脫貧攻堅領(lǐng)域管理制度

脫貧攻堅領(lǐng)域管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范脫貧攻堅工作流程，確保脫貧攻堅任務(wù)高效、有序推進(jìn)，提高脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧致富，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與脫貧攻堅工作的所有部門、單位及工作人員。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則：嚴(yán)格按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別貧困人口，確保貧困對象真實、準(zhǔn)確。2.精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)貧困對象實際情況，制定個性化幫扶措施，做到一戶一策、精準(zhǔn)施策。3.責(zé)任落實原則：明確各部門、各層級在脫貧攻堅中的職責(zé)，確保責(zé)任到人、任務(wù)落實。4.動態(tài)管理原則：對貧困人口實行動態(tài)監(jiān)測和管理，及時調(diào)整幫扶措施，確保脫貧成效可持續(xù)。5.公開透明原則：脫貧攻堅工作全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。二、組織與職責(zé)（一）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅工作，制定工作規(guī)劃和政策措施，研究解決重大問題。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)脫貧攻堅日常工作的組織實施、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。辦公室設(shè)在[具體部門]，由[辦公室主任姓名]兼任辦公室主任。（三）各部門職責(zé)1.扶貧開發(fā)部門：負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，組織實施各類扶貧項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等工作。2.財政部門：負(fù)責(zé)安排和管理脫貧攻堅專項資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、高效使用。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)支持和服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.人力資源和社會保障部門：負(fù)責(zé)落實貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。5.教育部門：負(fù)責(zé)落實教育扶貧政策，保障貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)利，阻斷貧困代際傳遞。6.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)實施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，防止因病致貧、因病返貧。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好脫貧攻堅相關(guān)工作。三、貧困識別與退出（一）貧困識別1.識別標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國家和地方確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入為主要衡量指標(biāo)，綜合考慮“兩不愁三保障”情況進(jìn)行識別。2.識別程序：農(nóng)戶申請：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出書面申請。村民評議：村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行評議，提出初步名單。公示公告：對初步名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公告?？h級審定：縣級扶貧開發(fā)部門對公告無異議的名單進(jìn)行審定，確定貧困人口名單。（二）貧困退出1.退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口達(dá)到“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，且家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2.退出程序：民主評議：貧困戶脫貧退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村黨支部書記和村委會主任簽字確認(rèn)。核實認(rèn)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的脫貧退出貧困戶名單進(jìn)行核實，符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，報縣級扶貧開發(fā)部門?？h級抽查：縣級扶貧開發(fā)部門會同相關(guān)部門對脫貧退出情況進(jìn)行抽查核實。公告公示：經(jīng)抽查核實符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，在村內(nèi)進(jìn)行公告，無異議后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。標(biāo)注銷號：縣級扶貧開發(fā)部門對公告公示無異議的脫貧戶在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注銷號。四、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策：加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入、技術(shù)支持和稅收優(yōu)惠等政策扶持力度。3.經(jīng)營主體培育：培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。4.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：建立健全經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。（二）就業(yè)扶貧1.就業(yè)信息服務(wù)：搭建就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息，為貧困勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。2.技能培訓(xùn)：根據(jù)市場需求和貧困勞動力意愿，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力就業(yè)能力。3.就業(yè)崗位開發(fā)：通過開發(fā)公益性崗位、扶貧車間等方式，吸納貧困勞動力就業(yè)。4.勞務(wù)輸出：加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的對接合作，組織貧困勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）教育扶貧1.資助政策落實：全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各階段教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。2.控輟保學(xué)：建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生的勸返復(fù)學(xué)工作，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。3.職業(yè)教育與培訓(xùn)：鼓勵貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（四）健康扶貧1.醫(yī)療保障政策：落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。2.醫(yī)療服務(wù)提升：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程。3.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：為貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。（五）社會保障兜底1.低保政策落實：將符合條件的貧困人口納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。2.特困人員供養(yǎng)：對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時救助：對因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人，及時給予臨時救助。五、資金管理（一）資金籌集1.財政專項扶貧資金：積極爭取上級財政專項扶貧資金，確保資金足額到位。2.行業(yè)扶貧資金：協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合行業(yè)扶貧資金，集中用于脫貧攻堅重點項目。3.社會幫扶資金：廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，積極爭取企業(yè)、社會組織和個人捐贈資金。（二）資金分配1.分配原則：按照因素法進(jìn)行資金分配，綜合考慮貧困程度、脫貧任務(wù)、工作成效等因素。2.分配程序：由扶貧開發(fā)部門會同財政部門提出資金分配方案，報脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。（三）資金使用1.使用范圍：財政專項扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等方面。2.項目實施：嚴(yán)格按照項目管理程序組織實施扶貧項目，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。3.資金報賬：建立健全資金報賬制度，嚴(yán)格報賬程序，確保資金使用合規(guī)、安全。（四）資金監(jiān)管1.監(jiān)督檢查：定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.績效評價：建立扶貧資金績效評價制度，對資金使用效益進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為資金分配和項目調(diào)整的重要依據(jù)。3.責(zé)任追究：對扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項目管理（一）項目申報1.項目庫建設(shè)：建立健全脫貧攻堅項目庫，提前謀劃儲備一批符合實際、針對性強(qiáng)的扶貧項目。2.申報程序：項目實施單位根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和實際需求，向縣級扶貧開發(fā)部門申報項目。縣級扶貧開發(fā)部門對申報項目進(jìn)行審核篩選，納入項目庫管理。（二）項目審批1.審批原則：按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對項目進(jìn)行審批。2.審批程序：項目實施單位編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，報縣級扶貧開發(fā)部門審批?？h級扶貧開發(fā)部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后下達(dá)批復(fù)文件。（三）項目實施1.組織實施：項目實施單位按照批復(fù)文件要求，組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項目監(jiān)管：建立項目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對項目實施全過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項目驗收：項目完成后，項目實施單位向縣級扶貧開發(fā)部門提出驗收申請?？h級扶貧開發(fā)部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗收，驗收合格后出具驗收報告。（四）項目后續(xù)管理1.資產(chǎn)登記：對扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.運營管護(hù)：建立健全扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)制度，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。3.收益分配：扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，重點用于貧困人口增收和扶貧事業(yè)發(fā)展。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各部門、各單位脫貧攻堅工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督：主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、社會輿論等方面的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。（二）考核評價1.考核內(nèi)容：主要考核脫貧攻堅工作成效、資金使用管理、項目實施情況等。2.考核方式：采取平時考核與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時考核由脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，年度考核由上級主管部門組織實施。3.結(jié)果運用：考核結(jié)果作為對部門、單位和個人評先評優(yōu)、獎勵懲處的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對工作不力的責(zé)任追究：對在脫貧攻堅工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門和單位，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。2.對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究：對在脫貧攻堅工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。八、信息管理（一）信息采集1.貧困人口信息采集：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面采集貧困人口基本信息、幫扶信息、脫貧信息等。2.扶貧項目信息采集：采集扶貧項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用等信息。3.信息更新：定期對貧困人口和扶貧項目信息進(jìn)行更新，確保信息準(zhǔn)確、及時。（二）信息錄入與管理1.信息錄入：將采集到的貧困人口和扶貧項目信息及時錄入全國扶貧開發(fā)信息