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文檔簡介
1、個體工商戶試營業(yè)調查調研論文報告報告 去年以來,針對大學畢業(yè)生、殘疾人員、退伍軍人等從事經(jīng)營活動經(jīng)驗不足、資質薄弱等現(xiàn)狀,市工商局在全省范圍內率先推行了特殊主體個體工商戶“試營業(yè)”制度,采取寬監(jiān)管、零費用、重幫扶等措施,全力助推社會弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)取得了良好成效。該制度推行一年之后,市工商局組織人員對該制度的運行情況、取得成效及存在的問題進行了深入調研,并針對制度執(zhí)行過程遇到的實際困難提出了意見和建議。 一、個體工商戶“試營業(yè)”制度的內容及成效 (一)制度基本內容。根據(jù)省工商局下發(fā)的關于充分發(fā)揮工商行政管理職能努力做好促進就業(yè)工作的通知精神,市工商局結合監(jiān)管實際制定了市個體工商戶試營業(yè)制度,明
2、確規(guī)定:高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營的可實行試營業(yè)制度,由所在轄區(qū)縣級工商局核發(fā)有效期為個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)期滿,經(jīng)營狀況良好的引導其辦理個體工商戶或公司登記;要求繼續(xù)試營業(yè)的,經(jīng)申請可續(xù)延次,有效期仍為個月。試營業(yè)期間,工商部門推行寬監(jiān)管政策,不納入驗照管理,輕微違規(guī)不予罰款,不收取行政手續(xù)費用,全面支持弱勢群體零成本創(chuàng)業(yè)。 (二)重點優(yōu)惠措施。個體工商戶試營業(yè)制度突出三項優(yōu)惠措施:一是試營業(yè)主體可作出“進退”選擇。試營業(yè)經(jīng)營主體在試營業(yè)期間如果能及時打開經(jīng)營局面,可向所在轄區(qū)工商所申請辦理正式個體工商戶登記;試營業(yè)期間如果遇到經(jīng)營困難,
3、試營業(yè)主體可申請延長試營業(yè)期限或停止經(jīng)營活動。二是試營業(yè)主體可享受“零”費用服務。全面推行“零成本”辦證,規(guī)定試營業(yè)主體免交登記費、工本費等所有行政事業(yè)性收費。三是試營業(yè)主體擁有與正式個體工商戶同等權利。在市工商局的積極溝通與協(xié)調下,農(nóng)業(yè)、中信等金融機構也相應出臺優(yōu)惠政策,規(guī)定試營業(yè)個體工商戶在銀行開戶、信貸、投標等方面,擁有與正式個體戶同等權利待遇。 (三)制度執(zhí)行成效。個體工商戶試營業(yè)制度推行以來,市工商局累計辦理個體工商戶試營業(yè)登記513戶,免收登記費10958元、工本費20405元,幫助2414人實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè),其中高校畢業(yè)生144名、返鄉(xiāng)農(nóng)民工727名、下崗失業(yè)人員1437名、復員
4、退伍軍人53名、殘疾人53名,核發(fā)的試營業(yè)執(zhí)照到期后辦理公司登記的13戶、辦理個體工商戶登記的326戶,有效地緩解了市就業(yè)再就業(yè)壓力,得到市委市政府領導的充分肯定。 二、個體工商戶“試營業(yè)”制度推行中遇到的問題 個體工商戶試營業(yè)制度取得了良好成效,有效地緩解了市社會就業(yè)壓力,提升了工商部門的社會形象。同時,由于該項制度仍然處于試驗探索階段,缺少長期的實踐運用,在執(zhí)行過程中遇到諸多問題需要進一步加以完善改進。 (一)社會主體對試營業(yè)制度的認識不足。由于試營業(yè)制度推行時間較短,相關部門、經(jīng)營企業(yè)等不同的社會主體對該制度的認識仍不夠深入,還未能形成社會共同參與的良好氛圍。一是稅務、衛(wèi)生等部門由于對這
5、一制度的認識不夠,目前仍以正式個體戶的標準執(zhí)行稅收、行政管理,還未能出臺相關配合性的優(yōu)惠政策,需要進一步加大溝通協(xié)調力度,實現(xiàn)多個部門共同推進試營業(yè)制度的落實工作。二是部分企業(yè)、非試營業(yè)個體戶對試營業(yè)制度仍然不夠了解,個別主體對試營業(yè)制度存在誤解,甚至是偏見性認識。三是符合試營業(yè)要求的經(jīng)營主體參與試營業(yè)制度積極性不高。去年以來,市試營業(yè)登記數(shù)量僅占同期新增個體登記的3.18%,就業(yè)人員占同期新增個體從業(yè)人員的6.93%。 (二)試營業(yè)制度的登記機制不夠完善。試營業(yè)制度目前還未制定專用的登記注冊流程,試營業(yè)個體工商戶的登記工作由注冊窗口完成,由于試營業(yè)登記相對一般個體戶登記程序審核項目復雜,基層
6、工商所注冊窗口承擔工作壓力較大,試營業(yè)個體工商記登記效率低下。同時,對申請主體提交的證明材料僅為形式審查,缺少實地勘驗措施,容易產(chǎn)生部分違規(guī)經(jīng)營者提供虛假材料騙取試營業(yè)登記現(xiàn)象。 (三)試營業(yè)制度缺乏后續(xù)引導機制。個體工商戶試營業(yè)期限為6個月,較短時間內難以確定試營業(yè)主體經(jīng)營情況的長遠趨勢,部分大學畢業(yè)生試營業(yè)期限結束后,仍然會遇到多種經(jīng)營難題,需要工商部門后續(xù)跟蹤式政策扶持。同時,由于多數(shù)試營業(yè)主體缺少長期經(jīng)營經(jīng)驗,部分主體在轉為正式經(jīng)營業(yè)戶后出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置審批缺失經(jīng)營等問題,需要工商部門做好后續(xù)引導工作,進行跟蹤式規(guī)范管理。 (四)試營業(yè)制度審批復雜、證照不規(guī)范。申請試營業(yè)登記,除必
7、須備齊“正式登記”相應的材料外,還要提交大中專畢業(yè)證、失業(yè)證、殘疾證、復員退伍軍人證和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明”等材料,審核項目較為復雜。同時,營業(yè)執(zhí)照仍然沒有統(tǒng)一的規(guī)范、標準,多數(shù)是在普通個體營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項目后加注“(試營業(yè))”字樣,沒有統(tǒng)一格式的專用試營業(yè)執(zhí)照。 (五)試營業(yè)制度的區(qū)域執(zhí)行不平衡。受宣傳力度和認識水平影響,各市(縣)區(qū)之間試營業(yè)登記工作發(fā)展水平參差不齊,開展較好的榮成市工商局已辦理試營業(yè)登記415戶,占市試營業(yè)登記總量的80%以上,占榮成市同期新增個工商戶的11.57%,部分市(縣)局試營業(yè)登記工作進展相對緩慢,個別地區(qū)試營業(yè)制度仍未全面開展。 三、進一步完善個體工商戶“試營業(yè)”
8、制度的建議 個體工商戶試營業(yè)制度推行以來,更好地體現(xiàn)了工商市場主體監(jiān)管的層次性,延伸了工商服務觸角。為了進一步推行好試營業(yè)制度,結合當前工商監(jiān)管實際提出以下幾點建議。 (一)加大各類主體教育引導力度。進一步加大個體工商戶試營業(yè)制度的宣傳力度,積極引導相關社會主體參與制度的落實執(zhí)行工作中。一是加大溝通協(xié)調力度,通過建立聯(lián)系會議制度的方式,使稅務、質監(jiān)、衛(wèi)生、城管等多家相關部門了解“試營業(yè)”制度,配合性出臺相關優(yōu)惠制度或政策,共同助推社會弱勢群眾經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。二是加大相關企業(yè)教育引導力度,力促企業(yè)與試營業(yè)工商戶之間建立起統(tǒng)一供銷貨制度,形成幫帶式鏈鎖經(jīng)營模式,杜絕劣質商品流入市場。三是加大經(jīng)營主體的教
9、育引導力度,定期組織高校畢業(yè)生就業(yè)座談會,宣傳試營業(yè)制度,引導更多的畢業(yè)生參與自主創(chuàng)業(yè)。 (二)完善試營業(yè)登記工作流程。針對“試營業(yè)”政策的貫徹落實,進一步制定具體登記管理規(guī)范,規(guī)定專用的注冊流程,由登記逐步向專職窗口辦理模式轉變,減少正常登記窗口壓力,提升試營業(yè)工商登記辦理效率。同時,推行“試營業(yè)”主體實地審核制,以抽查的方式對部分重點試營業(yè)個體工商戶的申請材料,安排人員現(xiàn)場勘驗,杜絕虛假申請騙取試營業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。 (三)建立健全后續(xù)跟蹤引導機制。建立“試營業(yè)登記”向“正式登記”過渡后續(xù)跟蹤引導機制,對試營業(yè)期滿仍正常經(jīng)營的,基層工商所結合日常巡查兩月內進行定期回訪,了解相關經(jīng)營情況和年檢驗照情況,對部分資質較好的個體工商戶可以引導其重新辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司設立登記。同時,對“試營業(yè)”期限已滿轉為正式經(jīng)營業(yè)戶,及時跟蹤市場巡查監(jiān)管制度,避免出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置
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