新時期中國荒漠化及其防治

[鍵入文字]中南大學(xué)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展—荒漠化論文公共管理學(xué)院勞動與社會保障1501班常江周2016/5/4本文主要圍繞荒漠化問題現(xiàn)狀、危害、治理方面進行論述，期間也得到中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會的一定支持，在此表示感謝！

新時期中國荒漠化現(xiàn)狀及其防治常江周摘要：荒漠化是當(dāng)今全球關(guān)注的一個重大生態(tài)環(huán)境問題之一，中國荒漠化問題更是嚴(yán)重制約著西部民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。從1996年中國建立荒漠化監(jiān)測體系以來，中國荒漠化治理取得了顯著地成就，但中國荒漠化問題依然嚴(yán)峻。本文將從中國荒漠化現(xiàn)狀，成因危害進行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出中國在新時期治理荒漠化的對策與建議。關(guān)鍵詞：荒漠化；現(xiàn)狀；治理；防治對策引言針對荒漠化概念問題，學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了漫長時間的探討與論證。從1949年法國學(xué)者Aubreville首次提出“荒漠化（Desertification）”一詞，1968年LeHouerou將其定義為“典型的荒漠景觀和土地形式向近期內(nèi)沒有發(fā)生荒漠化地區(qū)的擴展。荒漠化過程發(fā)生在荒漠邊緣年均降水量100-200mm得干旱地帶”。雖然概念未被學(xué)術(shù)界認(rèn)同，但有關(guān)荒漠化概念問題開始進入學(xué)術(shù)界討論的內(nèi)容。此后1977年聯(lián)合國荒漠化會議上采用了荒漠化這一名詞，并明確定義為土地滋生生物潛力的削弱和破壞，最后導(dǎo)致類似荒漠的情況，它是生態(tài)系統(tǒng)普遍惡化的一個方面，它削弱或破壞了生物的潛力(UN-COD，1977)。[[]魏海燕.胡方彩.我國荒漠化得現(xiàn)狀及預(yù)防對策[J].貴州科學(xué)，2014,32（6）:83-87]1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，氣候變化最終被列為荒漠化的成因之一，并體現(xiàn)在《21世紀(jì)議程》商定的荒漠化定義之中：“‘荒漠化’是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)得土地退化”。該定義也被1994年通過的《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》所采用。[[]盧琦.劉力群.中國防治荒漠化對策[J]，中國人口·資源與環(huán)境，2003,13（1）:86-91]中國學(xué)術(shù)界在荒漠化治理過程中，根據(jù)中國的實際情況與亞太地區(qū)荒漠化防治會議的觀點，認(rèn)為荒漠化乃是人類不合理經(jīng)濟活動和脆弱生態(tài)環(huán)境相互作用造成土地生產(chǎn)力下降，土地資源喪失，地表呈現(xiàn)類似荒漠景觀的土地退化過程。[[]朱震達.崔書紅.中國南方的土地荒漠化問題[J].中國沙漠，1996,16(4):331-337]中國荒漠化主要包括四種類型，風(fēng)蝕[]魏海燕.胡方彩.我國荒漠化得現(xiàn)狀及預(yù)防對策[J].貴州科學(xué)，2014,32（6）:83-87[]盧琦.劉力群.中國防治荒漠化對策[J]，中國人口·資源與環(huán)境，2003,13（1）:86-91[]朱震達.崔書紅.中國南方的土地荒漠化問題[J].中國沙漠，1996,16(4):331-337[]譚雅枝.甘肅土地荒漠化與人類活動[J].地理學(xué)報，2004,59（2）：197-202目前，世界上受荒漠化影響的國家有100多個，全球荒漠化面積達3600萬平方公里，有約十億人口受到荒漠化的直接威脅[[]馬明.李小婷.唐翠平.荒漠化的現(xiàn)狀、成因及預(yù)防對策[J].現(xiàn)代園藝，2014（4）：11-22]。在我國，從上世紀(jì)開始，荒漠化作為一個重大的生態(tài)環(huán)境問題，受到政府和社會各界的重視，投入巨大財力用于荒漠化治理。從1996年政府建立荒漠化監(jiān)測體系以來，到2015年第五次全國荒漠化監(jiān)測，中國荒漠化治理體系不斷完備，荒漠化治理也取得了矚目的成就。但新時期治理任務(wù)依舊艱巨，荒漠化面積大，沙區(qū)生態(tài)脆弱，已經(jīng)初步治理的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，保護與鞏固任務(wù)任重道遠，而且我們?nèi)匀幻鎸χ?002.93萬公頃土地沙化的危險。沙區(qū)開墾，超載放牧，開發(fā)建設(shè)等人為活動和氣候變化給荒漠化治理帶來了巨大的困難。[[]馬明.李小婷.唐翠平.荒漠化的現(xiàn)狀、成因及預(yù)防對策[J].現(xiàn)代園藝，2014（4）：11-22[]國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2016，第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果[R]1中國荒漠化現(xiàn)狀我國是世界上受荒漠化影響較嚴(yán)重的國家之一，中國廣闊的干旱、半干旱和部分濕潤地區(qū)存在嚴(yán)重的土地荒漠化現(xiàn)象。[[]郭瑞霞.管曉丹.張艷婷.我國荒漠化主要研究進展[J].干旱氣象，2015,33（3）：505-514]根據(jù)最新發(fā)布的第五次《中國荒漠化和沙化狀況公報》，我國荒漠化和沙化結(jié)果表明，截止2015年10月，我國沙漠化總面積216.16萬平方公里，占國土面積的27.20%。其中風(fēng)蝕荒漠化土地面積182.63萬平方公里，占全國荒漠化總面積的69.93%；水蝕荒漠化土地面積25.01萬平方公里，占9.58%；鹽漬化土地面積17.19萬平方公里，占6.58%；凍融荒漠化土地面積36.33萬平方公里，占[]郭瑞霞.管曉丹.張艷婷.我國荒漠化主要研究進展[J].干旱氣象，2015,33（3）：505-514中并沒有綠色發(fā)展的概念，在保護環(huán)境與自身發(fā)展利益之前，人們理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪x擇了破壞環(huán)境以謀求自身利益。結(jié)果造成了這種“兩敗俱傷”的局面。政府法律執(zhí)行力度有所不足。中國很早就完善了一系列有關(guān)荒漠化的法律，與防治荒漠化相關(guān)的法律法規(guī)。包括:《森林法》、《草原法》、《水法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《氣象法》等，此外，2001年通過的《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱《防沙治沙法》，《防沙治沙法》是我國防治荒漠化的專門法律，也是世界上第一部專門防治荒漠化的國內(nèi)法律，于2001年頒布、2002年1月1日起生效，這部法律在防治荒漠化立法上的貢獻是具有里程碑意義的。[[]姜明.譚飛燕.關(guān)于完善我國防治荒漠化法律制度的思考[J].中國沙漠，2009，29（3）:421-423]但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，防治荒漠化研究的深入，在實際的法律執(zhí)行過程中，以現(xiàn)行立法并不能解決實際工作中出現(xiàn)的諸多問題，基層執(zhí)法難以有效執(zhí)行，核心在于環(huán)保與經(jīng)濟之爭，保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在中國過去幾十年的發(fā)展中極難找到平衡點，地方政府在政績與環(huán)境面前很難權(quán)衡。有部分研究表明，荒漠化的防治只取得了很小的成績，和治理的付出相比并沒有取得顯著的效果。[[]姜明.譚飛燕.關(guān)于完善我國防治荒漠化法律制度的思考[J].中國沙漠，2009，29（3）:421-423[]ChenY,TangH.DesertificationinNorthChina:backgroundan-thropogenicimpactsandfailuresincombatingit[J].LandDegra-dation&Development,2005,16:367-376《防沙治沙法》在實施中的局限性也不容忽視。首先，該法更傾向于概念型法律而不是實施型法律，它必須借助具體的技術(shù)規(guī)則和相關(guān)的法律釋義才能更具操作性。[[]杜群.防治土地荒漠化的資源法律問題及其對策—以甘肅省石羊河流域為例[J].法學(xué)評論，2004(1):94-95]其次，該法專門性措施的效率和公正平衡問題產(chǎn)生矛盾。專門性措施的主要實施主體是林業(yè)部門，在部門內(nèi)的實施雖然往往比較有效率，但是單一部門的行政法律實施己經(jīng)顯出失之公平和公正。[[]杜群.防治土地荒漠化的資源法律問題及其對策—以甘肅省石羊河流域為例[J].法學(xué)評論，2004(1):94-95[]陳德敏.胡耘通.中國防治荒漠化的法律應(yīng)對—來自UNCCD的啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報，2010，16（5）：67-713荒漠化危害3.1破壞可利用的耕地資源我國雖然地域遼闊，但是可利用耕地資源并不豐富，而西北地區(qū)由于荒漠化問題導(dǎo)致可利用耕地資源更為緊缺，嚴(yán)重影響西北地區(qū)的正常生活及生產(chǎn)活動。截至2014年底，全國共有農(nóng)用地64574.11萬公頃，其中耕地13505.73萬公頃（20.26億畝），2014年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積38.80萬公頃。[[]國土資源部，2016，2015中國國土資源公報[R][]國土資源部，2016，2015中國國土資源公報[R]3.2使生態(tài)環(huán)境進一步惡化土地荒漠化使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)和生活?；哪瘯?dǎo)致一些極端天氣的頻繁發(fā)生，其中沙塵暴是最常見的。[[]任建治.荒漠化的預(yù)防與治理探討[J/OL].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016(2).]主要體現(xiàn)在沙塵暴天氣出現(xiàn)時會出現(xiàn)狂風(fēng)裹[]任建治.荒漠化的預(yù)防與治理探討[J/OL].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2016(2).[]祈連平.沙塵暴的危害及治理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012,(7):306.3.3對人們健康與經(jīng)濟活動的影響由荒漠化引起的沙塵暴對人們健康和經(jīng)濟活動造成很大影響。沙塵暴對人類健康的危害較大，沙塵天氣使空氣受到嚴(yán)重污染，可引起多方面的健康損害。大量沙塵在空氣中飛揚，懸浮在空中的不僅是塵埃微粒，還有花粉、細菌和病毒，以及其他一些有害物質(zhì)。沙塵無孔不入，使戶外人們呼吸困難，可誘發(fā)很多疾病，還為某些傳染病提供了傳播媒介。細菌、病毒等病原體可隨著沙塵迅速在大范圍內(nèi)擴散，嚴(yán)重威脅社會的公共衛(wèi)生。同時，沙塵暴來臨時，在狂風(fēng)的驅(qū)動下，當(dāng)它碰上障礙物或風(fēng)力減弱時，大量沙塵落下，就會埋壓農(nóng)田、渠道、公路、鐵路等形成沙堆或沙丘，嚴(yán)重阻礙了交通，并帶來嚴(yán)重的交通事故隱患。[[][]楊東華.沙塵暴的危害及防治對策[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2013，26(4)：72-744荒漠化治理對策中國對荒漠化的治理體系不斷完善，荒漠化面積得到有效控制，無論生物防治，工程防治，還是立法執(zhí)法，基金會參與以及監(jiān)測體系的不斷完善，這些工作的開展使得荒漠化問題朝著健康的方向發(fā)展。但在荒漠化治理過程中，還是有很多措施實施不到位，荒漠化治理不容松懈！4.1轉(zhuǎn)變荒漠化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)想要真正地解決西北地區(qū)荒漠化問題，就需要真正幫助西北地區(qū)居民解決生存及發(fā)展問題，就應(yīng)該利用高新技術(shù)并發(fā)揮西北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，提升居民經(jīng)濟及生活水平。努力改變荒漠化地區(qū)原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大扶持力度，改變不合理的土地經(jīng)營方式與資源利用強度，從粗放經(jīng)營向集約轉(zhuǎn)變，[[]楊俊平.鄒立杰.中國荒漠化狀況與防治對策研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000,14(3):16-23]此外，還應(yīng)該大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，幫助居民減輕對土地的依賴程度，減輕西北地區(qū)荒漠化問題。只有改變荒漠化地區(qū)的經(jīng)濟問題，才能在根本解決生態(tài)問題，人民利益得到保障，[]楊俊平.鄒立杰.中國荒漠化狀況與防治對策研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000,14(3):16-234.2加強生物防護工程截止2015年，全國共完成荒山荒地造林面積554.96萬公頃，其中，人工造林405.29萬公頃，飛播造林10.81萬公頃，在全部造林面積中防護林占58.36%。[[]國家林業(yè)局，2015，2015年中國林業(yè)發(fā)展報告[R]]生物多樣性將影響到生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和穩(wěn)定性。鑒于生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的作用，因而應(yīng)該保護荒漠化土地中現(xiàn)有生物多樣性，特別應(yīng)該重點保護植物的多樣性。加強荒漠化生物防治措施，采取圍封育林育草、人工造林種草、建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)等技術(shù)體系，充分發(fā)揮林草植被防風(fēng)固沙功能。[[]國家林業(yè)局，2015，2015年中國林業(yè)發(fā)展報告[R][]吳亞茜.譚漢基.張克斌淺談荒漠化的預(yù)防與治理[J].綠色科技,2014(9):13-144.3加強重點工程建設(shè)繼續(xù)抓好京津冀風(fēng)沙源二期、三北防護林五期。退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大投入力度，加快治理步伐。尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草，因地制宜優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，提高工程治理成效。強化防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，以點帶面推動全國防沙治沙工作。[[][]屠志方.李夢先.孫濤第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果及分析[J].林業(yè)資源管理，2016(1):1-54.4建立完善的監(jiān)測和評價體系加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大遙感、信息技術(shù)在荒漠化領(lǐng)域的應(yīng)用，提升荒漠化監(jiān)測能力和技術(shù)水平，結(jié)合專題監(jiān)測、年度趨勢監(jiān)測等，形成完善的荒漠化綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。并且研究制定一套客觀、科學(xué)且可操作實施的荒漠化分類、分級指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，便于荒漠化分類評價。[[][]崔向慧.盧琦.中國荒漠化防治標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].干旱區(qū)研究，2012,29(5):913-9194.5政府、非政府組織、慈善機構(gòu)、基金會協(xié)作加強與非政府組織(NGO)慈善機構(gòu)和基金會的聯(lián)系，以確保直接和廣泛的參與。NGO、慈善機構(gòu)和基金會具有與受益者密切聯(lián)系的優(yōu)勢，能通過更有效的方式使群眾參與，同時也可以促進政府工作的開展，并提高社會影響，為荒漠化治理帶來更多助力。4.6加強考核制度嚴(yán)格荒漠化治理目標(biāo)的考核制度，強化荒漠化生態(tài)損害責(zé)任追究制度，對于荒漠化治理的領(lǐng)導(dǎo)干部要有行之有效的環(huán)境離任審計制度，提高各級政府和官員治理荒漠化的責(zé)任意識和決心。5結(jié)語綜上所述，荒漠化作為21世紀(jì)最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，不僅受到科學(xué)家以及社會各界的關(guān)注，同時因為其與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，治理荒漠化也是政府的主要環(huán)境任務(wù)之