中國(guó)政區(qū)管理制度VIP

中國(guó)政區(qū)管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在明確中國(guó)政區(qū)管理的基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)分工以及管理流程，確保政區(qū)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，促進(jìn)國(guó)家行政管理的有序運(yùn)行，保障國(guó)家各項(xiàng)政策的有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)政區(qū)的管理工作，包括省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)行政區(qū)劃的設(shè)立、變更、撤銷以及相關(guān)行政管理事務(wù)。（三）基本原則1.合法性原則：政區(qū)管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保行政區(qū)劃的調(diào)整和管理符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。2.科學(xué)性原則：依據(jù)人口、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，科學(xué)合理地劃分政區(qū)，優(yōu)化政區(qū)布局，提高行政管理效率。3.穩(wěn)定性原則：政區(qū)劃分應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁變動(dòng)，以維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。4.民主性原則：充分聽取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政區(qū)管理決策更加民主、科學(xué)。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）中央政區(qū)管理機(jī)構(gòu)1.國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)政區(qū)管理的宏觀決策和指導(dǎo)工作。審批省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，以及特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)人民政府的政區(qū)管理工作。2.民政部作為國(guó)務(wù)院主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，具體承擔(dān)全國(guó)政區(qū)管理的日常工作。擬訂政區(qū)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案。負(fù)責(zé)審核省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名，以及行政區(qū)域界線的變更等事項(xiàng)，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的勘定和管理工作。負(fù)責(zé)地名管理工作，制定地名管理法規(guī)和政策，指導(dǎo)全國(guó)地名的命名、更名、銷名工作。（二）地方政區(qū)管理機(jī)構(gòu)1.省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政區(qū)管理的具體實(shí)施工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家政區(qū)管理政策和法規(guī)。審核本行政區(qū)域內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，以及行政區(qū)域界線的變更等事項(xiàng)，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域界線的勘定和管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名管理工作，指導(dǎo)市、縣地名管理工作。2.市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政區(qū)管理的具體工作，落實(shí)上級(jí)政區(qū)管理要求。審核本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，以及行政區(qū)域界線的變更等事項(xiàng)，并報(bào)省級(jí)人民政府審批。組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域界線的勘定和管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名管理工作，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)地名管理工作。3.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政區(qū)管理的具體實(shí)施，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。審核本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，以及行政區(qū)域界線的變更等事項(xiàng)，并報(bào)市級(jí)人民政府審批。組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域界線的勘定和管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地名管理工作。4.鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政區(qū)管理的日常工作，配合上級(jí)做好相關(guān)工作。做好本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域界線的維護(hù)和管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名的使用和管理工作。三、政區(qū)設(shè)立、變更與撤銷管理（一）設(shè)立管理1.設(shè)立條件人口數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，能夠支撐新的政區(qū)運(yùn)行。地理區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，便于行政管理和公共服務(wù)的提供。符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和布局要求，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2.設(shè)立程序由相關(guān)地方人民政府提出設(shè)立政區(qū)的申請(qǐng)，說(shuō)明設(shè)立的必要性、可行性、區(qū)域范圍、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等情況。申請(qǐng)材料經(jīng)上級(jí)人民政府民政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批通過(guò)后，發(fā)布設(shè)立政區(qū)的決定，并向社會(huì)公告。（二）變更管理1.變更類型包括政區(qū)名稱的變更、行政區(qū)域界線的調(diào)整、隸屬關(guān)系的變更等。2.變更程序由相關(guān)地方人民政府提出變更政區(qū)的申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、影響等情況。申請(qǐng)材料經(jīng)上級(jí)人民政府民政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批。涉及行政區(qū)域界線變更的，還需按照規(guī)定進(jìn)行勘界工作，明確新的行政區(qū)域界線。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批通過(guò)后，發(fā)布變更政區(qū)的決定，并向社會(huì)公告。（三）撤銷管理1.撤銷條件政區(qū)設(shè)立后，因人口減少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等原因，失去設(shè)立的必要性。政區(qū)規(guī)模過(guò)小，行政管理效率低下，資源配置不合理。2.撤銷程序由相關(guān)地方人民政府提出撤銷政區(qū)的申請(qǐng)，說(shuō)明撤銷的原因、依據(jù)、后續(xù)安排等情況。申請(qǐng)材料經(jīng)上級(jí)人民政府民政部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批通過(guò)后，發(fā)布撤銷政區(qū)的決定，并向社會(huì)公告。四、行政區(qū)域界線管理（一）勘界工作1.勘界原則依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件，明確行政區(qū)域界線的具體位置和走向。堅(jiān)持實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓的原則，妥善處理邊界爭(zhēng)議。采用科學(xué)的測(cè)繪技術(shù)和方法，確?？苯绯晒臏?zhǔn)確性和權(quán)威性。2.勘界程序由相鄰地方人民政府共同組織成立勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勘界工作的組織協(xié)調(diào)。制定勘界工作方案，明確勘界任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排等。開展實(shí)地勘界，通過(guò)測(cè)繪、調(diào)查等方式確定行政區(qū)域界線的具體位置和走向。雙方對(duì)勘界成果進(jìn)行協(xié)商、確認(rèn)，簽訂行政區(qū)域界線協(xié)議書。將勘界成果報(bào)上級(jí)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由雙方人民政府聯(lián)合發(fā)布行政區(qū)域界線公告。（二）界線維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域界線的維護(hù)工作，確保界線清晰、穩(wěn)定。民政部門作為行政區(qū)域界線管理的主管部門，具體組織實(shí)施界線維護(hù)工作。2.維護(hù)措施設(shè)立界樁，明確行政區(qū)域界線的具體位置。界樁應(yīng)定期檢查、維護(hù)，確保界樁完好無(wú)損、位置準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域界線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理界線糾紛和異常情況。建立行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)界線信息的動(dòng)態(tài)更新和共享。（三）界線糾紛處理1.糾紛預(yù)防加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域界線相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高干部群眾的法律意識(shí)和大局意識(shí)。建立健全行政區(qū)域界線糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的糾紛隱患。2.糾紛處理原則堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，妥善處理行政區(qū)域界線糾紛。以行政區(qū)域界線協(xié)議書為依據(jù)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)溝通協(xié)商，通過(guò)友好協(xié)商解決糾紛；協(xié)商不成的，按照法定程序處理。3.糾紛處理程序發(fā)生行政區(qū)域界線糾紛后，雙方人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，共同采取措施防止糾紛擴(kuò)大。協(xié)商不成的，由雙方人民政府共同向上級(jí)人民政府報(bào)告，上級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。上級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，組織雙方人民政府進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；調(diào)解不成的，依法作出處理決定。五、地名管理（一）地名命名與更名1.命名原則尊重歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)地方特色。含義健康、規(guī)范，避免使用生僻字、異體字和容易引起歧義的字詞。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理實(shí)體的實(shí)際情況，方便群眾使用。2.命名程序由地名管理部門會(huì)同相關(guān)部門提出地名命名方案，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、分析，對(duì)命名方案進(jìn)行修改完善。將修改后的命名方案報(bào)同級(jí)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。3.更名原則因行政區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因確需更名的，應(yīng)遵循必要、穩(wěn)妥的原則。更名應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，充分考慮歷史文化傳承和群眾習(xí)慣。4.更名程序由地名管理部門會(huì)同相關(guān)部門提出地名更名方案，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、分析，對(duì)更名方案進(jìn)行修改完善。將修改后的更名方案報(bào)同級(jí)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（二）地名使用與管理1.使用規(guī)范各類公文、地圖、地名標(biāo)志、廣告宣傳等應(yīng)使用經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)地名。標(biāo)準(zhǔn)地名的書寫應(yīng)符合國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.管理措施加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)和管理，確保地名標(biāo)志清晰、準(zhǔn)確、完好。建立地名數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地名信息的動(dòng)態(tài)更新和共享，為社會(huì)提供準(zhǔn)確的地名服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)地名使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處擅自更改地名、使用不規(guī)范地名等違法行為。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)政區(qū)管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)政區(qū)管理工作的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)政區(qū)管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理群眾反映的政區(qū)管理問(wèn)題。主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)政區(qū)管理工作。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)政區(qū)設(shè)立、變更、撤銷的合法性、科學(xué)性和規(guī)范性。行政區(qū)域界線管理工作的落實(shí)情況，包括勘界成果的準(zhǔn)確性、界線維護(hù)的有效性等。地名管理工作的質(zhì)量和