局購買服務(wù)管理制度

局購買服務(wù)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范局購買服務(wù)行為，加強對局購買服務(wù)的管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局機關(guān)及所屬事業(yè)單位使用財政性資金購買服務(wù)的活動。（三）基本原則1.公開透明原則。購買服務(wù)應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進行，確保信息公開、過程透明、結(jié)果公正。2.預(yù)算約束原則。購買服務(wù)應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政預(yù)算管理規(guī)定，在批準的預(yù)算額度內(nèi)進行，不得超預(yù)算購買服務(wù)。3.質(zhì)量效益原則。購買服務(wù)應(yīng)當注重服務(wù)質(zhì)量和效益，選擇具有良好信譽和專業(yè)能力的承接主體，確保服務(wù)符合要求，取得實效。4.監(jiān)督管理原則。建立健全購買服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強對購買服務(wù)全過程的監(jiān)督管理，確保購買服務(wù)活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。二、購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容（一）購買服務(wù)的范圍本局購買服務(wù)的范圍主要包括以下方面：1.基本公共服務(wù)。如公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育等領(lǐng)域的服務(wù)。2.社會管理性服務(wù)。如社區(qū)建設(shè)、社會組織培育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等領(lǐng)域的服務(wù)。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標準實施、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)培訓等領(lǐng)域的服務(wù)。4.技術(shù)性服務(wù)。如信息技術(shù)、工程咨詢、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、會計審計等領(lǐng)域的服務(wù)。5.政府履職所需輔助性事項。如法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、決策（風險）評估、檔案整理、后勤管理等領(lǐng)域的服務(wù)。（二）購買服務(wù)的內(nèi)容本局根據(jù)工作需要和實際情況，確定具體的購買服務(wù)內(nèi)容。購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當明確、具體、可量化，并符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。三、購買服務(wù)的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和實際情況，按照財政預(yù)算編制要求，在每年編制部門預(yù)算時，提出購買服務(wù)項目及資金預(yù)算申請。2.購買服務(wù)項目預(yù)算應(yīng)當包括項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進行編制。3.財務(wù)部門應(yīng)當對各部門提交的購買服務(wù)項目預(yù)算進行審核，審核內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、合理性、資金預(yù)算的準確性等。審核通過后，將購買服務(wù)項目預(yù)算納入部門預(yù)算草案，報財政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門應(yīng)當嚴格按照財政部門批準的購買服務(wù)項目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報財政部門審批。2.購買服務(wù)項目資金應(yīng)當專款專用，不得截留、挪用、擠占。財務(wù)部門應(yīng)當加強對購買服務(wù)項目資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。3.各部門應(yīng)當按照合同約定及時支付購買服務(wù)費用。支付購買服務(wù)費用時，應(yīng)當提供合法有效的憑證，并按照財務(wù)管理制度的規(guī)定進行賬務(wù)處理。（三）預(yù)算績效管理1.建立健全購買服務(wù)預(yù)算績效管理制度，加強對購買服務(wù)項目預(yù)算績效的管理和監(jiān)督。各部門應(yīng)當按照財政部門的要求，對購買服務(wù)項目進行績效目標設(shè)定、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作。2.績效評價結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整購買服務(wù)項目預(yù)算、選擇承接主體、制定政策等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較差的購買服務(wù)項目，應(yīng)當責令限期整改；整改仍達不到要求的，應(yīng)當取消該項目，并相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。四、購買服務(wù)的實施程序（一）制定購買服務(wù)計劃1.各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和實際情況，制定年度購買服務(wù)計劃。購買服務(wù)計劃應(yīng)當包括項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算、承接主體資質(zhì)要求等內(nèi)容。2.購買服務(wù)計劃應(yīng)當報局領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。（二）確定承接主體1.各部門應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方式確定承接主體。確定承接主體的方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。2.采用公開招標方式采購的，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定進行。采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式采購的，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等規(guī)定進行。3.各部門應(yīng)當根據(jù)購買服務(wù)項目的特點和要求，合理選擇采購方式。采購方式一經(jīng)確定，不得擅自變更。如因特殊原因需要變更采購方式的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報財政部門審批。4.確定承接主體后，各部門應(yīng)當與承接主體簽訂書面合同。合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求、資金支付方式、違約責任等內(nèi)容。（三）履行合同1.各部門應(yīng)當按照合同約定，加強對承接主體履行合同情況的監(jiān)督管理，確保承接主體按照合同約定提供服務(wù)。2.承接主體應(yīng)當按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求等，認真履行合同義務(wù)，按時、按質(zhì)、按量提供服務(wù)。3.在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同應(yīng)當作為原合同的組成部分。（四）驗收1.購買服務(wù)項目完成后，各部門應(yīng)當按照合同約定的驗收標準和程序，組織對承接主體提供的服務(wù)進行驗收。2.驗收可以采取自行驗收或者委托第三方機構(gòu)驗收的方式進行。自行驗收的，應(yīng)當成立驗收小組，驗收小組成員應(yīng)當包括本部門工作人員、相關(guān)專家等。委托第三方機構(gòu)驗收的，應(yīng)當選擇具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收。3.驗收合格后，各部門應(yīng)當出具驗收報告。驗收報告應(yīng)當包括項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、驗收結(jié)論等內(nèi)容。驗收不合格的，應(yīng)當責令承接主體限期整改；整改仍達不到要求的，應(yīng)當按照合同約定追究承接主體的違約責任。五、購買服務(wù)的監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全購買服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對購買服務(wù)全過程的內(nèi)部監(jiān)督。局紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當對購買服務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，確保購買服務(wù)活動合法合規(guī)、規(guī)范有序。2.各部門應(yīng)當加強對本部門購買服務(wù)項目的管理和監(jiān)督，定期對購買服務(wù)項目的實施情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.財務(wù)部門應(yīng)當加強對購買服務(wù)項目資金的管理和監(jiān)督，定期對購買服務(wù)項目資金的使用情況進行檢查和審計，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）外部監(jiān)督1.接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)當加強對購買服務(wù)資金的管理和監(jiān)督，審計部門應(yīng)當加強對購買服務(wù)項目的審計監(jiān)督，監(jiān)察部門應(yīng)當加強對購買服務(wù)活動中違法違紀行為的查處。2.接受社會監(jiān)督。購買服務(wù)項目應(yīng)當按照規(guī)定進行信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。對社會公眾反映的問題，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。六、承接主體的選擇與管理（一）承接主體的資質(zhì)要求1.承接主體應(yīng)當具備以下基本條件：依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有良好的社會信譽，近三年內(nèi)無重大違法記錄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.根據(jù)購買服務(wù)項目的特點和要求，還可以對承接主體提出特定的資質(zhì)要求，如特定的行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等。（二）承接主體的選擇方式1.公開招標。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、市場競爭充分的購買服務(wù)項目。2.邀請招標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的承接主體中采購的購買服務(wù)項目。3.競爭性談判。適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的購買服務(wù)項目；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的購買服務(wù)項目；不能事先計算出價格總額的購買服務(wù)項目。4.單一來源采購。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的購買服務(wù)項目；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的購買服務(wù)項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的購買服務(wù)項目。5.詢價。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的購買服務(wù)項目。（三）承接主體的管理1.建立承接主體信用檔案。各部門應(yīng)當對承接主體的信用狀況進行記錄，建立承接主體信用檔案。信用檔案應(yīng)當包括承接主體的基本信息、服務(wù)業(yè)績、合同履行情況、違法違規(guī)記錄等內(nèi)容。2.加強對承接主體的培訓和指導(dǎo)。各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，對承接主體進行培訓和指導(dǎo)，提高承接主體的服務(wù)能力和水平。3.定期對承接主體進行考核評價。各部門應(yīng)當按照合同約定，定期對承接主體的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、資金使用等情況進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果應(yīng)當作為支付服務(wù)費用、選擇承接主體、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。4.對承接主體的違法違規(guī)行為進行處理。承接主體在履行合同過程中，如有違法違規(guī)行為的，各部門應(yīng)當按照合同約定追究承接主體的違約責任，并及時向有關(guān)部門報告。有關(guān)部門應(yīng)當依法對承接主體的違法違規(guī)行為進行處理。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.購買服務(wù)項目信息。包括項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算、承接主體資質(zhì)要求等。2.采購公告。包括采購方式、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等。3.中標（成交）公告。包括中標（成交）供應(yīng)商名稱、地址、中