河北ppp管理制度VIP

河北ppp管理制度總則目的本管理制度旨在規(guī)范河北省公私合營(yíng)（PPP）項(xiàng)目的運(yùn)作，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，保障項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)明確項(xiàng)目各參與方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的項(xiàng)目管理流程，確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的互利共贏。適用范圍本制度適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。包括但不限于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和河北省相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目程序合法、合規(guī)。2.公平公正原則：在項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循公平公正的原則，保障各參與方的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的原則，在政府和社會(huì)資本之間合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)可控。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等全過(guò)程的監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明。項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起1.政府部門發(fā)起：河北省各級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出PPP項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、實(shí)施機(jī)構(gòu)等基本信息。2.社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本方可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略，向河北省各級(jí)政府相關(guān)部門提出PPP項(xiàng)目合作意向。政府相關(guān)部門對(duì)社會(huì)資本方提出的項(xiàng)目合作意向進(jìn)行評(píng)估，符合條件的納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目篩選1.行業(yè)主管部門初審：河北省各行業(yè)主管部門對(duì)發(fā)起的PPP項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.財(cái)政部門審核：財(cái)政部門對(duì)通過(guò)行業(yè)主管部門初審的項(xiàng)目進(jìn)行審核，主要審核項(xiàng)目可行性、財(cái)政承受能力、物有所值等情況。經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目納入河北省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)：河北省財(cái)政部門會(huì)同各行業(yè)主管部門建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新項(xiàng)目信息。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要求：儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)具備明確的項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、績(jī)效指標(biāo)、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、財(cái)務(wù)模型等基礎(chǔ)資料，為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施提供依據(jù)。項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組建1.成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求，河北省各級(jí)政府指定相關(guān)部門或事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。2.明確各參與方職責(zé)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確與項(xiàng)目相關(guān)的政府部門、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等各參與方的職責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各方協(xié)同配合。實(shí)施方案編制1.編制主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。2.實(shí)施方案內(nèi)容：實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇、財(cái)務(wù)測(cè)算與分析、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等內(nèi)容。物有所值評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)流程：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照物有所值評(píng)價(jià)指引要求，組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)價(jià)通過(guò)的項(xiàng)目，方可進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)階段。財(cái)政承受能力論證1.論證內(nèi)容：財(cái)政部門應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，論證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支平衡的影響。2.論證結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政承受能力論證結(jié)果作為政府參與項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。通過(guò)論證的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目采購(gòu)采購(gòu)方式選擇1.公開(kāi)招標(biāo)：適用于項(xiàng)目需求明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)資本方參與投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于潛在社會(huì)資本方數(shù)量有限的項(xiàng)目。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向符合條件的社會(huì)資本方發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目；或者招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，與社會(huì)資本方就項(xiàng)目合同條款進(jìn)行談判。4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：適用于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，且采購(gòu)過(guò)程中需要與社會(huì)資本方就項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行充分磋商的項(xiàng)目。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，與社會(huì)資本方進(jìn)行多輪磋商，確定項(xiàng)目合作伙伴。5.單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向單一供應(yīng)商直接采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)或貨物。采購(gòu)文件編制1.編制主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制采購(gòu)文件，采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同文本、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件要求：采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的采購(gòu)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、績(jī)效目標(biāo)、報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保采購(gòu)文件的公平性、公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。采購(gòu)程序1.發(fā)布采購(gòu)公告：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照選定的采購(gòu)方式，在河北省政府采購(gòu)網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布采購(gòu)公告，邀請(qǐng)潛在社會(huì)資本方參與項(xiàng)目采購(gòu)。2.資格預(yù)審（如有）：對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以組織資格預(yù)審，對(duì)潛在社會(huì)資本方的資格條件進(jìn)行審查。3.發(fā)售采購(gòu)文件：符合資格條件的潛在社會(huì)資本方購(gòu)買采購(gòu)文件，并按照采購(gòu)文件要求編制投標(biāo)文件。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。5.中標(biāo)公示：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將中標(biāo)候選人名單在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。6.簽訂采購(gòu)合同：公示無(wú)異議后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及項(xiàng)目的合作期限、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、調(diào)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配、違約責(zé)任等條款。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立1.設(shè)立方式：社會(huì)資本方中標(biāo)后，應(yīng)按照采購(gòu)合同約定與政府指定的出資人代表共同設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可以采用有限責(zé)任公司或股份有限公司形式。2.注冊(cè)資本金：項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)際需要確定，并按照采購(gòu)合同約定及時(shí)足額繳納。注冊(cè)資本金應(yīng)主要用于項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等支出，不得抽逃或挪用。融資管理1.融資方案制定：項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要，制定合理的融資方案，明確融資渠道、融資規(guī)模、融資成本、還款計(jì)劃等內(nèi)容。2.融資擔(dān)保：政府及其相關(guān)部門不得為項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。項(xiàng)目公司可以根據(jù)融資需要，采用股權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃：項(xiàng)目公司應(yīng)按照采購(gòu)合同約定制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全管理等內(nèi)容，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施：項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位等參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可投入運(yùn)營(yíng)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目公司應(yīng)按照采購(gòu)合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。2.運(yùn)營(yíng)成本控制：項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本控制，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理流程，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。3.運(yùn)營(yíng)期考核：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為項(xiàng)目公司獲取政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等的重要依據(jù)。項(xiàng)目中期評(píng)估1.評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)組織開(kāi)展項(xiàng)目中期評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況、財(cái)政支出責(zé)任等進(jìn)行全面評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容：項(xiàng)目中期評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、財(cái)政支出責(zé)任等內(nèi)容。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：項(xiàng)目中期評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、完善合同條款、加強(qiáng)監(jiān)管等的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)督促項(xiàng)目公司及時(shí)整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查：項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制資產(chǎn)清單，確保資產(chǎn)完好、無(wú)債務(wù)糾紛。2.性能測(cè)試：項(xiàng)目公司應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試，確保項(xiàng)目資產(chǎn)符合移交要求。3.人員安置：項(xiàng)目公司應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定，妥善安置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的工作人員。移交程序1.申請(qǐng)移交：項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目期滿或提前終止前一定期限內(nèi)，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目移交申請(qǐng)。2.資產(chǎn)移交：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司提交的資產(chǎn)清單、性能測(cè)試報(bào)告等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。3.檔案移交：項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間形成的各類檔案資料移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的部門。4.債務(wù)清償：項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定清償項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間形成的債務(wù)，確保項(xiàng)目移交時(shí)無(wú)債務(wù)遺留問(wèn)題。移交后評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目移交后組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目全生命周期的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善項(xiàng)目管理制度、指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施等的重要依據(jù)。監(jiān)督管理政府監(jiān)管職責(zé)1.行業(yè)主管部門監(jiān)管：河北省各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督項(xiàng)目公司履行行業(yè)管理要求。2.財(cái)政部門監(jiān)管：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金使用、財(cái)政支出責(zé)任、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全、有效使用。3.審計(jì)部門審計(jì)：審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保障項(xiàng)目資金合規(guī)使用。公眾監(jiān)督1.信息公開(kāi)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)河北省政府采購(gòu)網(wǎng)等指定媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)PPP項(xiàng)目相關(guān)信息，包括項(xiàng)目概況、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、財(cái)政支出責(zé)任等內(nèi)容，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.投訴處理：社會(huì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題等可以向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門投訴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理投訴，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果反饋給投訴人。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分配1.風(fēng)險(xiǎn)分配原則：按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、風(fēng)險(xiǎn)由最有能力承擔(dān)的一方承擔(dān)的原則，在政府和社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)分配框架：在項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同