江西政府采購管理制度VIP

江西政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范江西政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于江西省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結(jié)果等，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公平競爭原則通過公平競爭機(jī)制，為所有潛在供應(yīng)商提供平等的參與機(jī)會，促進(jìn)市場競爭，實(shí)現(xiàn)物有所值。3.公正原則采購活動應(yīng)遵循公正的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保采購結(jié)果的公正性，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取利益。二、采購管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府采購監(jiān)督管理部門1.負(fù)責(zé)政府采購活動的監(jiān)督管理，制定政府采購政策、制度和辦法。2.審批政府采購預(yù)算和采購計劃，對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理投訴和舉報。3.管理政府采購評審專家?guī)?，?fù)責(zé)評審專家的抽取和使用監(jiān)督。（二）采購人1.負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算和采購計劃，提出采購需求，組織實(shí)施采購活動。2.對采購項目的采購過程和采購結(jié)果負(fù)責(zé)，接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。3.依法確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，簽訂政府采購合同，并履行合同約定的義務(wù)。（三）采購代理機(jī)構(gòu)1.接受采購人委托，依法從事政府采購代理業(yè)務(wù)，組織實(shí)施采購活動。2.按照采購人的委托和政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，編制采購文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。3.對采購代理業(yè)務(wù)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。三、采購預(yù)算與計劃管理（一）采購預(yù)算編制1.采購人應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度政府采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行填報。3.采購人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排采購資金，確保采購預(yù)算的科學(xué)性和合理性。（二）采購計劃申報1.采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合采購項目的輕重緩急和實(shí)際需求，編制政府采購計劃。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目的名稱、采購方式、采購時間、采購數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序和時間要求報政府采購監(jiān)督管理部門備案。3.采購人應(yīng)嚴(yán)格按照備案的采購計劃組織實(shí)施采購活動，不得擅自變更采購計劃。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。四、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者市場競爭激烈的項目。2.采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，編制公開招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.公開招標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，選擇符合條件的供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請書，并組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判，并確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行單一來源采購公示，公示無異議后，與供應(yīng)商簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。3.采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，成立詢價小組，向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購項目申請與審批1.采購人根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出采購項目申請，填寫《政府采購項目申請表》，并附相關(guān)材料。2.采購項目申請應(yīng)經(jīng)本單位內(nèi)部審批后，報政府采購監(jiān)督管理部門審批。3.政府采購監(jiān)督管理部門對采購項目申請進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，退回采購人并說明理由。（二）采購文件編制1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和要求，編制采購文件。2.采購文件應(yīng)包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。3.采購文件編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和備案。（三）采購信息發(fā)布1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的媒體和渠道，發(fā)布采購信息，包括招標(biāo)公告、談判公告、詢價公告等。2.采購信息應(yīng)包括采購項目的名稱、采購方式、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件、報名時間、開標(biāo)時間等內(nèi)容，確保采購信息的公開透明。3.采購信息發(fā)布后，應(yīng)及時將采購信息的鏈接和內(nèi)容告知潛在供應(yīng)商。（四）供應(yīng)商報名與資格審查1.潛在供應(yīng)商應(yīng)按照采購信息的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)報名，并提交相關(guān)資格證明文件。2.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對報名供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，符合資格條件的供應(yīng)商列入供應(yīng)商名單；不符合資格條件的，取消其報名資格。3.資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保審查結(jié)果的公正性。（五）采購評審1.采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)、評標(biāo)、談判、詢價等采購評審活動。2.采購評審活動應(yīng)邀請評審專家參加，評審專家應(yīng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。3.采購評審應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。（六）采購結(jié)果公示與公告1.采購評審結(jié)束后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不得少于三個工作日。2.公示無異議后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布采購結(jié)果公告，公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的名稱、地址、中標(biāo)、成交金額等內(nèi)容。3.采購結(jié)果公示和公告應(yīng)在規(guī)定的媒體和渠道上進(jìn)行，確保采購結(jié)果的公開透明。（七）采購合同簽訂與履行1.采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應(yīng)按照采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時支付采購資金，履行合同約定的義務(wù)；中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)按照政府采購合同約定，提供貨物、工程和服務(wù)，履行合同約定的義務(wù)。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購人應(yīng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法、付款方式等內(nèi)容。3.政府采購合同簽訂后，采購人應(yīng)將合同副本報政府采購監(jiān)督管理部門備案。（二）合同履行1.采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時支付采購資金，履行合同約定的義務(wù)。2.中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)按照政府采購合同約定，提供貨物、工程和服務(wù)，履行合同約定的義務(wù)。3.采購人或中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行政府采購合同過程中，需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行變更，并簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（三）合同驗(yàn)收1.采購人應(yīng)按照政府采購合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法，對中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)出具驗(yàn)收報告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權(quán)解除合同，并要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。3.采購人應(yīng)將驗(yàn)收情況報政府采購監(jiān)督管理部門備案。七、采購資金管理（一）資金來源政府采購資金來源包括財政性資金和與財政性資金配套的單位自籌資金。（二）資金支付1.采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時支付采購資金。2.財政性資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購人應(yīng)根據(jù)合同履行情況，向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，將采購資金直接支付給中標(biāo)、成交供應(yīng)商。3.單位自籌資金的支付，由采購人按照單位財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）資金監(jiān)督1.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購資金支付的監(jiān)督檢查，確保采購資金的安全、規(guī)范使用。2.采購人應(yīng)建立健全政府采購資金管理制度，加強(qiáng)對采購資金的核算和管理，定期向財政部門和本單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)報告采購資金的使用情況。3.審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對政府采購資金的審計監(jiān)督，依法查處采購資金使用中的違法違規(guī)行為。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購當(dāng)事人的采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購項目的采購程序、采購文件、采購合同、采購資金支付等方面的情況。3.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向社會公布。（二）投訴與舉報1.供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。2.任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向政府采購監(jiān)督管理部門舉報。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）法律責(zé)任1.政府采購當(dāng)事人有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。3.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，