村級(jí)招投標(biāo)管理制度

村級(jí)招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范村級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高資金使用效益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村范圍內(nèi)的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向村民公開，接受村民監(jiān)督。2.公平原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公平對(duì)待所有投標(biāo)人，不得歧視潛在投標(biāo)人，確保競爭機(jī)會(huì)均等。3.公正原則評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。4.誠實(shí)信用原則招投標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以村黨支部書記為組長，村委會(huì)主任為副組長，村兩委成員、村民代表等為成員的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)。（二）職責(zé)1.制定和完善本村招投標(biāo)管理制度。2.審定招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的全過程，處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和糾紛。4.協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中的重大問題。（三）招投標(biāo)工作監(jiān)督小組成立由村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等組成的招投標(biāo)工作監(jiān)督小組。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（四）職責(zé)1.監(jiān)督招標(biāo)信息的發(fā)布、投標(biāo)文件的接收和保管等。2.參與評(píng)標(biāo)過程，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。3.受理村民對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。三、招投標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)（一）招投標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]元以上的村級(jí)道路、橋梁、水利設(shè)施、房屋修繕等工程。（2）使用本村集體資金[X]元以上的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]元以上的辦公用品、設(shè)備、物資等采購。（2）使用本村集體資金[X]元以上的其他貨物采購項(xiàng)目。3.服務(wù)項(xiàng)目（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]元以上的物業(yè)服務(wù)、保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)等。（2）使用本村集體資金[X]元以上的其他服務(wù)項(xiàng)目。（二）招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列條件之一的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)：（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到或超過上述招投標(biāo)范圍標(biāo)準(zhǔn)的。（2）法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招投標(biāo)的。2.符合下列條件之一的項(xiàng)目，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招投標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。（2）采用公開招投標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的。3.符合下列條件之一的項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.符合下列條件之一的項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。四、招投標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提前向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目申報(bào)書，申報(bào)書應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算金額、資金來源、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.項(xiàng)目審核招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，審核通過后，確定項(xiàng)目招標(biāo)方式。3.編制招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目在本村公告欄、村集體網(wǎng)站等顯著位置發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。招標(biāo)公告應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算金額、資金來源、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算金額、資金來源、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。（三）報(bào)名及資格審查1.報(bào)名潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，到指定的報(bào)名地點(diǎn)報(bào)名，并提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、業(yè)績證明等相關(guān)資料。2.資格審查招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查合格的潛在投標(biāo)人方可參加投標(biāo)。（四）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)在招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組、投標(biāo)人等相關(guān)人員的參與下進(jìn)行。2.開標(biāo)程序（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律。（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場。（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名。（4）檢查投標(biāo)文件的密封情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)等主要內(nèi)容，并記錄在案。（5）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。（五）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從本村具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員中隨機(jī)抽取[X]人組成，其中招標(biāo)人代表不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)程序（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)不符合要求的投標(biāo)文件予以否決。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，計(jì)算出各投標(biāo)人的綜合得分。（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（六）中標(biāo)候選人公示1.公示時(shí)間評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單應(yīng)在本村公告欄、村集體網(wǎng)站等顯著位置公示，公示時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)等內(nèi)容。（七）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（八）簽訂合同1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂，合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、合同金額、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。五、招投標(biāo)文件管理（一）文件收集招投標(biāo)工作結(jié)束后，招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)收集整理招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。（二）文件歸檔招投標(biāo)文件應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，妥善保管，保存期限不得少于[X]年。（三）文件查閱因工作需要查閱招投標(biāo)文件的，應(yīng)經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并辦理查閱手續(xù)。查閱人員不得擅自復(fù)印、摘抄、傳播招投標(biāo)文件內(nèi)容。六、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督1.招投標(biāo)工作監(jiān)督小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.村民有權(quán)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)督小組反映。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面投訴。2.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在收到投訴后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果書面通知投訴人。七、法律責(zé)任