《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》專家審查意見

PAGE3PAGE關(guān)于對《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》專家意見的認定二○二四年四月八日1、申請采礦權(quán)范圍拐點坐標表井田范圍拐點坐標一覽表（CGCS2000坐標系）序號國家2000坐標XY緯距（X）經(jīng)距（Y）14789798.9329541304.0124789563.9229542674.9934788265.9329542674.9944788265.9429541299.022、《新疆托克遜縣黑山煤礦區(qū)托克遜露天煤礦資源儲量核實報告(2023年7月31日)》資源量估算標高：+2761米～+2250米，采礦證開采標高：+2761米～+2450米，本次申請采礦權(quán)開采標高為+2761米～+2250米。一期采區(qū)范圍與露天礦現(xiàn)有采礦證范圍一致。3、礦區(qū)范圍內(nèi)地表最高標高：+2761m。4、生產(chǎn)規(guī)模：3.5Mt/a（露天開采）。5、服務(wù)年限：露天礦開采境界內(nèi)設(shè)計可采儲量815.33萬噸，按設(shè)計生產(chǎn)能力350萬噸/年計算，礦山服務(wù)年限剩余2.1年。6、開拓方案：露天開采，礦山綜合回采率70.68%。7、開采順序：共劃分為一個采區(qū)。沿13號煤層傾向推進的縱向開拓方式，開采順序由北向南開采。8、采煤方法：單斗-卡車間斷式開采工藝。9、選煤方法：本礦剩余服務(wù)年限2.1年，即將閉坑，生產(chǎn)原煤不洗選。附件：《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》專家審查意見PAGE12附件：《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》專家審查意見《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案》（以下簡稱《方案》）由中煤科工武漢設(shè)計研究院有限公司編制完成。2024年2月23日，自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)地質(zhì)成果中心地質(zhì)學會中心在烏魯木齊市組織有關(guān)專家對該《方案》進行了現(xiàn)場會審，聘請地質(zhì)、采礦、選礦、經(jīng)濟、地環(huán)、土地復(fù)墾等專業(yè)的9名專家組成專家組（名單附后）。經(jīng)專家組充分討論和評議，提出了評審意見。會后，編制單位對《方案》進行修改完善后。經(jīng)專家組復(fù)核，《方案》符合規(guī)范要求?，F(xiàn)形成評審意見如下：一、采礦權(quán)基本情況及編制目的該礦于2023年2月23日，取得采礦許可證（30萬噸/年），原采礦證號：C6500002010121130107413。有效期至2028年2月10日，礦區(qū)范圍由4個拐點圈定，開采深度由+2761米至+2450米標高，礦區(qū)面積1.9443平方千米。根據(jù)《關(guān)于新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦生產(chǎn)能力核定的批復(fù)》（新煤行管發(fā)〔2011〕335號）精神，新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦核定生產(chǎn)能力為350萬噸/年。本次編制《方案》目的：為變更采礦許可證提供技術(shù)依據(jù)；為本礦山的采礦權(quán)出讓收益評估、礦山開發(fā)環(huán)境評價提供依據(jù)；為自然資源管理部門對礦山開采依法進行監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；在確保技術(shù)可行的前提下，盡量做到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；方案采用成熟先進的工藝和設(shè)備，以提高勞動生產(chǎn)率，降低成本；為礦山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護、治理和監(jiān)測及土地復(fù)墾提供技術(shù)依據(jù)，將礦山企業(yè)的生態(tài)保護修復(fù)工作目標、任務(wù)、措施和計劃等落到實處；為礦山生態(tài)保護修復(fù)工作的實施管理、監(jiān)督檢查以及生態(tài)保護修復(fù)基金的計提等提供依據(jù)，為自然資源管理部門監(jiān)督、檢查、督促礦山企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾責任義務(wù)提供重要依據(jù)；使礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境破壞得以有效恢復(fù)，使被損毀的土地恢復(fù)并達到最佳綜合效益的狀態(tài)，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、設(shè)計利用資源儲量政策符合性《方案》資源儲量經(jīng)過評審備案，類型確定合理，設(shè)計利用資源儲量、可采儲量的確定符合自治區(qū)自然資源廳相關(guān)政策要求。三、設(shè)計利用儲量、設(shè)計開采規(guī)模及服務(wù)年限根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳關(guān)于《新疆托克遜縣黑山煤礦區(qū)托克遜露天煤礦資源儲量核實報告(2023年7月31日)》礦產(chǎn)資源儲量評審備案的復(fù)函（新自然資儲備字〔2024〕6號）及評審意見書（新礦評儲字〔2024〕6號），報告提交截至2023年7月31日，露天礦(采礦證范圍)范圍內(nèi)保有資源量(探明資源量+控制資源量+推斷資源量)共計2593.9萬噸，其中：探明資源量1556.5萬噸，控制資源量986.3萬噸，推斷資源量51.1萬噸。設(shè)計對露天礦(采礦證范圍)范圍內(nèi)進行了開發(fā)設(shè)計。露天礦可信度系數(shù)1.0，計算工業(yè)資源量2593.9萬噸，露天礦設(shè)計資源/儲量905.92萬噸，其中邊幫壓覆量1687.98萬噸，礦田范圍內(nèi)累計動用量為3472.3萬噸，本次設(shè)計可采儲量815.33萬噸，計算綜合回采率為70.68％。其中開采損失90.59萬噸，煤層采出率90%。本次設(shè)計礦山生產(chǎn)規(guī)模為350萬噸/年，露天礦開采境界內(nèi)設(shè)計可采儲量815.33萬噸，按設(shè)計生產(chǎn)能力350萬噸/年，計算服務(wù)年限為2.1年。四、采礦及選礦方案根據(jù)礦體賦存特征及開采技術(shù)條件，設(shè)計采用露天開采方式，剝離及采煤臺階均為水平分層，臺階高度為10米；采煤、剝離均采用單斗—卡車開采工藝，本礦剩余服務(wù)年限2.1年，屬即將閉坑礦山，原煤不洗選即可達到產(chǎn)品質(zhì)量要求，露天選煤回收率100%，指標適宜，基本達到合理利用資源目的。五、產(chǎn)品方案根據(jù)目標用戶，本露天煤礦生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品定位為動力用煤和民用煤。根據(jù)原煤煤質(zhì)特征、目標用戶對產(chǎn)品質(zhì)量要求，并結(jié)合市場調(diào)研情況，本設(shè)計確定的產(chǎn)品方案為：1、特大塊煤（+300mm）：Ad≤17.00%，Mt≤15.00%，作民用煤；2、大塊煤（300～50mm）：Ad≤7.00%，Mt≤15.00%，供主要供新疆黑山煤炭化工有限公司生產(chǎn)蘭炭；3、混煤（-50mm）：Ad≤10.00%，Mt≤15.00%，優(yōu)質(zhì)沫煤低位發(fā)熱量（Qnet.ar）≥6500大卡，全硫≤0.6，低熱值沫煤低位發(fā)熱量（Qnet.ar）≥5300大卡，全硫≤0.75，供往新疆匯天力商貿(mào)有限公司六、綠色礦山建設(shè)設(shè)計采取的開采工藝以及選礦工藝符合本行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范和節(jié)約與綜合利用要求。設(shè)計采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率指標為：采礦回采率：根據(jù)開采技術(shù)條件，本礦采用露天開采，全礦井回采率指標應(yīng)達到60%，本次設(shè)計全礦井回采率為70.68%，回采率指標符合指標要求。選礦回收率：設(shè)計選礦回收率100%，符合要求。綜合利用率：矸石與煤炭混合后直接銷售，全部利用；生活污水處理后廢水復(fù)用于地面澆灌綠地、澆灑道路、荒山綠化，不外排；生產(chǎn)廢水處理后用于地面降塵、車輛沖洗等，綜合利用率100%。七、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)1、本次工作查明了礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢，其論述內(nèi)容基本全面，結(jié)論基本正確。2、確定評估級別為二級，評估區(qū)面積約4.2136平方千米，評估等級劃分正確，評估范圍確定合理。3、對礦山地質(zhì)環(huán)境影響進行了現(xiàn)狀分析評估，主要評估結(jié)論：評估區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：露天采掘場、內(nèi)排土場、外排土場區(qū)域范圍，面積約299.184公頃。較嚴重區(qū)：地面設(shè)施區(qū)域范圍，面積約18.615公頃。較輕區(qū)：除嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)以外區(qū)域，面積約103.531公頃。4、預(yù)測了采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響評估，主要評估結(jié)論：根據(jù)評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀影響、土地資源破壞等四方面的預(yù)測評估結(jié)果，考慮各方面影響情況和影響面積的疊加，評估區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：為采掘場（含改擴建采掘場內(nèi)排土場和不穩(wěn)定邊坡）、內(nèi)排土場（含改擴建內(nèi)排區(qū)域）、外排土場和西北部滑坡隱患區(qū)等，面積約299.184公頃。預(yù)測采掘場邊坡崩塌、滑坡災(zāi)害危險大，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴重；對含水層和地形地貌景觀破壞程度嚴重；對水土環(huán)境影響較輕。較嚴重區(qū)：礦建設(shè)施占地范圍，面積約18.615公頃，區(qū)內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害、含水層和水土污染影響程度較輕，對地形地貌景觀影響程度較嚴重。較輕區(qū)：為除嚴重區(qū)外評估區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，面積約103.531公頃。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度較輕；區(qū)內(nèi)含水層、地形地貌景觀和水土環(huán)境污染程度較輕。5、確定了礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)的原則、目標和任務(wù)，對礦區(qū)進行了礦山環(huán)境保護與治理恢復(fù)分區(qū)，提出了具體的保護、治理以及監(jiān)測方案，并進行了經(jīng)費估算。（1）礦山環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)劃分了重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。重點防治區(qū)面積為248.344公頃，為采掘場、內(nèi)排土場、外排土場區(qū)域。次重點防治區(qū)面積為18.615公頃，為地面設(shè)施占地。一般防治區(qū)面積為50.131公頃，為重點防治區(qū)和次重點防治區(qū)以外區(qū)域。（2）地質(zhì)環(huán)境治理及監(jiān)測（適用期2.1年）1）地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工程量①露天采掘場西部外圍及內(nèi)排土場區(qū)域設(shè)置警示牌和圍欄，服務(wù)年限圍欄3500米，警示牌35個。②采掘場幫坡變形監(jiān)測、內(nèi)排土場、外排土場邊坡監(jiān)測均利用礦山邊坡雷達監(jiān)測系統(tǒng)及GNSS自動化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不再另設(shè)監(jiān)測點。③對西北滑坡隱患區(qū)實施工程治理和監(jiān)測后，確保處于安全狀態(tài)下再進行安全有效的資源開采，削方量約363.11萬立方米，設(shè)置兩條邊坡監(jiān)測線和6個邊坡監(jiān)測點，采取排水工程+坡面平整工程+局部支擋工程措施綜合治理。2）含水層預(yù)防監(jiān)測工程量①礦山已在礦區(qū)西南設(shè)置地下水水位監(jiān)測孔，監(jiān)測孔深120米，監(jiān)測頻率每月一次，服務(wù)年限25次。水質(zhì)監(jiān)測一年2次，服務(wù)年限4次。②生活污水水質(zhì)監(jiān)測頻率一年4次，服務(wù)年限8次。3）地形地貌預(yù)防監(jiān)測工程量利用無人機對區(qū)內(nèi)地形地貌破壞進行監(jiān)測，監(jiān)測頻率每年2次，服務(wù)年限4次。4）水土環(huán)境污染預(yù)防監(jiān)測工程量①生活污水處理后水質(zhì)監(jiān)測頻率為每年4次，服務(wù)年限8次。②土壤污染監(jiān)測點5個，每年取土壤測試樣1次，服務(wù)年限10點次。5）大氣污染預(yù)防監(jiān)測工程量①采掘場上風向和下風向各布設(shè)大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務(wù)年限16點次。②外排土場（2處）上風向和下風向各布設(shè)大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務(wù)年限32點次。③儲煤場及篩分場地上風向和下風向各布設(shè)大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務(wù)年限16點次。④礦山道路設(shè)大氣監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務(wù)年限8點次。八、礦區(qū)土地復(fù)墾1、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀礦區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀面積為295公頃（礦區(qū)面積約194.44公頃，界外部分面積100.56公頃），其中：礦區(qū)內(nèi)土地利用類型為天然牧草地9.97公頃、采礦用地184.27公頃、公路用地0.21公頃。礦山前期占用土地未辦理土地使用證，對占用和損毀土地均辦理有臨時用地手續(xù)。2、土地復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責任范圍本《方案》復(fù)墾責任范圍為復(fù)墾責任區(qū)面積266.96公頃，為礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場、排土場等，已損毀土地面積為266.96公頃。損毀土地類型為天然牧草地、采礦用地、公路用地，復(fù)墾率為100%，損毀土地類型主要為工礦用地。3、礦區(qū)土地適宜性評價本方案復(fù)墾適宜性評價范圍為復(fù)墾責任范圍，要為各類場地壓占區(qū)域及采掘場挖損區(qū)域，面積266.96公頃。確定損毀土地復(fù)墾方向以恢復(fù)原功能為主。即損毀土地復(fù)墾方向為天然牧草地。4、礦區(qū)水土資源平衡分析礦山閉坑后對礦山建筑區(qū)進行復(fù)墾，覆土面積為7.00hm2，覆土厚度約0.2m，覆土工程量為14000m3；礦山道路覆土面積為11.62hm2，覆土厚度約0.2m，覆土工程量為23240m3；排土場進行復(fù)墾工程，覆土厚度約0.2m，覆土51320m3，覆土總工程量為88560m3，土源為前期剝離堆存在排土場的表土，約50萬m3。滿足復(fù)墾需求。通過需求量和供給量分析，覆土、平整、內(nèi)排、廢棄建筑垃圾回填后可達到復(fù)墾設(shè)計要求和目標，滿足復(fù)墾要求。5、土地復(fù)墾工程措施本次擬復(fù)墾土地266.96公頃，包括礦山建筑區(qū)、礦山道路、排土場、采掘場等。根據(jù)項目區(qū)自然條件和礦山開采對土地的實際影響，采取相應(yīng)的復(fù)墾措施將礦山損毀土地復(fù)墾為天然牧草地。土地復(fù)墾措施主要為拆除廢棄建筑、回填露天采坑、內(nèi)排、土地平整、覆土工程、土地培肥、播撒草籽。土地復(fù)墾工程完成時間為礦山閉坑后4年。6、土地復(fù)墾監(jiān)測設(shè)置土地損毀監(jiān)測點，每個復(fù)墾單元設(shè)置2個土地損毀監(jiān)測點，共計4個監(jiān)測點。土地復(fù)墾效果監(jiān)測，每個復(fù)墾區(qū)域設(shè)置監(jiān)測2個，方案服務(wù)期內(nèi)共監(jiān)測8個點。7、土地復(fù)墾實施年限礦山土地復(fù)墾主要是對采掘場及外排土場通過土地平整措施恢復(fù)為裸巖石礫地；同時監(jiān)測地表變化情況、土地損毀情況，并積極配合自然資源主管部門對已復(fù)墾區(qū)域進行驗收。礦山土地復(fù)墾工程于2024年7月開始，貫穿整個方案服務(wù)期。8、土地復(fù)墾階段工作安排本方案基準期為2024年7月，由于礦山臨近閉坑，本方案服務(wù)年限為6.09年，因此方案服務(wù)期的工作主要對礦山建筑區(qū)、礦山道路、外排土場等損毀土地進行復(fù)墾。（1）2024年7月～2025年6月1）排土場進行復(fù)墾工程，平整工程量為76980立方米，覆土工程量為51320立方米；土壤培肥25.66公頃；播撒草籽25.66公頃。灌溉工程25.66公頃。2）礦山建筑區(qū)的廢棄加油站進行復(fù)墾工程，建筑物拆除工程量為170立方米；地面硬化拆除工程量為34立方米；清運工程量為204立方米；平整工程量為102立方米；覆土工程量為340平方米；土壤培肥0.03公頃；播撒草籽0.03公頃。灌溉工程0.03公頃。3）土地損毀監(jiān)測8點/次。（2）2025年7月～2026年6月1）排土場進行管護工程，播撒草籽2.57公頃，管護工程2.57公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復(fù)墾效果監(jiān)測8點/次。（3）2026年7月～2027年6月1）排土場進行管護工程，播撒草籽2.57公頃，管護工程2.57公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復(fù)墾效果監(jiān)測8點/次。3）礦山建筑區(qū)進行復(fù)墾工程，建筑物拆除工程量為3345立方米；地面硬化拆除工程量為1359立方米；清運工程量為4704立方米；平整工程量為20898立方米；覆土工程量為13932立方米；土壤培肥6.97公頃；播撒草籽6.97公頃，播撒草籽6.97公頃。4）礦山道路進行復(fù)墾工程，平整工程量為34860立方米；覆土工程量為23240立方米；土壤培肥11.62公頃；播撒草籽11.62公頃，播撒草籽11.62公頃。5）采掘場進行復(fù)墾工程，平整工程量為20400立方米；覆土工程量為136000立方米；土壤培肥68.00公頃；播撒草籽68.00公頃，播撒草籽68.00公頃。（4）2027年7月～2028年6月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、排土場、采掘場進行管護工程，管護工程11.23公頃，；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復(fù)墾效果監(jiān)測32點/次。（5）2028年7月～2029年6月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場進行管護工程，管護工程8.66公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復(fù)墾效果監(jiān)測24點/次。（5）2029年7月～2030年8月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場進行管護工程，管護工程8.66公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復(fù)墾效果監(jiān)測24點/次。九、技術(shù)經(jīng)濟指標本項目建設(shè)項目總資金概算為51639.10萬元，噸煤投資為147.54元/t，其中：露天煤礦剝離工程8682.90萬元，土建工程12257.18萬元、設(shè)備及工器具購置15619.12萬元、安裝工程7312.88萬元、工程建設(shè)其他費用6234.23萬元（不包含建設(shè)用地費）。本項目為生產(chǎn)礦山，露天礦均已建設(shè)完成并投入運行，所有固定資產(chǎn)投資均已完成并形成資產(chǎn)，方案采用的原有投資均為含稅價。本項目即將閉坑，采用靜態(tài)分析法，年平均銷售收入163471.00萬元，增值稅18397.61萬元，可向國家上繳銷售稅金及附加11648.02萬元，稅前利潤118702.65萬元，所得稅29675.66萬元，企業(yè)年平均稅后利潤為89026.99萬元，資本金凈利潤率162.86%，總投資收益率182.47%。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程靜態(tài)總投資82.8萬元，其中工程施工費22.88萬元，礦山土地復(fù)墾工程靜態(tài)總投資1220.89萬元，其中工程施工費977.69萬元，計算項目總投資費用1303.69萬元。十、存在的問題及建議1、建議企業(yè)今后認真按照《方案》規(guī)定的開采順序組織生產(chǎn)，礦山建設(shè)、生產(chǎn)中須嚴格執(zhí)行安全、生態(tài)保護等規(guī)定，礦山安全、環(huán)境保護、水土保持等，按照各相應(yīng)主管部門審批的方案執(zhí)行，加強安全生產(chǎn)防范、做好生態(tài)環(huán)境保護等工作，避免人為造成礦產(chǎn)資源無法開發(fā)的損失。2、本方案適用期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題（滑坡）較嚴重，應(yīng)嚴格按照本方案制定的目標、任務(wù)分期、分階段進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾；建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾年度考核制度。3、礦山如擴大生產(chǎn)規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。4、注意防范由于采礦活動等因素影響，地質(zhì)環(huán)境條件被破壞后有可能產(chǎn)生本方案尚未發(fā)現(xiàn)的新問題。針對采