中央基建管理制度VIP

中央基建管理制度一、總則（一）目的為加強中央基建項目的管理，規(guī)范基建項目的運作流程，提高基建資金使用效益，確保項目質(zhì)量和進度，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中央財政資金支持的各類基建項目，包括新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確?；椖亢戏ê弦?guī)實施。2.科學(xué)規(guī)劃原則基建項目應(yīng)根據(jù)實際需求，進行科學(xué)規(guī)劃和論證，確保項目符合整體發(fā)展戰(zhàn)略。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，加強項目建設(shè)全過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。4.效益優(yōu)先原則注重提高基建資金使用效益，合理控制建設(shè)成本，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。5.公開透明原則基建項目實施過程中，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。二、項目立項與審批（一）項目申報1.項目申報單位應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，提出基建項目申請。2.申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目建議書、環(huán)境影響評價報告、土地預(yù)審意見等相關(guān)文件。（二）項目審批1.中央相關(guān)部門對申報項目進行初審，對符合要求的項目進行受理。2.組織專家對項目可行性研究報告進行評審，根據(jù)專家意見對項目進行修改完善。3.經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目，報中央決策機構(gòu)審批。中央決策機構(gòu)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、資金狀況等因素，對項目進行最終審批。（三）項目調(diào)整1.項目在實施過程中，如因特殊原因需要調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等，項目申報單位應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整申請應(yīng)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及對項目的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.調(diào)整申請經(jīng)原審批部門批準后方可實施。三、項目設(shè)計與預(yù)算（一）設(shè)計單位選擇1.通過公開招標、邀請招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的設(shè)計單位承擔項目設(shè)計任務(wù)。2.設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合項目實際情況，進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。（二）設(shè)計文件審查1.項目申報單位組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計文件進行審查，重點審查設(shè)計文件的合規(guī)性、合理性、安全性等。2.設(shè)計單位根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改完善，確保設(shè)計文件符合要求。（三）項目預(yù)算編制1.設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計文件編制項目預(yù)算，項目預(yù)算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。2.項目申報單位對項目預(yù)算進行審核，確保預(yù)算編制合理、準確。（四）預(yù)算調(diào)整1.項目在實施過程中，如因設(shè)計變更、政策調(diào)整等原因需要調(diào)整預(yù)算，項目申報單位應(yīng)及時提出調(diào)整申請。2.調(diào)整申請應(yīng)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及對預(yù)算的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.調(diào)整申請經(jīng)原審批部門批準后方可實施。四、項目招投標（一）招標范圍1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的，必須進行招標。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進行招標。（二）招標方式1.公開招標通過國家指定的招標公告發(fā)布媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.編制招標文件招標人根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)包括招標公告、投標須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、評標標準等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書招標人按照規(guī)定的方式發(fā)布招標公告或投標邀請書，邀請潛在投標人參與投標。3.資格審查招標人對潛在投標人進行資格審查，審查內(nèi)容包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等。4.開標、評標、定標招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標，組織評標委員會進行評標，根據(jù)評標結(jié)果確定中標人。5.簽訂合同中標人確定后，招標人應(yīng)及時與中標人簽訂合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）招投標監(jiān)督1.中央相關(guān)部門對基建項目招投標活動進行監(jiān)督，確保招投標活動合法合規(guī)。2.招標人應(yīng)接受社會監(jiān)督，對招投標活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。五、項目施工管理（一）施工單位選擇1.通過公開招標、邀請招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位承擔項目施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合項目設(shè)計文件，編制施工組織設(shè)計和施工方案。（二）施工過程管理1.項目申報單位應(yīng)建立項目施工管理臺賬，對項目施工進度、質(zhì)量、安全等進行跟蹤管理。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，確保施工進度和質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對項目施工進行全程監(jiān)理，確保施工符合設(shè)計要求和規(guī)范標準。（三）工程變更管理1.施工過程中如因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進行工程變更，施工單位應(yīng)及時提出變更申請。2.變更申請應(yīng)說明變更原因、變更內(nèi)容及對項目的影響，并提供相關(guān)證明材料。3.項目申報單位組織相關(guān)部門和專家對變更申請進行審查，經(jīng)審查同意的變更，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。（四）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系，加強施工過程質(zhì)量和安全控制。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。3.項目申報單位應(yīng)定期組織對項目質(zhì)量和安全進行檢查，確保項目質(zhì)量和安全。六、項目資金管理（一）資金預(yù)算管理1.項目申報單位根據(jù)項目預(yù)算編制資金預(yù)算，資金預(yù)算應(yīng)明確資金來源、使用方向、金額等。2.資金預(yù)算經(jīng)原審批部門批準后，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。（二）資金支付管理1.項目申報單位按照合同約定和工程進度，向施工單位支付工程款。2.工程款支付應(yīng)嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定進行審核，確保資金支付合法合規(guī)。3.項目申報單位應(yīng)定期對資金使用情況進行檢查和分析，確保資金使用效益。（三）資金監(jiān)督管理1.中央相關(guān)部門對基建項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。2.項目申報單位應(yīng)接受審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。七、項目竣工驗收（一）驗收準備1.項目施工完成后，施工單位應(yīng)進行自查自糾，整理相關(guān)資料，向項目申報單位提交竣工驗收申請。2.項目申報單位組織相關(guān)部門和專家對項目進行預(yù)驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位整改。（二）竣工驗收1.項目申報單位向中央相關(guān)部門提交竣工驗收申請，中央相關(guān)部門組織有關(guān)單位和專家對項目進行竣工驗收。2.竣工驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運行、資金使用等方面。3.竣工驗收合格的項目，頒發(fā)竣工驗收合格證書；竣工驗收不合格的項目，責令限期整改，整改合格后方可頒發(fā)竣工驗收合格證書。八、項目檔案管理（一）檔案收集1.項目實施過程中，各參建單位應(yīng)及時收集、整理項目檔案資料，確保檔案資料真實、完整、準確。2.項目檔案資料應(yīng)包括項目申報文件、設(shè)計文件、招投標文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等。（二）檔案整理與歸檔1.各參建單位對收集的檔案資料進行分類整理，編制檔案目錄。2.項目申報單位負責組織對各參建單位提交的檔案資料進行審核，審核合格后進行歸檔。（三）檔案保管與利用1.項目申報單位