廣東省海防管理制度

廣東省海防管理制度總則目的為加強(qiáng)廣東省海防管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。適用范圍本制度適用于廣東省沿海地區(qū)涉及海防管理的各類(lèi)活動(dòng)，包括但不限于海域使用、海上作業(yè)、船舶管理、海岸設(shè)施建設(shè)等相關(guān)單位和個(gè)人。基本原則1.主權(quán)至上原則：堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家對(duì)海洋的主權(quán)，確保海防安全不受任何侵犯。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開(kāi)展海防管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成海防管理合力，共同應(yīng)對(duì)各類(lèi)海防問(wèn)題。4.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化海防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提前采取措施防范各類(lèi)安全隱患，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。海域使用管理海域使用申請(qǐng)1.任何單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、海域使用論證報(bào)告、資信證明等。2.海洋行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查，對(duì)符合要求的申請(qǐng)予以受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。海域使用審批1.根據(jù)海域的功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批過(guò)程中應(yīng)充分考慮對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、國(guó)防安全等方面的影響。2.對(duì)于涉及國(guó)家重大項(xiàng)目、軍事用海等特殊情況的海域使用申請(qǐng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特別審批程序。海域使用金征收1.經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)按照規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)海域的使用類(lèi)型、使用面積、使用期限等因素確定。2.海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海域使用金的征收工作，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，確保應(yīng)收盡收。海域使用監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括海域使用范圍、使用用途、使用期限等是否符合批準(zhǔn)要求。2.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用海域行為，應(yīng)及時(shí)責(zé)令改正，并依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回海域使用權(quán)。海上作業(yè)管理海上作業(yè)許可1.進(jìn)行海上勘探、開(kāi)采、養(yǎng)殖、捕撈、旅游等作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)海上作業(yè)許可。2.申請(qǐng)海上作業(yè)許可時(shí)，應(yīng)提交作業(yè)方案、安全保障措施、對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)材料。海洋行政主管部門(mén)在審核通過(guò)后，頒發(fā)海上作業(yè)許可證。海上作業(yè)安全管理1.海上作業(yè)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能。2.作業(yè)單位應(yīng)配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。3.在海上作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，采取有效的安全防范措施，防止發(fā)生安全事故。如遇惡劣天氣等緊急情況，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施。海上作業(yè)環(huán)境保護(hù)1.海上作業(yè)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)海洋環(huán)境，減少對(duì)海洋生態(tài)的破壞。在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)妥善處理廢棄物，防止污染海洋環(huán)境。2.對(duì)于可能對(duì)海洋環(huán)境造成較大影響的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)要求采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。海上作業(yè)監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括作業(yè)許可情況、安全管理情況、環(huán)境保護(hù)情況等。2.對(duì)違反海上作業(yè)管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)海上作業(yè)許可證，并責(zé)令停止作業(yè)。船舶管理船舶登記1.在廣東省沿海地區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。船舶登記機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。2.船舶登記時(shí)，應(yīng)提交船舶所有權(quán)證書(shū)、船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)等相關(guān)材料。海事管理機(jī)構(gòu)在審核通過(guò)后，予以登記并頒發(fā)船舶登記證書(shū)。船舶安全檢查1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)船舶進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備、船員資質(zhì)、安全管理制度等方面。2.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人立即整改。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的船舶，應(yīng)禁止其航行或作業(yè)。船舶簽證1.船舶進(jìn)出港口或在港內(nèi)移泊時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定辦理船舶簽證。船舶簽證機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。2.辦理船舶簽證時(shí)，應(yīng)提交船舶簽證簿、船員適任證書(shū)、船舶安全檢查記錄等相關(guān)材料。海事管理機(jī)構(gòu)在審核通過(guò)后，予以簽證。船舶油污防治1.船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的防污設(shè)備和器材，并制定船舶油污應(yīng)急預(yù)案。2.在船舶作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)采取有效措施防止油污泄漏。如發(fā)生油污事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。船舶監(jiān)督檢查1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，包括非法航行、非法載客、走私等。2.對(duì)違反船舶管理規(guī)定的船舶和相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)船舶相關(guān)證書(shū)，并禁止其從事相關(guān)航運(yùn)活動(dòng)。海岸設(shè)施建設(shè)管理海岸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批1.建設(shè)海岸設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)向海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、海洋生態(tài)保護(hù)方案等相關(guān)材料。2.海洋行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)文件。海岸設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù)1.海岸設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)妥善處理廢棄物，防止污染海洋環(huán)境。2.對(duì)于可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成較大影響的海岸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)，并在項(xiàng)目建設(shè)完成后按照方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。海岸設(shè)施建設(shè)安全管理1.海岸設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.在施工過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。如遇惡劣天氣等緊急情況，應(yīng)立即停止施工，采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施。海岸設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海岸設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目審批情況、環(huán)境保護(hù)情況、安全管理情況等。2.對(duì)違反海岸設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)，并依法拆除違法建設(shè)的海岸設(shè)施。海防應(yīng)急管理應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立廣東省海防應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全省海防應(yīng)急工作。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.明確各成員單位在海防應(yīng)急工作中的職責(zé)，包括海洋、海事、公安、漁政、環(huán)保等部門(mén)，形成各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.制定廣東省海防應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別、程序、措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂和完善。2.各沿海地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的海防應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立健全海防應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和更新，確保其性能良好、數(shù)量充足。2.明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)、管理單位和使用程序，確保在應(yīng)急情況下能夠及時(shí)調(diào)配和使用。應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展海防應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門(mén)之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟等。2.演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)發(fā)生海防突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的程序和措施進(jìn)行應(yīng)急處置。各部門(mén)應(yīng)迅速響應(yīng)，協(xié)同配合，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展情況，并向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息，確保信息公開(kāi)透明。法律責(zé)任違反海域使用管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。2.超過(guò)批準(zhǔn)的海域使用面積、使用期限使用海域的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期拒不改正的，責(zé)令退還非法占用的海域，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)。違反海上作業(yè)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得海上作業(yè)許可從事海上作業(yè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.違反海上作業(yè)安全管理規(guī)定或環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)海上作業(yè)許可證。違反船舶管理規(guī)定的法律責(zé)任1.船舶未按照規(guī)定進(jìn)行登記、簽證、安全檢查等的，責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其航行或作業(yè)。2.船舶違反油污防治規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)的罰款；造成海洋環(huán)境污染的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反海岸設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)海岸設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建設(shè)的海岸設(shè)施，恢復(fù)海岸原狀，并處以相應(yīng)的罰款。2.海岸設(shè)施建設(shè)違反環(huán)境保護(hù)或安全管理規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)或拆除違法建設(shè)的