縣林地空間綜合治理實施方案

XX縣林地空間綜合治理實施方案

（修訂）

為進一步優(yōu)化縣域林地空間布局，拓寬耕地補充渠道,

實現(xiàn)綠水青山更美更綠，助力兩山轉(zhuǎn)化、助推共同富裕。結(jié)

合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新開展林地空間綜合治理。特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持把推進林地空間綜合治理作為忠實踐行綠水青山

就是金山銀山理念，高質(zhì)量建設(shè)國際化綠色山水美好城市、

高水平打造生態(tài)文明典范城市先行區(qū)的重要舉措，按照“山

水林田湖草”因地制宜、系統(tǒng)治理的思路，通過高水平科學

規(guī)劃、高標準協(xié)同建設(shè)、高質(zhì)量綜合治理，全面優(yōu)化林地空

間布局，提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，打造林地空間綜合

治理示范樣本，為全省高水平推進省域空間治理現(xiàn)代化，助

力鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕提供XX方案、貢獻XX智慧。

（二）基木原則

1,堅持系統(tǒng)謀劃、科學治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖全面

生態(tài)修復、村莊環(huán)境綜合提升、生態(tài)廊道建設(shè)和森林質(zhì)量提

升工程，解決林地分布碎片化、森林資源利用低效化、生態(tài)

系統(tǒng)功能退化等問題，實現(xiàn)林地空間布局優(yōu)化、功能提升。

2.堅持試點先行、有序推進。按照意愿高、資源好、見

效快的要求，遵循自愿原則，優(yōu)先選擇試點先行，及時總結(jié)

經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑鸩酵茝V示范做法，確保林地空間綜合治理穩(wěn)妥

漸進、快速見效。

3.堅持精準分工、高效協(xié)同。按照“部門統(tǒng)籌、企業(yè)投

資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村社領(lǐng)辦、群眾參與”的要求，加

強工作統(tǒng)籌、政策集成、資金籌措，統(tǒng)一工程標準、強化過

程管理、嚴格驗收考核，形成各司其職、高效協(xié)同、全程閉

環(huán)的工作格局。

（三）工作目標

經(jīng)前期調(diào)研勘測，2023年林地空間綜合治理總體目標任

務(wù)X萬畝，其中XX鎮(zhèn)XX畝，XX鎮(zhèn)XX畝，XX鎮(zhèn)XX畝，XX

鎮(zhèn)XX畝。

二、工作計劃

（一）前期準備（2月20日-3月6日）。以國土年度變

更調(diào)查為基礎(chǔ)工作底圖，形成造林空間數(shù)據(jù)庫，圖斑下發(fā)各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（2月24日前）（責任單位：林業(yè)局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）負責農(nóng)戶意向排摸，調(diào)查核實，確定可實施造林地

塊，上報工作專班審核（3月3日前）（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街

道〉）；召開全縣動員大會，成立工作專班，下達試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

辦分項目標任務(wù)（牽頭單位：縣委辦）。

（二）全面推進（3月7日-5月15日）。全面啟動林地

空間綜合治理工作，按時間節(jié)點要求，完成L5萬畝以上試

點工作任務(wù)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責牽頭組織轄區(qū)行政村（社）按照

分項要求完成具體目標，以行政村為主體落實政策解讀和造

林方案（3月20日前），組織開展相關(guān)農(nóng)戶投工投勞，落實

全過程監(jiān)管責任，全面推進規(guī)劃地塊綠化造林（牽頭單位:

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；工作專班督導統(tǒng)計工作開展情況，實施進

度納入實績論英雄考核指標（牽頭單位：林業(yè)局）。

（三）驗收管理（5月16日-8月31日）。開展造林質(zhì)

量驗收，對照造林技術(shù)標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責整體工

程質(zhì)量自查（6月30日前），查漏補缺，及時落實整改措施，

驗收合格后及時提交驗收申請至工作專班（7月31日前）（牽

頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；開展縣級核查，由工作專班組織

開展第三方評價，經(jīng)部門聯(lián)審通過，形成林地補充后備清單

（8月31日前）（責任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（四）總結(jié)推廣（4月15日-11月30日）。按照試點先

行、邊總結(jié)、邊推進、邊爭取的思路，適時全域推進林地空

間綜合治理，按照時間節(jié)點要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成

2萬畝目標任務(wù)，開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置

換工作（責任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（五）成果入庫（10月1日-12月15日）。由林業(yè)局負

責完成林地空間綜合治理試點成果入庫（9月30日前），未

列入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的任務(wù)，完成一批入庫一批（11

月30日前），統(tǒng)一提交資源規(guī)劃局；由資源規(guī)劃局負責在年

度國土變更調(diào)查中完成地類變更（12月15日前）。

三、技術(shù)標準

（一）樹種選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，按照適地適

樹要求，原則上需采用鄉(xiāng)土喬木樹種，區(qū)域性選擇2種以上

主要種植樹種，常綠樹種為必備項，并搭配1種以上彩葉樹

種，兼顧考慮季相景觀，選擇樹種需與周圍山體森林植被景

觀保持協(xié)調(diào)連貫。建議落葉樹種：金錢松、榛樹、樟樹、楓

香、樸樹、欒樹、械樹、烏相、無患子、池杉等；常綠樹種：

木荷、高桿紅葉石楠、香樟、女貞、冬青等。遵循協(xié)調(diào)連貫

性，經(jīng)上報林業(yè)局同意，可因地制宜選擇種植毛竹。

（二）種植模式。常綠和落葉樹種1：2占比，每畝種植

密度75株以上，移除影響種植區(qū)域樹木生長的部分茶樹和

板栗樹，嚴禁超范圍毀林毀園種植。茶園采取均勻穴狀種植

方式，株間距3mX3m；板栗林采取沿等高線帶狀種植方式,

帶狀寬度10m,株間距3mX3m錯位種植3排，有效種植區(qū)域

達50%以上，優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他林地采取林地清理后

直接均勻穴狀補植，株間距3niX3m,遇原生闊葉樹種，進行

撫育管理后可計入種植株數(shù)。

（三）種植質(zhì)量。苗木要求全冠，采用胸徑，5cm、高

度22.5m、分支點21.3m土球壯苗，塊狀整地80cmX80cm

X20cm,種植穴不小于50cmX50cm義40cm,施基肥，種植直

立無歪斜采取必要的支撐固定措施，次年成活率達到90阪以

上，管護期10年。

四、運作模式

（一）縣人民政府授權(quán)XX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司

（以下簡稱“美麗鄉(xiāng)村公司”）統(tǒng)一負責縣內(nèi)林地指標的收

購、運營和管理職能，并對產(chǎn)生林地指標的林地進行日常維

護。按“投資成本+合理利潤”定價原則與實施主體簽訂指

標收購協(xié)議，并按照合同約定向?qū)嵤┲黧w支付指標收購款。

（二）美麗鄉(xiāng)村公司會同林業(yè)局按照市場化原則搭建林

地指標線下交易平臺。林業(yè)局發(fā)揮監(jiān)管和審批職責，對需使

用林業(yè)指標的建設(shè)項目進行審核，并指導美麗鄉(xiāng)村公司結(jié)合

項目審批情況進行指標交易。

五、指標交易原則、方式、程序和價格標準

（一）指標交易原則

公開、公平、公正、誠實、守信、市場化。

（二）指標交易方式

需要使用指標的建設(shè)主體通過林地指標交易平臺自行

購買由美麗鄉(xiāng)村公司管理的林地指標。

縣外主體所需林地指標，需經(jīng)縣林業(yè)局回購后交易。

（三）指標交易程序

需要使用指標的建設(shè)主體根據(jù)需求提交交易申請，通過

林業(yè)局指標申請審批后，按指導價格進行交易，并向美麗鄉(xiāng)

村公司支付相關(guān)款項。林業(yè)局根據(jù)林地指標交易合同和價款

支付票據(jù)出具林地指標劃撥單據(jù)。

（四）交易價格標準

為保障市場化可持續(xù)經(jīng)營，按照“收購成本+合理利澗”

原則，由林業(yè)局會同美麗鄉(xiāng)村公司等單位，合埋核定林地指

標交易指導價，由縣人民政府對外公布。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導?？h委縣政府成立林地空間綜合治

理試點工作領(lǐng)導小組，建立以林業(yè)局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的

工作推進專班，加強工作聯(lián)動，強化技術(shù)指導，創(chuàng)新工作舉

措，形成齊抓共管、推陳出新的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

實行“一把手”負總責，強化人員保障、狠抓項目落實，確

保工作順利開展并圓滿完成。各行政村強化責任意識，嚴把

造林質(zhì)量，集中時間、集中精力，確保工程快速高效推進。

（二）強化資金保障。為有效控制投資成本，鼓勵實施

主體采用包干模式進行項目建設(shè)及運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦）、行政村以及組織部備案的強村富民公司可以作

為包干對象配合實施，包干經(jīng)費標準為4.8萬元/畝，需預(yù)

留10年項目質(zhì)保金，在質(zhì)量維護保養(yǎng)期滿驗收后逐年兌付。

對未通過驗收入庫的項目，由包干對象負責整改并確保通過

驗收入庫后再撥付相應(yīng)資金。具體資金撥付標準由林地空間

綜合治理試點工作領(lǐng)導小組牽頭制定。

（三）強化督導宣傳。工作專班對工程實施進行全過程

督查指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人，各司其職，各負其責，

對造林工程嚴格審核把關(guān)。創(chuàng)新工作載體，加大信息發(fā)布和

政策解讀力度，提升公眾知曉率、參與率，營造積極參與林

地空間綜合治埋的良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣

地作用，及時總結(jié)提煉試點工作中形成的工作舉措、成功經(jīng)

驗、典型案例，進行全方位、多點位宣傳報道，增強推動林

地空間綜合治理的帶動力和影響力。

七、工作職責

（一）林業(yè)局負責為項目實施主體建立林地指標臺賬;

負責牽頭核定林