電解鋁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (一)

電解鋁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)規(guī)劃

盡管對于地方政府就業(yè)、稅收、財政等方面較強的正外部性效應(yīng),

導(dǎo)致電解鋁供給端出清相對困難，但在政策干預(yù)與盈利低迷雙重作用

之下，電解鋁近年供給釋放有所收斂。隨著現(xiàn)存產(chǎn)能置換項目逐步落

地，在限制新增產(chǎn)能政策背景下，電解鋁行業(yè)總量供給格局將有望逐

步優(yōu)化。

我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工

業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,

加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市

場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴張，促進相關(guān)

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，依據(jù)國家和XX省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)XX年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結(jié)合實際情況認

真貫徹執(zhí)行。

第一部分規(guī)劃思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)

展理念，立足區(qū)域發(fā)展實際，堅持組織引導(dǎo)與市場主導(dǎo)并重，筑牢產(chǎn)

業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與強化科技進步并重。

第二部分指導(dǎo)原則

1、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、

環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進有序發(fā)展。

2、創(chuàng)新驅(qū)動，集聚發(fā)展。加快推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模

式創(chuàng)新探索跨界融合、開放共享的集成創(chuàng)新模式，促進區(qū)域科技成果

轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，推動龍頭項目落地和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色

產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。

3、協(xié)同推進。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展

方向，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對接本地創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，

主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

4、市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重

企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，推動

聯(lián)合重組，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰；健全公平開放透明的市場

規(guī)則，完善支持政策，搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、因地制宜，特色發(fā)展。緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展要素條件，充分發(fā)揮

比較優(yōu)勢，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，形成各具特色、差異

發(fā)展的發(fā)展新格局。

6、堅持融合發(fā)展。推進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深

度融合，強化產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)跨界互動，加快產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

第三部分產(chǎn)業(yè)背景分析

盡管對于地方政府就業(yè)、稅收、財政等方面較強的正外部性效應(yīng),

導(dǎo)致電解鋁供給端出清相對困難，但在政策干預(yù)與盈利低迷雙重作用

之下，電解鋁近年供給釋放有所收斂。隨著現(xiàn)存產(chǎn)能置換項目逐步落

地，在限制新增產(chǎn)能政策背景下，電解鋁行業(yè)總量供給格局將有望逐

步優(yōu)化。

氧化鋁冶煉產(chǎn)能分布，起初主要跟隨鋁土礦產(chǎn)地，集中在澳洲、

巴西。不過，2003年以后，隨著中國電解鋁產(chǎn)銷量不斷增大，中國企

業(yè)成功嫁接到氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈，自此氧化鋁供給逐漸向中國轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)

快速投放之勢。

相比于電解鋁，2015年以來，氧化鋁供應(yīng)更為緊缺，由此導(dǎo)致氧

化鋁產(chǎn)能利用率持續(xù)高于電解鋁。不過，在沒有產(chǎn)能指標限制的情況

下，隨著國內(nèi)外氧化鋁供給的進一步釋放，國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)能利用率

2019年以來反而持續(xù)低于電解鋁，顯示氧化鋁供應(yīng)端相對過剩，向下

游電解鋁環(huán)節(jié)讓渡了更多利潤份額。而目前來看，在電解鋁產(chǎn)能政策

不變的情況下，電解鋁供給格局相比氧化鋁更好這一趨勢大概率仍將

延續(xù)。

2014-2017年，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率呈逐年上升趨勢，之后

保持75%以上的產(chǎn)能利用率，2019年產(chǎn)能利用率達到76%,較2018年

的77%有所下降。

數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年，我國電解鋁的產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢,

2018年我國電解鋁產(chǎn)量達到3580.19萬噸，同比增長7.55%。2019年,

我國電解鋁產(chǎn)量隨著產(chǎn)能利用率的下降也有所下滑，為3504.4萬噸，

同比下降2.12%。

從需求來看，房地產(chǎn)的萎靡在近兩年內(nèi)很難有所改觀，即便頹勢

稍減，也很難支撐消化日益增長的電解鋁產(chǎn)量，不過鋁合金出口增長

率一直維持在較高水準，另一方面，國內(nèi)汽車產(chǎn)量雖沒有較大漲幅，

但“汽車輕量化”趨勢的加快，還是會推動每輛車用鋁量的增長，這

也是未來鋁需求增長的一個領(lǐng)域。2019年，我國共消費電解鋁3672萬

噸。

在中國電解鋁消費需求中，下游需求比較分散，除了房地產(chǎn)(28%)

占比較大之外，交通運輸、凈出口、電力均在10%以上；包裝、機械設(shè)

備、家用用鋁和電子分別占6%、5%和3%?？梢?，中國電解鋁消費是工

業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的需要。

我國電解鋁行業(yè)長期存在產(chǎn)能過剩的問題，電解鋁價格走勢不斷

下滑。2019年，受到整體低迷大環(huán)境的影響外，氧化鋁新增產(chǎn)能的釋

放以及海德魯復(fù)產(chǎn)后國際氧化鋁對國內(nèi)氧化鋁市場的沖擊等因素的影

響,電解鋁價格下滑到13940.4元/噸。2020年初,由于供求關(guān)系的變

化，電解鋁價格又再度回升至14349.6元/噸。

氧化鋁持續(xù)明顯過剩局面。根據(jù)統(tǒng)計，2020年我國國內(nèi)氧化鋁新

增產(chǎn)能預(yù)計為610萬噸，考慮到對應(yīng)的電解鋁產(chǎn)能，氧化鋁產(chǎn)能明顯

過剩。同時，北礦力瀾預(yù)計海外氧化鋁新增產(chǎn)能至少將達415萬噸，

海外氧化鋁繼續(xù)延續(xù)過剩格局，出口窗口仍將關(guān)閉，從而加劇國內(nèi)氧

化鋁市場過剩局面，使國內(nèi)氧化鋁市場將進一步承壓。在產(chǎn)能明顯過

剩的局面下，氧化鋁難以維持高利潤，價格上漲至一定的水平，產(chǎn)量

釋放彈性大，氧化鋁價格將向下回歸。

第四部分區(qū)域環(huán)境分析

初步核算，XX年本市生產(chǎn)總值XX萬億元、增長XX%,提前完成

“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)；轄區(qū)公共財政收入XX億元，其中地方一般

公共預(yù)算收入XX億元、增長XX%；居民人均可支配收入增長XX%,規(guī)

模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長XX%左右。全年新登記商事主體XX多萬

家、總量超過XX萬家，新引進人才XX萬人，發(fā)展更具韌性和活力。

今年是高質(zhì)量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。XX年

來，一代又一代特區(qū)建設(shè)者發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精

相，艱苦創(chuàng)業(yè)，破冰開局，勇立潮頭，推動城市發(fā)展成為一座充滿魅

力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)

展成就，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景，彰

顯了我國國家制度和治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。今年經(jīng)濟

社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長XX%左右，地方一般公

共預(yù)算收入增長XX%左右；完成XX項民生實事，新增就業(yè)XX萬人，城

鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在XX%以內(nèi)；完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

當(dāng)前時期，是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來的

重要時期，世情、國情、省情都在發(fā)生深刻變化，地區(qū)發(fā)展既面臨難

得歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全

球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲

折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變

革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同

時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易

增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和

非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展進入新常態(tài)，

面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的考驗。經(jīng)濟發(fā)展加快向更高級

階段演化，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向

質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,

發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新

驅(qū)動。區(qū)域戰(zhàn)略更加注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快欠發(fā)達地

區(qū)發(fā)展。國家治理加快向現(xiàn)代化目標推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、

整體性和協(xié)同性，更加注重政府、市場和社會多元治理，更加注重治

理過程的制度化、規(guī)范化和程序化。

從地區(qū)看，面臨諸多有利條件：發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。經(jīng)過長期發(fā)

展，地區(qū)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益

改善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應(yīng)

逐步顯現(xiàn)。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著交通設(shè)施不斷完善和國家“一帶

一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入推進，地區(qū)將由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)

陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)投資市場價值。發(fā)展

潛能依然巨大。地區(qū)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動消費主導(dǎo)

型需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過程

中，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)

展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進依法治省將極大地釋放制

度新紅利、激活發(fā)展新動力。

同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本情

況還沒從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的局面有待進一

步扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮(zhèn)化率、

服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平。創(chuàng)新能力不強、發(fā)展

方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、

消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出。公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社

會治理等存在薄弱環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金

融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板。改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)

整，經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。緊緊圍繞知識

產(chǎn)權(quán)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)“四大抓手”，

完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快建成國家創(chuàng)新型城市。

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。以高新技術(shù)

企業(yè)為重點，推進科技型龍頭企業(yè)和中小微創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）打造創(chuàng)新型人才高地

深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引國內(nèi)外優(yōu)

秀人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，將人才工作

納入法制化軌道，形成具有核心競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（三）加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)

加強協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵

企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新

能力“跨越式”大發(fā)展。

（四）構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系

參與國家全面創(chuàng)新改革試驗試點省的建設(shè)，融入自主創(chuàng)新示范區(qū)

的建設(shè)，完善激勵和保護創(chuàng)新的制度體系，建成區(qū)域創(chuàng)新重要節(jié)點城

市。

優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局。開展學(xué)習(xí)趕超創(chuàng)新先進城市行動，加強區(qū)域

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作。提升主城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)能力，發(fā)揮現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（五）挖掘發(fā)展動力新空間

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前時期，提高創(chuàng)新資源利用效率,

發(fā)力市場供需兩端升級，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為發(fā)展動

力提供新空間。

第五部分規(guī)劃目標

到XX年，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長XX%以上，若干家企業(yè)創(chuàng)新能力達

到世界先進水平。新型產(chǎn)品比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源

綜合利用和節(jié)能減排取得明顯進展，全行業(yè)單位增加值能耗降低xx%o

第六部分主要發(fā)展任務(wù)

（一）構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條

探索以市場需求為中心，企業(yè)為主體，協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式，形

成一批產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。提高原始創(chuàng)新

能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)域“孵

化器”和產(chǎn)業(yè)“加速器”。建立各種創(chuàng)新主體共同參與的新型協(xié)同創(chuàng)

新研究實體。

（二）實施重點企業(yè)培育工程

加大對產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)做大做強。引導(dǎo)各類資

源要素向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組。

引導(dǎo)中小企業(yè)開展專業(yè)化配套、承擔(dān)重點產(chǎn)業(yè)化項目、參與制定相關(guān)

標準。

（三）推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

通過實施分層次產(chǎn)業(yè)行動實施方案，進一步健全產(chǎn)業(yè)全過程的監(jiān)

管制度，形成閉合的監(jiān)管體系，為產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提供法制保障?？茖W(xué)制定

每年產(chǎn)業(yè)目標責(zé)任制考核任務(wù)，并加大考核力度，使產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)真

正落實到位。

（四）落實各項政策措施，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對于促進產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、具有行業(yè)帶動作用

的重點項目，專項資金予以優(yōu)先支持。

（五）產(chǎn)業(yè)集中區(qū)示范創(chuàng)建工程

創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特征的產(chǎn)業(yè)示范基地。到

XX年，在區(qū)域范圍內(nèi)形成XX個具有較強影響力和配套能力，能主動融

入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范基地。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，

選擇具有資源和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的

地區(qū)，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效”的原則，重點發(fā)展產(chǎn)

業(yè)鏈配套體系。

第七部分措施保障

（一）增強人才智力儲備

推進人才特區(qū)建設(shè)，吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才集

聚。推動區(qū)域人才一體化發(fā)展，加快人才和人才牽引驅(qū)動的技術(shù)、資

本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動和對接融合，以人才一體化促進區(qū)域

協(xié)同。充分利用國際人才市場，通過聘請顧問、合作研究、共同開發(fā)

等形式擴大國際合作與交流。

（二）加大資金投入

根據(jù)實際需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模，設(shè)立產(chǎn)業(yè)工作專項資金。加大

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施資金投入，重點用于實施轉(zhuǎn)化、構(gòu)建支撐體系、加強宣

傳培訓(xùn)、加大獎勵力度等方面。引導(dǎo)企業(yè)增加產(chǎn)業(yè)投入。大力發(fā)展產(chǎn)

業(yè)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)保險等金融創(chuàng)新，形成多渠道的產(chǎn)業(yè)投入體系。吸

引社會資本參與產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資、風(fēng)險投資等。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任

從全局和戰(zhàn)略高度，深刻理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

的重大意義，切實把產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為工作重要領(lǐng)域，加強規(guī)劃實施

組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合，落實工作責(zé)任，把規(guī)劃確定的目標、任務(wù)納入

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及目標考核體系，綜合運用經(jīng)濟、市場等各種手段，形

成合力，協(xié)同推進規(guī)劃實施。

（四）營造良好信息環(huán)境

深入開展宣傳，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)頻道，加大媒體對產(chǎn)業(yè)建設(shè)宣

傳報道力度。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體驗中心，積極推廣產(chǎn)業(yè)最新研究成果、

產(chǎn)品和成功應(yīng)用案例。充分利用產(chǎn)業(yè)論壇、信息技術(shù)博覽會、各類創(chuàng)

業(yè)大賽、眾創(chuàng)空間等平臺，開展多種形式宣傳體驗，擴大示范帶動效

應(yīng)。

（五）推進全行業(yè)信息化管理水平的措施

主管部門做好行業(yè)發(fā)展和運行形勢監(jiān)測分析，及時了解和掌握主

要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷、價格、進出口及投資等方面的動態(tài)信息，針對突

出存在的矛盾和問題，提出有效的政策措施建議。加強行業(yè)發(fā)展的基

砧信息工作，建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、生產(chǎn)運行、市場供求和價格、

人才、新產(chǎn)品、新裝備等動態(tài)信息在內(nèi)的反映行業(yè)發(fā)展和運行的數(shù)據(jù)

庫及信息分析系統(tǒng)，為實施行業(yè)管理提供信息支撐，為企業(yè)經(jīng)營管理

提供信息服務(wù)。推動企業(yè)構(gòu)筑信息化平臺，利用信息化技術(shù)整合信息

資源，實現(xiàn)內(nèi)部管理運行和商務(wù)活動的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。通

過試點示范，以點帶面，不斷推動企業(yè)信息化水平的全面提高。

（六）完善扶持政策

進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)政策。針對民營企業(yè)在載體建設(shè)、

創(chuàng)建品牌、引進人才、掛牌上市、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、進口自用設(shè)備、融

資等方面需求，完善扶持政策。加大政策宣傳、執(zhí)行和落實力度，健

全民營經(jīng)濟政策落實第三方評估機制和監(jiān)督檢查機制，組織力量開展

明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正政策執(zhí)行和落實環(huán)節(jié)中的突出問題，

全力推動各項政策舉措落實到位。

（七）培育品牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

有意識地培育、開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的核心競

爭力。加快擁有名牌產(chǎn)品的大企業(yè)集團的股份制改造步伐，通過企業(yè)

組織形式的創(chuàng)新，導(dǎo)入國內(nèi)外名牌，并為自主品牌創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造嶄

新的平臺。對有發(fā)展前景的重點企業(yè)，應(yīng)借助各類新聞媒體、大型產(chǎn)

業(yè)產(chǎn)品專賣市場等，著力提高品牌的社會和商業(yè)效應(yīng)，擴大名牌產(chǎn)品

的市場占有率和知名度，提升為名牌優(yōu)勢。

（八）加強技術(shù)指導(dǎo)

各地應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會和關(guān)鍵技術(shù)人才庫，負責(zé)對本

地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)進行論證把關(guān)。分層次培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)軍人才、中高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加強產(chǎn)

業(yè)現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建設(shè)，建立各種類型的產(chǎn)教聯(lián)盟，建設(shè)大批量的高

技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（九）規(guī)范市場秩序

營造良性市場秩序。綜合運用政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等措施，落實

知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打擊侵權(quán)假冒、以次充好等不良行為，為企業(yè)營

造良好的生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)環(huán)境。

加強誠信體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善產(chǎn)業(yè)企業(yè)質(zhì)量

信用動態(tài)評價和公布制度，建立區(qū)域行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品信用數(shù)據(jù)庫和信

用檔案。對質(zhì)量違法等不良行為的企業(yè)和個人納入“黑名單”，營造

“守信激勵，失信懲戒”的社會輿論氛圍。

規(guī)范行業(yè)自律。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)協(xié)會等社團組織行業(yè)自

律，引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任。

（十）推動區(qū)域交流合作

積極參與“一帶一路”建設(shè)，采取園區(qū)共建、技術(shù)合作、資本合

作和貿(mào)易換資源等多種方式，加強與市場需求大的沿線國家開展貿(mào)易

合作。加強同區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，在重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)突破，合作

取得積極成效。

（十一）完善統(tǒng)計評價體系

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)分類標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究,

完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計指標體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位，

完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展評價機制。強化對重點產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的

動態(tài)監(jiān)測、分析研判工作，為保障區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供依據(jù)。

第八部分重點工程項目

----重點工程項目:XX有限公司XX項目

一、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目建設(shè)性質(zhì)

該項目屬于技術(shù)改造新建項目，依托當(dāng)?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新

氛圍，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以電解鋁為核心的綜合性產(chǎn)業(yè)基

地，年產(chǎn)值可達149000.00萬元。

二、項目承辦單位

XX有限公司

面對宏觀經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實

力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時，公司注重履行社會責(zé)任所帶來

的發(fā)展機遇，積極踐行“責(zé)任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司一直堅持堅持以誠信經(jīng)營來贏得信任。

公司在“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

公司以負責(zé)任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產(chǎn)

品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安

全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，努力

維護消費者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產(chǎn)品升級，

為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)

品和服務(wù)。

三、戰(zhàn)略合作單位

XX有限公司

四、項目提出的理由

當(dāng)前時期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨諸多發(fā)

展機遇：和平發(fā)展合作共贏仍是時代主流，世界經(jīng)濟增長態(tài)勢總體趨

奸；國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扶持中西部地區(qū)培育新的

增長點，支持貧困地區(qū)與全國同步全面建戌小康社會，為打贏脫貧攻

堅戰(zhàn)、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了歷史性機遇；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能

力進一步提升，產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)加快升級，市場活力動力更加強勁，

保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的空間廣闊、潛力巨大。

同時，必須清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問

題，新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴峻。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)增長動力

逐步減弱，新興增長動力難以接續(xù)，穩(wěn)增長壓力大；先進制造業(yè)和現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級困難多；資源環(huán)境

約束趨緊，土地等資源供需矛盾加大，保持良好生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻；

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢和作用未能充分發(fā)揮，輻射帶動能

力弱；貧困人口多、貧困面廣，基本公共服務(wù)保障能力不足，城鄉(xiāng)居

民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，等等。新常態(tài)下實現(xiàn)

全面建成小康社會目標的難度加大，必須積極主動適應(yīng)新常態(tài)，準確

把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性的新要求，搶抓新機遇、激發(fā)新動力、創(chuàng)造

新條件、夯實新基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，傳統(tǒng)提升與新興壯大并舉，統(tǒng)籌

全市產(chǎn)業(yè)布局。進一步培育壯大現(xiàn)代和新興產(chǎn)業(yè)，促進信息技術(shù)廣泛

滲透，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建具有較強

競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

立足的資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)空間新格局。在優(yōu)化空

間布局的基礎(chǔ)上，形成“定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

五、項目選址及用地綜述

（一）項目選址方案

項目選址位于XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越，建設(shè)條件良好。

（二）項目用地規(guī)模

項目總用地面積146666.52平方米（折合約220.00畝），項目建

設(shè)遵循“合理和集約用地”的原則，科學(xué)設(shè)計、合理布局，符合規(guī)劃

建設(shè)要求。

五、土建工程建設(shè)指標

項目總建筑面積190666.48平方米。

六、項目進度規(guī)劃

本期工程項目建設(shè)期限規(guī)劃31個月。

七、投資估算及經(jīng)濟效益分析

（一）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預(yù)計總投資80976.50萬元，其中：固定資產(chǎn)投資56737.28

萬元，流動資金24239.22萬元

（二）項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

項目預(yù)期達產(chǎn)年營業(yè)收入148745.38萬元，稅后凈利潤21562.18

萬元，達產(chǎn)年納稅總額7604.98萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率27.58%,全部

投資回收期5.09年。

——重點工程項目：XX投資管理公司XX項目

一、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：XX項目

2、承辦單位名稱：xx投資管理公司

3、項目性質(zhì)：技術(shù)改造

4、項目建設(shè)地點：xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

5、項目聯(lián)系人：xxx

（二）主辦單位基本情況

公司堅持提升企業(yè)素質(zhì)，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資

源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會責(zé)任

意識進一步增強，誠信經(jīng)營水平進一步提高”，培育一批具有工匠精

祠的高素質(zhì)企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權(quán)、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展，以提高全員思想政治素質(zhì)、

業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，

持續(xù)深化教育培訓(xùn)改革，精準實施培訓(xùn)，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

項目選址位于XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，占地面積約60.00畝。

（四）產(chǎn)品服務(wù)規(guī)劃方案

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，項目規(guī)劃設(shè)計方案為：xxx/年。

二、項目建設(shè)環(huán)境

當(dāng)前時期，地區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。和平與

發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社

會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變化。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有

變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力加快孕

育，經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平的趨勢明顯。未來五年，地區(qū)

將由低中等收入向中上等收入跨越，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)

業(yè)由中低端向中高端水平提升，工業(yè)化由中期階段向中后期階段發(fā)展,

人民生活由總體小康向全面小康邁進，進入新的發(fā)展階段，保持經(jīng)濟

持續(xù)較快發(fā)展的空間廣闊、潛力巨大。

必須清醒看到，世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整，復(fù)蘇進程艱難曲折。我

國“三期疊加”特征明顯，新舊增長動力逐步轉(zhuǎn)換，發(fā)展不平衡、不

協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。在工業(yè)化中期階段進入新常態(tài)，面臨

的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴峻，主要是穩(wěn)增長壓力大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新

興增長動力難以接續(xù)；轉(zhuǎn)型升級難度大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨困境，先進制

造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力薄弱；資源約束趨緊，土地、

能源、人才等供需矛盾突出，環(huán)境質(zhì)量有所下降；公共服務(wù)供給不足,

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平與全國差距大，貧困量多面廣程度深，短板

瓶頸明顯；開放型經(jīng)濟水平不高，區(qū)位優(yōu)勢和通道作用未能充分發(fā)揮。

拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的窗口期，釋

放新需求，創(chuàng)造新供給，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動

力開拓發(fā)展新空間。

優(yōu)化市域發(fā)展空間。明確發(fā)展定位，更好促進各板塊形成統(tǒng)籌聯(lián)

動、合理分工、各具特色、功能銜接的融合發(fā)展格局，提升城市整體

發(fā)展能級。加強市級統(tǒng)籌，制定全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)重大項目向

重點園區(qū)集聚、特色產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集聚，實現(xiàn)布局優(yōu)化、錯位競爭、

特色發(fā)展。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推