《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見

PAGE12關于對《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家意見的認定二○二四年四月十六日附注：1、申請采礦權范圍拐點坐標表井田范圍拐點坐標一覽表（CGCS2000坐標系）序號國家2000坐標XY緯距（X）經距（Y）14975546.2930436264.0824974649.3230436430.6834973605.2230435871.7044972259.3730434629.0954970107.5230433728.8864970090.7230429512.9974970598.6830425544.6284970940.0330425394.9094971958.9830425384.81104974331.3530425807.41114975528.9430426369.76首采區(qū)拐點坐標一覽表（CGCS2000坐標系）序號國家2000坐標XY緯距（X）經距（Y）14973611.9330435877.8824972257.9230434632.8634971906.3230434487.5644972169.0530434030.0554972824.3430434380.5364973118.7030434333.1174974365.2030434256.1284974359.7930435032.9594974122.9830435498.03104973968.12304357406630435942.512、《新疆準東煤田吉木薩爾縣五彩灣礦區(qū)二號露天礦田補充勘探報告(2016年3月15日)》資源量估算標高：+640米～-600米，《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用方案(2018年8月31日)》全礦田開采標高：+646米～-600米，首采區(qū)開采標高+646米～+310米；采礦證全礦開采標高：+646米～-600米，首采區(qū)開采標高+646米～+326米。本次方案首采區(qū)開采范圍、開采標高與露天礦現(xiàn)有采礦證范圍保持一致。3、礦區(qū)范圍內地表最高標高：+646m。4、生產規(guī)模：400萬噸/年（露天開采）。5、服務年限：設計生產能力400萬噸/年，全礦田服務年限為613.51年，其中首采區(qū)服務年限為16.24年。6、開拓方案：露天開采，全礦田綜合回采率為67.69%，首采區(qū)綜因受范圍小的影響回采率較低（首采區(qū)南、西、北三幫可由二采區(qū)采出，采區(qū)綜合回采率可相應提升）。7、開采順序：首采區(qū)→二期采區(qū)。初始拉溝位置選擇在原有采坑，即對原有采坑進行調整到界，即具備達產條件。北部緩至工作幫后，繼續(xù)向北推進，至首采區(qū)北部境界，后轉向西推進至西部開采境界，再向南轉向開采至首采區(qū)開采結束。8、采煤方法：采用單斗—卡車開采工藝，煤層傾角較大時采用沿煤層頂板露煤、頂板向底板推進的采煤方法；煤層傾角較小時采用頂板拉溝露煤，沿煤層底板拉溝、從底板向頂板推進的采煤方法。9、選煤方法：采用復合式干法分選選煤工藝，選煤回收率98.66%。附件：《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見附件：《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》（以下簡稱《方案》）由陜西地礦區(qū)研院有限公司編制完成。2024年3月20日，自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)地質成果中心地質學會在烏魯木齊市組織有關專家對該《方案》進行了現(xiàn)場會審，聘請地質、采礦、選礦、經濟、地環(huán)、土地復墾等專業(yè)的9名專家組成專家組（名單附后）。經專家組充分討論和評議，提出了評審意見。會后，編制單位對《方案》進行修改完善后。經專家組復核，《方案》符合規(guī)范要求?，F(xiàn)形成評審意見如下：一、采礦權基本情況及編制目的該礦于2022年12月22日，取得采礦許可證（400萬噸/年），原采礦證號：C6500002018121110147537。有效期至2037年12月22日，礦區(qū)范圍由11個拐點圈定，礦區(qū)面積50.8158平方千米，現(xiàn)有采礦證全礦開采標高：+646米～-600米，首采區(qū)開采標高+646米～+326米。因上一次批復的《新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦礦產資源開發(fā)利用方案(2018年8月31日)》全礦開采深度由+646米～-600米，首采區(qū)開采標高+646米～+310米，方案確定的首采區(qū)與頒發(fā)的采礦許可證首采區(qū)范圍、標高不同，為保證方案與采礦許可證的一致性，本次方案調整按采礦許可證圈定的首采區(qū)范圍、開采標高進行設計，該范圍也與價款繳納的范圍保持一致；為本礦山開發(fā)環(huán)境評價提供依據；本次編制《方案》目的：方案按采礦許可證圈定的首采區(qū)范圍、開采標高進行調整設計；為價款繳納提供依據；為本礦山開發(fā)環(huán)境評價提供依據；為自然資源管理部門對礦山開采依法進行監(jiān)管提供技術依據；在確保技術可行的前提下，盡量做到持續(xù)穩(wěn)產；方案采用成熟先進的工藝和設備，以提高勞動生產率，降低成本；為礦山企業(yè)實施礦山地質環(huán)境保護、治理和監(jiān)測及土地復墾提供技術依據，將礦山企業(yè)的生態(tài)保護修復工作目標、任務、措施和計劃等落到實處；為礦山生態(tài)保護修復工作的實施管理、監(jiān)督檢查以及生態(tài)保護修復基金的計提等提供依據，為自然資源管理部門監(jiān)督、檢查、督促礦山企業(yè)落實礦山地質環(huán)境保護與土地復墾責任義務提供重要依據；使礦山開采造成的地質環(huán)境破壞得以有效恢復，使被損毀的土地恢復并達到最佳綜合效益的狀態(tài)，努力實現(xiàn)社會經濟、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、設計利用資源儲量政策符合性《方案》資源儲量經過評審備案，類型確定合理，設計利用資源儲量、可采儲量的確定符合自治區(qū)自然資源廳相關政策要求。三、設計利用儲量、設計開采規(guī)模及服務年限根據《新疆準東煤田吉木薩爾縣五彩灣礦區(qū)二號露天礦田補充勘探報告》礦產資源儲量評審意見書（新國土資儲評〔2016〕021號）及關于《新疆準東煤田吉木薩爾縣五彩灣礦區(qū)二號露天礦田補充勘探報告〉礦產資源儲量評審備案證明書》（新國土資儲備字〔2016〕021號文件），全礦田保有資源量398797萬噸。設計對露天礦(首采區(qū)范圍)范圍內進行了開發(fā)設計。礦山生產規(guī)模為400萬噸/年，露天礦資源可信度系數(shù)1.0。露天礦開采境界內設計可采儲量269945萬噸，其中首采區(qū)可采儲量7148.00萬噸，按設計生產能力400萬噸/年，計算全礦田服務年限為613.51年，其中首采區(qū)服務年限為16.24年，全礦田綜合回采率為67.69%。四、采礦及選礦方案根據礦體賦存特征及開采技術條件，設計采用露天開采方式，剝離及采煤臺階均為水平分層，工作臺階高度為10米；采煤、剝離均采用單斗—卡車開采工藝，煤層傾角較大時采用沿煤層頂板露煤、頂板向底板推進的采煤方法；煤層傾角較小時采用頂板拉溝露煤，沿煤層底板拉溝、從底板向頂板推進的采煤方法；本礦首采區(qū)剩余服務年限16.24年，采用復合式干法分選選煤工藝，露天選煤回收率98.66%，指標適宜，基本達到合理利用資源目的。五、產品方案根據目標用戶，本露天煤礦生產的煤炭產品定位為動力用煤和民用煤。根據原煤煤質特征、目標用戶對產品質量要求，并結合市場調研情況，本設計確定的產品方案為：1、末精煤（≤50mm）：Ad≤12%，Mt≤10%，作發(fā)電用煤、煤化工用煤（根據市場靈活調整）；2、塊煤（+50mm）：Ad≤18%，Mt≤15%，供往周邊塊煤用戶（低溫干餾生產半焦，根據市場靈活調整）。六、綠色礦山建設設計采取的開采工藝以及選礦工藝符合本行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范和節(jié)約與綜合利用要求。設計采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率指標為：采礦回采率：礦田采用露天開采，設計礦田綜合回采率為67.69%，回采率指標符合指標要求。選礦回收率：設計選礦回收率98.66%，符合要求。綜合利用率：矸石與煤炭于選礦后銷售，全部利用；生活污水處理后廢水復用于地面澆灌綠地、澆灑道路、荒山綠化，不外排；生產廢水處理后用于地面降塵、車輛沖洗等，綜合利用率100%。礦田內無其他可利用的共伴生資源。七、礦區(qū)地質環(huán)境治理恢復1、本次工作查明了礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，分析了礦山地質環(huán)境發(fā)展趨勢，其論述內容基本全面，結論基本正確。2、確定評估級別為一級，評估區(qū)面積約67.87912平方千米，評估等級劃分正確，評估范圍確定合理。3、對礦山地質環(huán)境影響進行了現(xiàn)狀分析評估，主要評估結論：評估區(qū)內礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：面積383.180公頃；主要為露天采場和排土場。較嚴重區(qū)：面積50.320公頃，包括行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、輔助生產系統(tǒng)、公用工程設施、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路。較輕區(qū)：面積6354.412公頃，包括評估區(qū)內除嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)以外的其它區(qū)域。4、預測了采礦活動對礦山地質環(huán)境的影響評估，主要評估結論：根據評估區(qū)內地質災害、含水層破壞、地形地貌景觀影響、土地資源破壞等四方面的預測評估結果，考慮各方面影響情況和影響面積的疊加，評估區(qū)內礦山地質環(huán)境預測評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：面積647.560公頃；主要為露天采場和排土場，預測礦山開采活動對地形地貌景觀影響程度嚴重。較嚴重區(qū)：面積50.320公頃，包括行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、輔助生產系統(tǒng)、公用工程設施、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路，主要是對地形地貌景觀影響程度較嚴重。較輕區(qū)：面積6090.032公頃，包括評估區(qū)內除嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)以外的其它區(qū)域。地質災害不發(fā)育，礦業(yè)活動對地形地貌、水土環(huán)境、含水層影響或破壞、大氣污染程度較輕。5、確定了礦山環(huán)境保護與治理恢復的原則、目標和任務，對礦區(qū)進行了礦山環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)，提出了具體的保護、治理以及監(jiān)測方案，并進行了經費估算。（1）礦山環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)劃分了重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。重點防治區(qū)面積為647.560公頃，為露天采場和排土場區(qū)域。次重點防治區(qū)面積為50.320公頃，包括行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、輔助生產系統(tǒng)、公用工程設施、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路。一般防治區(qū)面積為6090.032公頃，為重點防治區(qū)和次重點防治區(qū)以外區(qū)域。（2）地質環(huán)境治理及監(jiān)測（適用期16.24年）1）地質災害防治監(jiān)測工程量①露天采掘場及排土場區(qū)域設置警示牌和圍欄，服務年限圍欄12000米，警示牌80個。②露天采場已設置GNSS自動監(jiān)測設備13個，另設一個基準站，共計14個，后續(xù)設計在排土場補充設置監(jiān)測點7個，GNSS自動監(jiān)測設為實時監(jiān)測，擬定服務年限內換機一次，即現(xiàn)狀布設7個，后期換機21個。③針對1號采坑坡面浮石，現(xiàn)狀危巖體清理4000立方米，生產期間每年定期對2號采坑露天采場內不穩(wěn)定危巖體進行清理，每年清理危巖體方量為2000立方米，生產期16.24年內年度危巖清理共計32480立方米，共計危巖清理工程量36480立方米。2）含水層預防監(jiān)測工程量①礦山設置水文監(jiān)測孔2個，水位、水質監(jiān)測頻率為每月1次，服務年限監(jiān)測390點次。②生產廢水疏干水處理站正在建設，涌水量監(jiān)測對疏干水處理站抽水量進行記錄統(tǒng)計，涌水量監(jiān)測為每15日1次（常規(guī)監(jiān)測、15日計費），服務年限監(jiān)測390點次。3）地形地貌預防監(jiān)測工程量利用無人機對區(qū)內地形地貌破壞進行監(jiān)測，每年對評估區(qū)范圍進行一次地形測繪工作，監(jiān)測時間為正常開采期到首采期服務結束后，共16.24年，地形測繪次數(shù)為17次。4）水土環(huán)境污染預防監(jiān)測工程量①在生活區(qū)污水出水口、疏干水處理后出水口、露天采場內部共設置3個監(jiān)測點，水質監(jiān)測頻率為每年2次，服務期16.24年需要監(jiān)測97點次。②土壤污染監(jiān)測點11個，每年監(jiān)測1次，服務期16.24年需要監(jiān)測179次。5）大氣污染預防監(jiān)測工程量共布置監(jiān)測點2個，采礦場和排土場各設置1個，監(jiān)測期為生產期，監(jiān)測頻率為每月1次，服務期16.24年需要監(jiān)測390點次八、礦區(qū)土地復墾1、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀礦區(qū)內土地利用現(xiàn)狀面積為697.88公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地、公路用地、裸土地、裸巖石礫地。礦區(qū)內的首采區(qū)露天采場、礦區(qū)外的南排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、輔助生產系統(tǒng)、公用工程設施、儲煤場、煤矸石加工間及部分礦山道路，目前正辦理建設用地手續(xù)。2、土地復墾區(qū)與復墾責任范圍本《方案》復墾責任范圍為復墾責任區(qū)面積638.66公頃，為露天采礦場（2號采坑及1號采坑南部）、排土場、修理廠、停車場、儲煤場等，已損毀、擬損毀土地面積為638.66公頃。損毀土地類型為采礦用地、公路用地、裸土地、裸巖石礫地，復墾率為100%。3、礦區(qū)土地適宜性評價本方案復墾適宜性評價范圍為復墾責任范圍，要為各類場地壓占區(qū)域及采掘場挖損區(qū)域，面積638.66公頃。確定損毀土地復墾方向以恢復原功能為主（采礦用地、公路用地復墾為變更前地類，即裸巖石礫地）。即損毀土地復墾方向為裸土地、裸巖石礫地。4、礦區(qū)水土資源平衡分析根據前述土地復墾方向分析結果，本項目土地復墾方向為裸土地、裸巖石礫地，不設計灌溉措施，無需水資源平衡分析及表土資源平衡分析，排土場為永久堆放（排土場設置位于礦區(qū)范圍外，目前正辦理永久用地手續(xù)），無廢石方需求，方案設計滿足復墾要求。5、土地復墾工程措施本次擬復墾土地638.66公頃，包括露天采礦場（2號采坑及1號采坑南部）、排土場、修理廠、停車場、儲煤場等。根據項目區(qū)自然條件和礦山開采對土地的實際影響，采取相應的復墾措施將礦山損毀土地復墾為裸土地、裸巖石礫地。土地復墾措施主要為拆除廢棄建筑、清運工程、土地平整。土地復墾工程完成時間為礦山閉坑后1年。6、土地復墾監(jiān)測設置土地損毀監(jiān)測點，土地損毀監(jiān)測為每年監(jiān)測2次，前期地形地貌監(jiān)測已進行每年1次監(jiān)測，土地損毀監(jiān)測補充監(jiān)測1次，監(jiān)測時間為正常開采期到首采期服務結束后，共16.24年，土地損毀監(jiān)測補充次數(shù)為17次。7、土地復墾實施年限礦山土地復墾主要是對采掘場及外排土場通過土地平整措施恢復為裸巖石礫地；同時監(jiān)測地表變化情況、土地損毀情況，并積極配合自然資源主管部門對已復墾區(qū)域進行驗收。礦山土地復墾工程于2024年4月開始，貫穿整個方案服務期。8、土地復墾階段工作安排本方案基準期為2024年4月，由于礦山臨近閉坑，本方案服務年限為17.24年，因此方案服務期的工作主要對露天采礦場（2號采坑及1號采坑南部）、排土場、修理廠、停車場、儲煤場等損毀土地進行復墾。（1）近期（五年適用期2024年4月—2029年3月）生產期前期五年適用期進行土地損毀監(jiān)測工作。進行1號采坑（納入本礦復墾責任范圍部分）、北排土場復墾工程。1）2024年4月～2025年3月①對露天采場、排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路定期巡查，做好土地損毀監(jiān)測。②開展1號采坑（納入本礦復墾責任范圍部分）、北排土場復墾單元的恢復治理。2）2025年4月～2026年3月①對露天采場、排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路定期巡查，做好土地損毀監(jiān)測。②開展1號采坑（納入本礦復墾責任范圍部分）、北排土場復墾單元的恢復治理。3）2026年4月～2027年3月①對露天采場、排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路定期巡查，做好土地損毀監(jiān)測。②開展1號采坑（納入本礦復墾責任范圍部分）、北排土場復墾單元的恢復治理。4）2027年4月～2028年3月①對露天采場、排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路定期巡查，做好土地損毀監(jiān)測。②開展1號采坑（納入本礦復墾責任范圍部分）、北排土場復墾單元的恢復治理。5）2028年4月～2029年3月①對露天采場、排土場、行政福利區(qū)、修理廠、停車場、地面生產系統(tǒng)、儲煤場、煤矸石加工間、礦山道路定期巡查，做好土地損毀監(jiān)測。（2）遠期（2029年4月-2041年6月）生產期進行土地損毀監(jiān)測工作，生產工作結束后，于2040年開展2號采坑、南排土場、修理廠、停車場、儲煤場五個復墾單元的土地復墾工作。九、技術經濟指標本項目建設項目總資金概算為169136.20萬元（含已有投資36038.44萬元，不含礦業(yè)權費用、產能置換費用），噸煤投資為422.84元/t，其中：露天礦建設投資為155394.61萬元（含已有投資36038.44萬元），選煤廠建設投資為13741.59萬元。原煤綜合售價145.39元/t（不含稅價），達產年單位成本134.91元/噸（不含選煤廠），露天礦年平均銷售收入58156萬元（不含稅價），年平均可向國家上繳銷售稅金及附加3410.72萬元，增值稅5029.15萬元，所得稅2890.44萬元，企業(yè)年平均稅后利潤為8671.33萬元，項目投資財務內部收益率(所得稅后)8.12%，項目資本金財務內部收益率11.61%，項目投資回收期(年)(所得稅后)10.10年，資本金凈利潤率16.16%，投資利潤率6.46%，投資利稅率8.37%，總投資收益率7.72%，盈虧平衡點58.58%。礦山地質環(huán)境治理靜態(tài)投資為689.37萬元；土地復墾費用靜態(tài)投資119.04萬元。項目靜態(tài)總投資為808.41萬元，總動態(tài)投資939.66萬元。存在的問題及建議1、建議企業(yè)今后認真按照《方案》規(guī)定的開采順序組織生產，礦山建設、生產中須嚴格執(zhí)行安全、生態(tài)保護等規(guī)定，礦山安全、環(huán)境保護、水土保持等，按照各相應主管部門審批的方案執(zhí)行，加強安全生產防范、做好生態(tài)環(huán)境保護等工作，避免人為造成礦產資源無法開發(fā)的損失。2、五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦受采礦許可證首采區(qū)范圍影響首采區(qū)服務年限短，回采率低，建議新疆天隆希望能源有限公司五彩灣礦區(qū)二號露天煤礦下一步盡快調整擴大首采區(qū)范圍，增加首采區(qū)資源量，同步采取技術手段提高回采率。3、露天礦存在端幫壓煤情況，本礦北側為五彩灣礦區(qū)一號露天煤礦，南側為五彩灣礦區(qū)三號露天煤礦，相鄰的兩個露天礦境界之間，建議共同開發(fā)端幫壓覆資源量，做到端幫不壓煤，不浪費資源。建議在煤礦生產中提高資源利用率，切實做好環(huán)境保護工作。4、做好防治水工作，做到“預測預報，先探后采、先治后采，有疑必探”，建議礦權人加強水文監(jiān)測與管理，強化防治水手段。嚴格按方案確定的防治水措施執(zhí)行。5、已有采坑邊坡崩塌災害威脅較大，應嚴格按照本方案制定的目標、任務分期、分階段進行礦山地質環(huán)境保護與土