(guī)范性引用文件……………1

3術(shù)語(yǔ)和定義…………………1

4評(píng)估原則……………………1

5評(píng)估機(jī)構(gòu)……………………2

6評(píng)估人員……………………2

7評(píng)估內(nèi)容……………………2

8評(píng)估方法……………………2

9評(píng)估流程……………………3

10評(píng)估結(jié)果應(yīng)用………………4

11檔案管理……………………4

附錄A（規(guī)范性）留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力評(píng)估表…………5

附錄B（規(guī)范性）留守兒童需求評(píng)估表……………………14

附錄C（規(guī)范性）留守兒童家庭與環(huán)境評(píng)估表……………21

附錄D（資料性）留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估報(bào)告………26

Ⅰ

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由江蘇省民政廳提出并歸口。

本文件起草單位：鹽城市鹽都區(qū)民政局、江蘇省民政廳、復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦?東芬兒童保護(hù)研究中心、江蘇

省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心、鹽城市鹽都區(qū)心語(yǔ)社會(huì)服務(wù)中心。

本文件主要起草人：周恒新、趙芳、季靜、項(xiàng)林、祁亞洲、季嚴(yán)彪、朱寧、陳銀龍、張秀晨、張?zhí)祀H、張舒、

孔春燕、黃瓊花、戴榮松、陳輝、高娟娟、孫莉。

Ⅲ

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留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估規(guī)范

1范圍

本文件確立了留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估的原則，規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、

評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用以及檔案管理的要求。

本文件適用于對(duì)留守兒童開展的家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

留守兒童left-behindchildren

因父母雙方長(zhǎng)期外出務(wù)工，或一方長(zhǎng)期外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿16周歲的未成年人。

注1：父母長(zhǎng)期外出務(wù)工一般指連續(xù)3個(gè)月以上，外出地點(diǎn)一般指跨縣域。

注2：無(wú)監(jiān)護(hù)能力指留守在家的父親或母親因重病、重殘、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措

施、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)、失聯(lián)、死亡等原因喪失照護(hù)能力。

3.2

家庭監(jiān)護(hù)能力familyguardianshipability

監(jiān)護(hù)人根據(jù)法律職責(zé)，對(duì)于留守兒童的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益通過(guò)家庭進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的行為

能力。

4評(píng)估原則

4.1最有利于兒童原則

以兒童為中心，從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，明確家庭監(jiān)護(hù)是否有利于滿足留守兒童的基本需

要，最大限度保障兒童權(quán)益。

4.2信息真實(shí)原則

尊重客觀事實(shí)，克服主觀隨意性和片面性，通過(guò)科學(xué)、全面、系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查獲取留守兒童及其家庭

相關(guān)的信息資料，從家庭監(jiān)護(hù)能力、影響因素和留守兒童需求等方面出發(fā)，實(shí)事求是出具評(píng)估結(jié)果。

4.3綜合衡量原則

綜合考慮留守兒童的家庭情況，充分了解兒童及監(jiān)護(hù)人的意愿表達(dá)，評(píng)估過(guò)程需嚴(yán)格確定評(píng)估對(duì)象

家庭監(jiān)護(hù)缺失的可容許程度。

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4.4信息保密原則

在評(píng)估過(guò)程中獲取的兒童個(gè)人和家庭的所有資料（包括圖片、影像、錄音等），未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)不向

任何人員泄露其姓名、年齡、照片以及涉及個(gè)人和家庭隱私的各項(xiàng)信息。

5評(píng)估機(jī)構(gòu)

5.1應(yīng)為依法登記注冊(cè)的事業(yè)單位或社會(huì)組織。社會(huì)組織應(yīng)為評(píng)估等級(jí)為AAA及以上的社會(huì)服務(wù)

機(jī)構(gòu)。

5.2業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括社會(huì)工作、兒童服務(wù)、評(píng)估中的任何一項(xiàng)。

5.3應(yīng)具有不少于3名專職工作人員。

6評(píng)估人員

6.1應(yīng)持有國(guó)家認(rèn)定的社會(huì)工作者職業(yè)水平證書或心理、教育等與兒童服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)。

6.2應(yīng)具有不少于2年以上的兒童服務(wù)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作經(jīng)驗(yàn)或評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)。

7評(píng)估內(nèi)容

7.1監(jiān)（照）護(hù)人能力

監(jiān)（照）護(hù)人能力評(píng)估包括以下兩個(gè)方面，評(píng)估內(nèi)容具體見附錄A。

a）父母的監(jiān)護(hù)能力。包括父母基本情況、父母的監(jiān)護(hù)意愿以及一票否決的特殊情況，共三個(gè)部分。

b）被委托照護(hù)人的照護(hù)能力。包括被委托照護(hù)人的基本情況、被委托照護(hù)人的照護(hù)意愿以及一票

否決的特殊情況，共三個(gè)部分。

7.2兒童需求

包括兒童的生存需求、安全需求、參與需求和發(fā)展需求的滿足情況，共四個(gè)部分。評(píng)估內(nèi)容具體見附錄B。

7.3兒童家庭與環(huán)境

包括家庭的基本情況、家庭的社會(huì)融合/社會(huì)支持、社區(qū)環(huán)境與資源，共三個(gè)部分，評(píng)估內(nèi)容具體見

附錄C。

8評(píng)估方法

評(píng)估人員可運(yùn)用以下方法開展評(píng)估工作。

a）文獻(xiàn)法。評(píng)估人員查閱評(píng)估對(duì)象及其監(jiān)護(hù)人基本信息、受助情況、服務(wù)檔案等材料，包括但不限

于已在民政、婦聯(lián)、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)等的工作檔案、工作日志、工作文件中登記的

信息資料。

b）問卷法。評(píng)估人員可根據(jù)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)留守兒童本人、監(jiān)護(hù)人及其他主要接觸人

員進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

c）訪談法。評(píng)估人員與留守兒童、監(jiān)護(hù)人、被委托照護(hù)人、主要照顧者以及鄰居、親屬、老師、同學(xué)

2

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等面談，獲得更深入、準(zhǔn)確的資料，并對(duì)問卷調(diào)查中所獲信息進(jìn)行核查。

d）觀察法。評(píng)估人員進(jìn)入留守兒童及家庭生活的場(chǎng)景，或在對(duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談的過(guò)程中，

觀察并收集留守兒童家庭環(huán)境、留守兒童成長(zhǎng)生活的社區(qū)社會(huì)環(huán)境，以及留守兒童、監(jiān)護(hù)人、被

委托照護(hù)人或主要照顧者的語(yǔ)言與非語(yǔ)言信息。

e）量表法。有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員可使用抑郁自評(píng)量表（SDS）、焦慮自評(píng)量表（SAS）等專業(yè)量表

對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人的精神狀況進(jìn)行評(píng)估。

9評(píng)估流程

9.1成立評(píng)估小組

9.1.1評(píng)估機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)兒童社會(huì)工作、心理、法學(xué)、教育等相關(guān)專業(yè)人員組成評(píng)估小組，評(píng)估小組中專職

人員應(yīng)不少于1人，并配備督導(dǎo)人員。

9.1.2評(píng)估人員與被評(píng)估對(duì)象等不存在沖突且無(wú)任何利益關(guān)系。

9.2制定評(píng)估方案

評(píng)估小組應(yīng)收集留守兒童的基本信息和幫扶相關(guān)資料，根據(jù)留守兒童情況，制定評(píng)估方案。評(píng)估方

案包括但不限于以下內(nèi)容：

a）評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估的具體對(duì)象；

b）評(píng)估時(shí)間，明確評(píng)估工作的完成時(shí)限；

c）評(píng)估人員，明確開展評(píng)估工作的人員背景、資質(zhì)及分工；

d）評(píng)估方法，根據(jù)留守兒童的具體情況，選擇評(píng)估方法；

e）評(píng)估要點(diǎn)，明確評(píng)估的目標(biāo)任務(wù)和要點(diǎn)；

f）評(píng)估進(jìn)度，計(jì)劃評(píng)估的進(jìn)度安排等。

9.3開展評(píng)估培訓(xùn)

組織評(píng)估小組人員對(duì)評(píng)估方案中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估方法和評(píng)估工具等。

9.4發(fā)送評(píng)估通知

應(yīng)在開展評(píng)估前一周，向留守兒童家庭發(fā)送評(píng)估通知，評(píng)估通知應(yīng)包括評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)

及評(píng)估人員相關(guān)信息。

9.5實(shí)施評(píng)估

9.5.1在開展評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員應(yīng)不少于2人，并提供證明身份的相關(guān)證件。

9.5.2評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估方案，收集評(píng)估所需信息，并按附錄A~附錄C中評(píng)估表格開展評(píng)估。

9.5.3評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估人員應(yīng)及時(shí)處理數(shù)據(jù)，對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行等級(jí)劃分，并結(jié)合實(shí)地走訪

情況綜合分析評(píng)估結(jié)果。

9.6得出評(píng)估結(jié)果

9.6.1計(jì)算

留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力、兒童需求、兒童家庭與環(huán)境的各項(xiàng)得分組成留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力得分，

3

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計(jì)算方式見公式（1）：

=++1

RR1R2R3…………（）

式中：

R——留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力得分；

——

R1留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力得分；

——

R2留守兒童需求得分；

——

R3留守兒童家庭與環(huán)境得分。

9.6.2等級(jí)劃分

9.6.2.1根據(jù)計(jì)算得分情況，對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行等級(jí)劃分，分成高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)

等級(jí)，如表1所示。

9.6.2.2對(duì)監(jiān)（照）護(hù)人能力、兒童需求中存在“一票否決”情形的，直接劃定為高風(fēng)險(xiǎn)。

表1留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級(jí)劃分

留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級(jí)得分

高風(fēng)險(xiǎn)201分~500分

中風(fēng)險(xiǎn)71分~200分

低風(fēng)險(xiǎn)0分~70分

9.7撰寫評(píng)估報(bào)告

9.7.1評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，撰寫留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估報(bào)告（見附錄D），內(nèi)容包括但不限于：

a）留守兒童個(gè)人基本情況；

b）留守兒童家庭監(jiān)護(hù)狀況；

c）存在問題及原因；

d）評(píng)估結(jié)論；

e）評(píng)估建議等。

9.7.2評(píng)估報(bào)告應(yīng)于評(píng)估結(jié)束后的2周內(nèi)完成。

10評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

民政行政主管部門可根據(jù)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級(jí)，采取干預(yù)幫扶措施，包括但不限于：

a）對(duì)于監(jiān)護(hù)能力等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)的留守兒童，協(xié)調(diào)各方資源緊急介入干預(yù)，并保持每周1次的隨訪，

經(jīng)過(guò)再次評(píng)估，如等級(jí)為中、低風(fēng)險(xiǎn)，可采用中、低風(fēng)險(xiǎn)留守兒童干預(yù)機(jī)制；

b）對(duì)于監(jiān)護(hù)能力等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)的留守兒童，提供監(jiān)護(hù)教育及治療性服務(wù)，并保持每月1次的

隨訪；

c）對(duì)于監(jiān)護(hù)能力等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的留守兒童，提供家庭教育等支持性服務(wù)，并保持每季度1次的隨訪。

11檔案管理

評(píng)估結(jié)束后，所有評(píng)估材料應(yīng)密封存檔，提交相關(guān)民政部門保存。評(píng)估材料包括但不限于：

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a）留守兒童基本信息；

b）評(píng)估方案；

c）評(píng)估表格；

d）評(píng)估報(bào)告；

e）評(píng)估過(guò)程中形成的其他材料和記錄等。

5

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得分

；

；

進(jìn)行計(jì)算

，

年月日

：

；

小學(xué)未畢業(yè)以及從未上

參考低保情況

、

，

評(píng)估時(shí)間

；

；

以有監(jiān)護(hù)能力的年齡為準(zhǔn)以有監(jiān)護(hù)能力的文化程度為準(zhǔn)

，，

評(píng)估說(shuō)明

；

；

且目前仍在該婚姻狀態(tài)中

，

：

以年齡較小的一方為準(zhǔn)另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力以最高文化程度為準(zhǔn)另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力包括小學(xué)畢業(yè)但未繼續(xù)就讀

，，，，

等特殊情況請(qǐng)選擇其他后注明具體情形

”：”

喪偶

所屬機(jī)構(gòu)

；

”“

父母雙方結(jié)婚父母離婚后重新復(fù)合父母處于離婚狀態(tài)

兒童目前所在家庭的父母任何一方死亡后或雙方離婚后與他人再

：：：

：

學(xué)三類

婚

小學(xué)及以下未婚

過(guò)次結(jié)婚

父母雙方健在父母一方健在以身份證年齡為準(zhǔn)父母雙方健在父母一方健在已婚復(fù)婚離異再可詢問父母年收入情況和家庭年花費(fèi)情況

······“·····“·

護(hù)人能力評(píng)估表

A

）

）

））

））

分分

分分

照

護(hù)人能力評(píng)估表

8

024

）

（

（

（（（

1112

父母的基本情況

照

規(guī)范性

）

（

（

錄附

：

第一部分

）

分

留守兒童監(jiān)

）

））

））

1

3

留守兒童監(jiān)

.

分

分分