教育政策與教育法制

合肥師范學(xué)院唐潔第一講教育法制與依法治教一、法制與社會主義法制〔一〕法制的含義?中國大百科全書·法學(xué)?：統(tǒng)治階級按民主原那么把國家事務(wù)制度化、法律化，并嚴(yán)格依法管理的一種方式。1、國家的法律和制度法律：包括成文法和不成文法制度：包括政治、經(jīng)濟、文化制度等2、依法治理國家〔二〕社會主義法制1、社會主義法制是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴(yán)格依法管理國家事務(wù)的一種形式2、社會主義法制的根本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究

二、教育法制〔一〕教育法制的含義1、國家建立的有關(guān)教育的法律和制度2、依法管理國家的教育事業(yè)〔二〕依法治教的內(nèi)涵1、依法治教的主體2、依法治教的范圍3、依法治教的依據(jù)〔三〕教育法制是教育改革和開展的重要保障1、推進教育法制，明確有關(guān)法律主體的權(quán)利和義務(wù)2、推進教育法制，理順教育法律關(guān)系3、推進教育法制，提高管理水平與效率〔四〕教育法制的根本要求1、具有完備的教育法律法規(guī)體系2、具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度3、具有嚴(yán)格公正的教育執(zhí)法制度4、具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍5、提高全社會的教育法律意識〔五〕我國教育法制的根本狀況1、已經(jīng)取得的成就初步建立了教育法律體系的根本框架初步建設(shè)了教育執(zhí)法制度初步樹立了教育法律意識2、存在的問題教育法律體系還不夠完善教育法律制度還不夠健全教育法律意識還有待提高第二講教育法學(xué)根本理論一、教育法概述〔一〕教育法的概念1、法的概念由國家制定或認(rèn)可并由國家強制力保證執(zhí)行的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。2、法律的概念3、法規(guī)的概念4、教育法的概念由國家制定或認(rèn)可并由國家強制力保證執(zhí)行的有關(guān)教育的行為標(biāo)準(zhǔn)〔二〕教育法的特征1、教育法表達(dá)國家的意志2、教育法具有國家強制性3、教育法律主體的廣泛性4、教育法律關(guān)系的自然性〔三〕教育法的作用1、確認(rèn)教育的性質(zhì)2、保障教育的開展3、標(biāo)準(zhǔn)教育的行為〔四〕教育法的體系1、教育法的形式淵源?憲法?中有關(guān)教育的條款教育法律：根本法律、單行法律教育行政法規(guī)教育地方性法規(guī)教育部門規(guī)章教育地方性規(guī)章2、教育法的結(jié)構(gòu)教育法的縱向結(jié)構(gòu)教育法的橫向結(jié)構(gòu)根底教育法/高等教育法/職業(yè)教育法/成人教育法/特殊教育法/教育人員法/教育投入法/教育行政法教育法律標(biāo)準(zhǔn)2003年普通話水平測試管理規(guī)定

1996年教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定

2004年國家教育考試違規(guī)處理方法

1996年義務(wù)教育學(xué)校收費管理暫行方法

1996年普通高級中學(xué)收費管理暫行方法

1996年中等職業(yè)學(xué)校收費管理暫行方法二、教育法律標(biāo)準(zhǔn)〔一〕教育法律標(biāo)準(zhǔn)的含義1、法律標(biāo)準(zhǔn)的概念由法所確定的人們的行為標(biāo)準(zhǔn)2、教育法律標(biāo)準(zhǔn)的概念由教育法所確定的人們有關(guān)教育的行為標(biāo)準(zhǔn)3、教育法律標(biāo)準(zhǔn)與法律文件教育法律標(biāo)準(zhǔn)是法律文件的主體內(nèi)容4、教育法律標(biāo)準(zhǔn)與法律條文教育法律標(biāo)準(zhǔn)是法律條文的實際內(nèi)容法律條文是教育法律標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式幻燈片21一個法律標(biāo)準(zhǔn)的三要素可能分散在幾條法律條文中甚至幾個法律文件中一條法律條文可能包含幾個法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容例如：?教育法?第25條：國家制定教育開展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！捕辰逃蓸?biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素1、條件2、規(guī)那么：必須做、禁止做、可以做3、后果〔三〕教育法律標(biāo)準(zhǔn)的類型1、義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)2、禁止性標(biāo)準(zhǔn)3、授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)三、教育法律關(guān)系〔一〕教育法律關(guān)系的含義1、法律關(guān)系的概念法律在調(diào)整人們的行為過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系2、教育法律關(guān)系的概念教育法在調(diào)整人們的教育行為和有關(guān)教育的行為過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系3、法律關(guān)系的形成〔二〕教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素1、法律關(guān)系的主體個人主體〔自然人〕集體主體國家主體2、法律關(guān)系的內(nèi)容權(quán)利、義務(wù)3、法律關(guān)系的客體物、行為、精神產(chǎn)品〔三〕教育法律關(guān)系的類型1、教育民事法律關(guān)系2、教育行政法律關(guān)系3、教育刑事法律關(guān)系四、教育法律責(zé)任〔一〕教育法律責(zé)任的含義1、法律責(zé)任的概念廣義的法律責(zé)任和法律義務(wù)是同義語狹義的法律責(zé)任是指法律關(guān)系的主體實施了違法行為而必須承擔(dān)的否認(rèn)性的法律后果2、教育法律責(zé)任的概念教育法律關(guān)系的主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為而必須承擔(dān)的否認(rèn)性的法律后果3、教育法律責(zé)任的含義教育法律責(zé)任與違法行為相連教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是負(fù)有守法義務(wù)的特定主體教育法律責(zé)任與法律制裁相連〔二〕教育法律責(zé)任的種類1、違反教育法的行政法律責(zé)任〔1〕行政處分〔2〕行政處分行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分類別：申誡罰—警告、通報批評財產(chǎn)罰—罰款、沒收非法所得行為罰—取消考試資格、取消錄取資格、取消入學(xué)資格、取消報名資格、?？肌⒊废猩ぷ髀殑?wù)、責(zé)令停止招生或停辦、撤消教育機構(gòu)程序：簡易程序、一般程序、聽證程序〔3〕對學(xué)生的紀(jì)律處分和行政處分紀(jì)律處分：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校觀察、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍行政處分：行政拘留、勞動教養(yǎng)3、違反教育法的刑事法律責(zé)任〔三〕教育法律責(zé)任主體1、責(zé)任主體的責(zé)任能力行政責(zé)任能力：14周歲以下—無行政責(zé)任能力14-18周歲—限制行政責(zé)任能力民事責(zé)任能力：10周歲以下—無民事行為能力10-18周歲—限制民事行為能力刑事責(zé)任能力：14周歲以下—完全不負(fù)刑事責(zé)任14–16周歲—相對負(fù)刑事責(zé)任16周歲—完全負(fù)刑事責(zé)任〔四〕教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件1、教育民事法律責(zé)任的歸責(zé)要件有損害事實損害的行為是違法行為行為人有過錯違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系第三講學(xué)校的法律地位學(xué)校是組織教育教學(xué)活動的實體，是教育法律關(guān)系中最重要的主體。明確學(xué)校的法律地位，是標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為，處理學(xué)校與社會的關(guān)系，以及維護學(xué)校的自主管理、自我約束、正常運行的前提。一、學(xué)校法律地位概述〔一〕學(xué)校法律地位的涵義1、學(xué)校的概念：學(xué)校是指經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構(gòu)。2、學(xué)校的法律地位：?教育法?第31條第一款規(guī)定了學(xué)校的法律地位：“學(xué)校及其它教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。〞也就是說，學(xué)校只要具備法人條件，并經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊就能取得法人資格?！捕硨W(xué)校法律地位的特點辦學(xué)自主性財產(chǎn)獨立性機構(gòu)公益性二、學(xué)校享有的根本權(quán)利按照章程自主管理組織實施教育教學(xué)活動招收學(xué)生和其他受教育者對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵和處分對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干預(yù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利三、學(xué)校應(yīng)履行的法律義務(wù)遵守法律、法規(guī)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量維護受教育者、教師、及其他職工的合法權(quán)益以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費工程依法接受監(jiān)督四、學(xué)校與其他法律主體的法律關(guān)系學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的主體，存在于一定的社會環(huán)境之中，并與其他教育主體，特別是教育行政機關(guān)、教師、學(xué)生發(fā)生一定的教育法律關(guān)系。正確認(rèn)識其他主體的法律地位，處理好相關(guān)的法律關(guān)系，是保證學(xué)校正?；顒?、全面實施依法治教的需要?！惨弧硨W(xué)校與教育行政機關(guān)的法律關(guān)系

1、教育行政法律關(guān)系的特點行政主體總是法律關(guān)系的一方，必須參加行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是一種隸屬型而非平權(quán)型的法律關(guān)系，具有不對等性行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)是由法律規(guī)定的行政主體的權(quán)利與義務(wù)是重合的2、教育行政機關(guān)的行政權(quán)利教育行政立法權(quán)教育行政決定權(quán)教育行政命令權(quán)教育行政強制權(quán)教育行政處分權(quán)教育行政執(zhí)行權(quán)教育行政監(jiān)督權(quán)〔二〕學(xué)校與教師的法律關(guān)系1、教師的職業(yè)特征與法律地位教師的概念〔法律意義〕?教師法?第3條界定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命〞教師的職業(yè)屬性——專業(yè)人員按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。3、教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)〔教育教學(xué)活動中〕遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)方案，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；

4、學(xué)校與教師的法律關(guān)系法律所規(guī)定的法律關(guān)系?教師法?第17條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原那么，由學(xué)校和教師簽定合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任〞〔三〕學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系1、未成年“學(xué)生〞的法律界定未成年人/學(xué)生2、未成年人的監(jiān)護制度法定監(jiān)護指定監(jiān)護委托監(jiān)護2、學(xué)校與未成年學(xué)生的法律關(guān)系幾種觀點：學(xué)校是未成年學(xué)生在校期間或?qū)W校組織活動過程中的監(jiān)護人學(xué)校是未成年學(xué)生在校期間或?qū)W校組織活動過程中的委托監(jiān)護人學(xué)校不是任何意義上的監(jiān)護人3、學(xué)生傷害事故的歸類與歸責(zé)學(xué)生傷害事故處理依據(jù)教育部?學(xué)生傷害事故處理方法?上海市?上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例?相關(guān)案例分析例一：例二：Tel：0551－2836287謝謝大家！具體來說，教育均衡開展包含三層含義：一是確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是提供相對平等的接受教育的時機和條件；三是提供成功時機和教育效果的相對均等根底教育均衡開展包括三個層面：一是在區(qū)域之間的城鄉(xiāng)教育均衡開展問題；二是一個區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間教育均衡開展問題；三是群體之間均衡開展問題教育均衡開展首先是教育資源的均衡，教育資源配置的均衡是根底教育均衡開展的根底一、根底教育非均衡開展形態(tài)〔一〕教育資源配置呈現(xiàn)非均衡形態(tài)不同學(xué)校生均教育經(jīng)費〔1999年〕普通高中初中小學(xué)城市2695.91101.84625.36農(nóng)村861.64519.56不用地區(qū)生均教育經(jīng)費普通高中初中小學(xué)城市農(nóng)村城市農(nóng)村北京5704.853009.841948.51808.491328.21上海7935.53523.463137.512621.162142.16江蘇3506.451580.611102.97830.66655.71廣東4194.721619.711309.261095.73893.65貴州1253.65520.78390.08296.44260.1寧夏1290.81866.14779.25648.5612.11〔二〕教育資源分配差異呈現(xiàn)擴大趨勢1994—1999年間生均經(jīng)費增幅差異〔%〕普通高中初中小學(xué)城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村上海55.0955.2281.2661.0166.21貴州38.6335.9929.3656.1455.02〔三〕教育資源分配呈現(xiàn)校際差異某地重點中學(xué)財政撥款生均經(jīng)費700元，非重點中學(xué)生均經(jīng)費610元。二、根底教育非均衡開展的負(fù)面效應(yīng)〔一〕非均衡開展導(dǎo)致不同地區(qū)人口教育程度產(chǎn)生差異

1998年全國6歲以上人口受教育程度

大專教育程度高中教育程度初中教育程度小學(xué)教育程度文盲2.78%11.15%33.04%39.79%13.70%不同地區(qū)人口受教育程度狀況大專教育程度（百分點）高中教育程度（百分點）初中教育程度（百分點）小學(xué)教育程度（百分點）文盲（百分點）北京高13高14.09高0.5低17.02低7.83上海高7.12高13.56高1.92低18.5低4.56貴州低0.98低5.12低10.25高4.25高11.43云南低1.65低5.56低10.75高9.11高8.41〔二〕非均衡開展導(dǎo)致不同民族人口教育程度產(chǎn)生差異大專教育程度高中教育程度初中教育程度小學(xué)教育程度文盲西藏（比例）0.131.1326.9842.6249.1廣西（比例）0.997.1231.9948.4811.63與江蘇比較(百分點）低于3.04/2.1811.63/5.5525.76/0.75高出8.02/13.87西藏高出32.54〔三〕非均衡開展導(dǎo)致社會中的局部群體面臨不利的教育時機不同學(xué)校教育資源狀況教師學(xué)歷校均實驗室人均圖書升學(xué)比例本科專科重點中學(xué)52.1%21%26（間）25本100%一般中學(xué)40.2%58.2%7間11本50%不同群體子女在本科高校中所占比例國家機關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員人口比例2.02%69.36%5.43%子女在高等學(xué)校中所占比例15%29.4%13%〔四〕非均衡開展助長了性別教育差異6歲以上各級教育程度人口性別比例文盲、半文盲小學(xué)初中高中高等教育女性70.015042.7542.7436.71男性29.995057.2557.2663.29兩者相差30/14.5