2025國家開放大學(xué)《西方行政學(xué)說》期末機(jī)考題庫

2025國家開放大學(xué)《西方行政學(xué)說》期末機(jī)考題庫一、單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在()。C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是()。A.政治學(xué)3.行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章()。D.《行政學(xué)研究》4.在威爾遜看來，行政學(xué)研究的起點(diǎn)是()。B.行政職能5.威爾遜揭示行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與()和憲政制度等概念進(jìn)C.政治6.從思想淵源上看，德國行政學(xué)者斯坦因的行政研究對威爾遜產(chǎn)生了深刻的影響，他以()為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究的體系。A.國家有機(jī)體7.古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式C.控制8.在古德諾看來，要實(shí)現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的()。B.集中9.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”皆來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即()。B.政黨10.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是()。B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織11.“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于(),它以對個(gè)人的崇拜、迷B.領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格12.韋伯認(rèn)為，“理想官僚制”對應(yīng)的組織類型是()。C.合理化-合法化組織13.在泰勒看來，科學(xué)管理的中心問題是()。14.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在()一書中。D.《科學(xué)管理原理》15.泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是()。C.使工人的能力同工作相配合16.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于()。B.為工作挑選“第一流的工人”17.在法約爾看來，()不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且C.計(jì)劃18.在法約爾看來，影響組織集權(quán)和分權(quán)的最佳程度的因素不包括()A.組織領(lǐng)導(dǎo)的偏好19.法約爾認(rèn)為，管理人員的()是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。20.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的著作是懷特所撰寫的A.《行政學(xué)導(dǎo)論》21.懷特認(rèn)為，()行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有C.自治型22.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位23.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，()的裁定就是最后的決定。A.行政首長24.懷特提出的()晉升制度，其最主要的特征是在公務(wù)員晉升制度中引入競爭機(jī)制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機(jī)D.開放型25.古利克將行政機(jī)關(guān)所具有的行政職能總結(jié)為POSDCORB,其中不包括(C.控制26.在古利克看來，政府活動(dòng)的必要性是由于()。B.市場失敗27.在巴納德看來，組織的實(shí)質(zhì)是()。A.人的行為28.在巴納德的組織平衡論中，組織的生存和發(fā)展是組織的最終目的，達(dá)到這一目的的關(guān)鍵在于使組織成員獲得()的平衡。B.貢獻(xiàn)與誘因29.西蒙批判傳統(tǒng)行政學(xué)由于研究方法的問題所能得為此，他主張只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，西蒙所運(yùn)用的新的研究方法是()。B.事實(shí)-價(jià)值二分30.在行政學(xué)研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具的是()。A.決策31.在西蒙看來，組織設(shè)計(jì)的首要問題是組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)首先要從建立或改變()入手。B.組織目標(biāo)體系32.西蒙認(rèn)為，受制于知識的不完備、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是()。A.令人滿意原則33.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論是在批判()基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。D.全面理性決策理論34.由林德布洛姆提出的，實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本D.漸進(jìn)決策模式35.在林德布洛姆看來，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的()所決定的。D.連續(xù)性36.在維爾達(dá)夫斯基看來，多數(shù)實(shí)際的預(yù)算可能都是發(fā)生在()之間的一B.政治與效率37.威爾達(dá)夫斯基在西方行政學(xué)的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預(yù)算的()D.政治38.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是()。D.需要層次說39.麥格雷戈提出的，建立在對人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是()。B.Y理論40.Y理論為管理人員提供了一種對于人的()的看法，這種看法對于爭41.在Y理論看來，人在工作中運(yùn)用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎(jiǎng)勵(lì)是()。B.自我實(shí)現(xiàn)的需要得到滿足42.在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是()。43.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果是()。C.新公共行政學(xué)44.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與()總是密切D.文明45.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是()。A.行政生態(tài)學(xué)46.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會(huì)形態(tài)不包括()。A.原始社會(huì)47.里格斯所說的社會(huì)要素不包括()。B.經(jīng)濟(jì)環(huán)境48.下列不屬于里格斯所提出的三大行政模式的是()。A.集權(quán)型行政模式49.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是()。50.新公共行政學(xué)的效率觀指的是()。51.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于()。52.為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的核心價(jià)值，新公共行政學(xué)主張公共行政應(yīng)當(dāng)建立()的模型，在該模型下公眾的權(quán)利或利益高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足。53.德魯克的目標(biāo)管理理論的核心宗旨是()。D.自我控制的管理54.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是()。B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論55.目標(biāo)管理的三階段不包括()。B.反饋與總結(jié)56.奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程其中最重要的因素是()。57.在奎德看來，政策分析的必要性不包括()。B.外部環(huán)境的復(fù)雜性58.公共選擇理論的基本假設(shè)是()假定。A.經(jīng)濟(jì)人59.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是()。D.公共選擇理論60.尋租的本質(zhì)在于()。B.獲得更大利潤61.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種B.語言62.法默爾認(rèn)為，可以與韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中談到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是()。A.想象63.相比之下，庫珀更傾向于從有助于()的角度來探討行政倫理問題。D.行政管理實(shí)踐64.對()理念的認(rèn)識是我們準(zhǔn)確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。C.公民權(quán)65.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是()。B.行政責(zé)任66.政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于()。D.政府的責(zé)任67.霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是()。B.對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)68.在霍哲看來，政府公共部門內(nèi)部績效改進(jìn)的有效途徑是()。B.勞資伙伴關(guān)系69.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要()。B.改革政府的不良體制70.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是D.政策效果71.在奧斯本看來，企業(yè)家政府應(yīng)該集中精力做好()工作，而把具體的A.決策72.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是()。73.在新公共服務(wù)理論看來，所謂的“新公共服務(wù)”,指的是關(guān)于公共行政在以()為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色。B.公民74.相對于企業(yè)家精神，新公共服務(wù)理論更加看重公民權(quán)和公共服務(wù)。在這一理念下，登哈特認(rèn)為，行政官員應(yīng)當(dāng)分享權(quán)力，通過人民來工作，將其在治理過程中的角色重新定位為()。D.負(fù)責(zé)任的參與者75.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(),即相互依存的環(huán)C.網(wǎng)絡(luò)狀76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是()。A.公共治理理論77.公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著()角色。B.元治理1.西方行政學(xué)的理論淵源包括()。A.西方近代史上的政治學(xué)B.君主制時(shí)代德國、奧地利兩國的官房學(xué)C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)2.行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)歷史背景包括()。A.政府職能的擴(kuò)張B.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展C.行政權(quán)力的擴(kuò)大D.政府長期的行政管理實(shí)踐3.威爾遜提出，行政學(xué)研究的目標(biāo)包括()。A.弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)哪些任務(wù)C.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率完成行政任務(wù)D.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能少的金錢或人力上的消耗完成行政任務(wù)4.在威爾遜看來，應(yīng)該運(yùn)用()和()對不同政府所共有的行政管理規(guī)A.歷史方法5.下列屬于威爾遜行政學(xué)說的主要內(nèi)容的是()。A.行政學(xué)研究的必要性B.行政學(xué)的目標(biāo)與任務(wù)C.行政管理的本質(zhì)D.人事行政思想6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括()。A.執(zhí)行功能B.司法功能D.統(tǒng)計(jì)功能7.在把政黨由法外引進(jìn)法內(nèi)來的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于()的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操B.法制化8.在古德諾看來，美國推進(jìn)政府體制改革的方向應(yīng)當(dāng)包括()。A.建立行政集權(quán)體制B.將政黨置于民主化、法制化的管理之下D.更加經(jīng)常使用公民投票的方法9.韋伯根據(jù)權(quán)威合法化的方式，對組織類型進(jìn)行了區(qū)分，主要包括()。B.合理化一合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織10.在官僚制組織中，人們在處理公務(wù)時(shí)只應(yīng)考慮()。A.合理性B.合法性D.有效性11.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為()。A.嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性12.在泰勒看來，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的方法取代經(jīng)驗(yàn)的方法，實(shí)行標(biāo)要實(shí)現(xiàn)()等要素的標(biāo)準(zhǔn)化。A.操作方法B.工具C.機(jī)器和材料D.作業(yè)環(huán)境13.泰勒主張實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度，在該制度下，工資支付的依據(jù)不A.工人的教育水平C.工作類別D.工人的資歷14.下列屬于泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容的有()。A.科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率B.實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理15.法約爾認(rèn)為，建立一般管理理論的理論依據(jù)包括()。B.管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動(dòng)C.一個(gè)人在某機(jī)構(gòu)中的地位越高，管理活動(dòng)越加重要D.管理是可教授的16.法約爾所提出的管理五要素包括()協(xié)調(diào)、控制。B.組織17.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是()。A.勞動(dòng)分工B.紀(jì)律C.統(tǒng)一指揮18.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是()。A.選拔人才19.懷特指出公務(wù)員晉升職務(wù)的根據(jù)包括()。A.有工作成績或政績B.有先進(jìn)的工作資格C.具有職務(wù)晉升考試成績20.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素包括()。A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B.懲罰無度D.疏略社交生活21.懷特認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定條例權(quán)的限度是()。A.制定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理?xiàng)l例C.事務(wù)復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)以至于非專家不能處理D.立法應(yīng)用的環(huán)境復(fù)雜且立法人員不易明了22.古利克強(qiáng)調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關(guān)于行政在政府中的角色的觀點(diǎn)就是對()進(jìn)行很微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。A.政治B.政策C.行政23.在古利克看來，行政改革應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)原則包括()。A.相關(guān)的工作應(yīng)該作為一個(gè)單元來完成B.部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該相稱C.每一種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個(gè)具體明確的官員D.所有的機(jī)構(gòu)應(yīng)該合并成一些部門24.下列屬于古利克所提出的組織控制與協(xié)調(diào)機(jī)制的是()。B.權(quán)威的機(jī)構(gòu)C.思想或目的的單一性25.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是()。A.自我克制B.交付出個(gè)人行為的控制權(quán)C.個(gè)人行為的非個(gè)人化26.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下A.共同的目標(biāo)B.信息交流C.協(xié)作意愿27.巴納德概括的管理人員的職能包括()。A.建立和維持信息交流的體系C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.規(guī)定組織的目標(biāo)28.巴納德認(rèn)為，權(quán)威要對人們產(chǎn)生作用，就必須得到人們的同意，為此必須具備的條件包括()。A.使人們能夠明確所傳達(dá)的命令B.命令與組織目標(biāo)是一致的C.命令與人們的個(gè)人利益是一致的D.人們在精力和體力上有能力接受這個(gè)命令29.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段()。A.情報(bào)活動(dòng)B.審查活動(dòng)C.抉擇活動(dòng)D.設(shè)計(jì)活動(dòng)30.西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為()。D.非程序化決策31.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括()。B.權(quán)威C.溝通D.組織認(rèn)同32.在西蒙看來，溝通的程序包括()。A.上行B.下行D.平行33.在林德布洛姆看來，社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)包括()。A.價(jià)格體系B.層級體系C.多元體制D.議價(jià)34.林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為()。C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.策略分析35.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則包括()。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則D.穩(wěn)中求變原則36.維爾達(dá)夫斯基強(qiáng)調(diào)，作為爭取預(yù)算的一種技巧，上報(bào)預(yù)算提案需要考慮B.時(shí)機(jī)37.維爾達(dá)夫斯基認(rèn)為，在爭取預(yù)算的過程中，需要在以下方面多花功夫(A.培養(yǎng)積極的顧客基礎(chǔ)B.努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會(huì)成員)的信任D.注意充分利用各種機(jī)會(huì)38.對于預(yù)算的基本概念，威爾達(dá)夫斯基曾從多角度、多層面予以解釋和分A.預(yù)算可以被當(dāng)作一項(xiàng)預(yù)測B.預(yù)算是一系列附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)C.預(yù)算可以被看作一種契約D.預(yù)算可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)39.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次包括()。A.生理的需要C.自我實(shí)現(xiàn)的需要D.尊重的需要40.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為()。A.分權(quán)與授權(quán)B.鼓勵(lì)職工對自己的工作成績作出評價(jià)C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理41.下列屬于Y理論的基本內(nèi)容的是()。A.人們并不是天生就厭惡工作B.在適當(dāng)?shù)臈l件下，人們不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)C.對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的D.人們對于自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制42.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的基本特點(diǎn)包括()。B.接受政治一行政二分法C.一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則43.沃爾多認(rèn)為20世紀(jì)40年代，傳統(tǒng)行政學(xué)受到了系列挑戰(zhàn)，公共行政領(lǐng)域隨之出現(xiàn)了多種不同觀點(diǎn)，下列屬于沃爾多所概括的當(dāng)代行政學(xué)思潮的是 C.公共政策D.新公共行政44.下列屬于沃爾多本人的公共行政觀的是()。A.行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)高度重視歷史B.公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)C.政治與行政是相關(guān)領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域D.建立一種行政文化以尋求民主與官僚制之間的融合45.新公共行政學(xué)的基本主題包括()。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制46.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.溝通網(wǎng)絡(luò)D.符號系統(tǒng)47.()是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。B.社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平48.里格斯認(rèn)為，行政重疊性必然導(dǎo)致()。A.派系林立B.政出多門C.互相扯皮D.合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)49.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以()觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增B.倫理C.民主D.政治互動(dòng)50.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下運(yùn)作過程()。A.分配B.整合C.邊際交換D.社會(huì)情感51.為推進(jìn)行政組織變革，新公共行政學(xué)提出行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)基于B.顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)C.靈活應(yīng)變的組織形態(tài)52.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為()。A.戰(zhàn)略目標(biāo)B.策略目標(biāo)C.方案D.任務(wù)53.目標(biāo)管理的基本特征包括()。A.以目標(biāo)為中心C.重視成果的管理D.重視人的管理54.在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論中，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,需要采取實(shí)際的步驟，這些步驟概述了政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理過程的哪些環(huán)節(jié)?()A.目標(biāo)制定B.目標(biāo)評估D.目標(biāo)實(shí)施55.在奎德看來，政策分析的要素包括()。A.目標(biāo)B.備選方案D.標(biāo)準(zhǔn)56.奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較57.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)為()。A.政治可行性58.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因包括()。B.缺乏競爭機(jī)制C.缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹59.在布坎南看來，導(dǎo)致政府政策低效的原因包括()。B.政治家受經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)驅(qū)使對共同利益的理解發(fā)生偏差C.政治家依據(jù)自己獲得信息和個(gè)人效用最大化原則進(jìn)行決策D.外部缺乏制約政府行為方式的約束機(jī)制60.法默爾用后現(xiàn)代主義的視角，從()等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義61.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣62.庫珀認(rèn)為，人們在行政決策過程中對倫理問題處理的一般思考層次包括A.情感表達(dá)層次B.道德規(guī)則層次D.后倫理思考層次63.在庫珀看來，客觀責(zé)任與從外部強(qiáng)加的可能事物有關(guān)，其具體形式包括B.職責(zé)D.應(yīng)盡的義務(wù)64.下列屬于從公務(wù)員自身外部強(qiáng)行對公務(wù)員個(gè)人的倫理越軌行為實(shí)施的控A.采取新立法B.制定新規(guī)則D.頒布新制度65.庫珀認(rèn)為，如果倫理思考過程想要導(dǎo)致負(fù)責(zé)任的行政行為，則必須有一個(gè)環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括()。A.個(gè)人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會(huì)期待66.在霍哲看來，下列哪些是恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到的?()A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.傳播清晰的愿景并掃除障礙C.正確識別雇員動(dòng)機(jī)D.建立信任67.霍哲認(rèn)為對于政府績效改進(jìn)具有關(guān)鍵性影響的無形要素包括()。A.正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)的角色B.正確認(rèn)識雇員承諾的多維性C.在人員之間維持一種心理平衡關(guān)系D.正確認(rèn)識雇員與組織的多重關(guān)系68.霍哲結(jié)合政府公共部門的情況，將全面質(zhì)量管理的基本假定概括為A.持續(xù)改進(jìn)B.以顧客為中心C.最高管理層的承諾與領(lǐng)導(dǎo)D.授權(quán)與協(xié)作69.在奧斯本看來，企業(yè)和政府的區(qū)別包括()。A.收入來源和方式不同B.考核標(biāo)準(zhǔn)不同C.動(dòng)力不同D.領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同70.關(guān)于企業(yè)家政府的組織形式，奧斯本主張采用重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式，因?yàn)橄噍^于集權(quán)模式，分權(quán)模式具有諸多優(yōu)越性，具B.更高的效率D.更高的生產(chǎn)率71.奧斯本認(rèn)為，政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任包括()。A.建立市場規(guī)則B.為消費(fèi)者提供信息C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生72.新公共管理理論對管理持有的理念包括()。A.管理的自由化B.管理的市場化取向73.新公共服務(wù)理論的思想來源與概念基礎(chǔ)包括()。B.社區(qū)與公民社會(huì)的理論C.組織人本主義與新公共行政學(xué)74.下列屬于新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)的是()。C.責(zé)任并不簡單D.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品75.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起的合作伙伴關(guān)系主要包括()。A.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系76.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，下列屬于公共治理主體的是()。B.私營部門C.第三部門77.不同于傳統(tǒng)公共管理依賴單一等級制協(xié)調(diào)方式，治理理論主張自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理，這種網(wǎng)絡(luò)化管理的特征包括()。A.自主合作B.權(quán)力分散三、判斷題1.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從哲學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科答案：×2.在我國，對行政學(xué)的研究起步相對較晚，作為一門獨(dú)立學(xué)科的行政學(xué)從根本上來說實(shí)屬“舶來品”。()答案：√3.作為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政學(xué)首先在德國產(chǎn)生，然后迅速擴(kuò)及西方各國。答案：×4.威爾遜最大的貢獻(xiàn)在于提出了政治-行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中獨(dú)立出來。()答案：√5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究內(nèi)容兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。()答案：√6.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。()答案：√7.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將發(fā)揮權(quán)威性評判家的作用。答案：√8.在威爾遜看來，政治不同于行政，“行政是‘在重大而且普遍性的事項(xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而政治是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)’”。 9.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。()10.古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達(dá)，何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。()當(dāng)保持恰當(dāng)限度，這種限度就是政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)局限于針對狹義的執(zhí)行答案：√12.韋伯認(rèn)為，在傳統(tǒng)組織中，行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。()13.在官僚制的人事行政制度中，人員晉升的根據(jù)是看其是誰以及有什么關(guān)系，而不是人員工作成績的大小和資歷的深淺。()一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。()答案：√15.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。()答案：√16.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。()答案：√17.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。()18.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛適用性的“一般管理理論”。()答案：√19.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較，并對管理活動(dòng)的要素進(jìn)行分析來揭示的。()答案：√20.在法約爾看來，無論對哪項(xiàng)工作而言，一個(gè)下屬人員只應(yīng)該接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的命令，這就是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則。()21.懷特在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探22.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。()答案：√23.懷特指出良好官紀(jì)的主要標(biāo)志是良好的人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬和讓下屬民主參與有關(guān)決策。()答案：√24.在古利克看來，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)該是有限的，政府不應(yīng)該而且也不可能包攬所有的人類活動(dòng)。()答案：√25.在古利克看來，我們既不應(yīng)該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴(yán)格分離開，行政必然要涉及政治和政策過程。()26.巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。()答案：√27.巴納德認(rèn)為，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者同下級人員之間的權(quán)威關(guān)系可以將權(quán)威分為職位權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威兩種，其中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是由管理職位和等級制本身所決定的。 28.按照巴納德對權(quán)威的定義，一個(gè)命令是否有權(quán)威是取決于“權(quán)威者”或發(fā)命令的人，而不是接受命令的人。()29.在巴納德看來，非正式組織與正式組織之間有著密切的關(guān)系，非正式組織為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；當(dāng)正式組織產(chǎn)生后，正式組織創(chuàng)造出非正式組織并且需要非正式組織。()答案：√30.在西蒙看來，政策問題與行政問題都包含價(jià)值與事實(shí)兩種因素，但就政策問題而言，事實(shí)因素占據(jù)著重要地位，而對于行政問題而言，價(jià)值因素在其中占據(jù)著重要地位。()31.西蒙認(rèn)為，程序化決策就是當(dāng)面對重復(fù)出現(xiàn)的例行性的組織活動(dòng)，建立一定的程序，當(dāng)此類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)并予以應(yīng)用，不必每次都作新的決策。()答案：√32.在有限理性決策理論中，西蒙主張用“行政人”假設(shè)取代“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提出“令人滿意的”決策準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”的決策準(zhǔn)則。()答案：√33.在林德布洛姆看來，策略分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種政策備選方案擇其一而予以簡化和重點(diǎn)性的策略研究，它所提出的幾個(gè)可行性方案與現(xiàn)實(shí)差距甚微，所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較并沒有太大改變。()答案：×34.林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)行計(jì)劃答案：×它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修改，逐步對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動(dòng)蕩的變革。()答案：×36.在威爾達(dá)夫斯基看來，“預(yù)算是政府的生命線，是政府做什么或者打算做什么的財(cái)政反映。”()答案：√37.從維爾達(dá)夫斯基對預(yù)算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預(yù)算過程當(dāng)作經(jīng)濟(jì)背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談?wù)摗?)答案：×38.維爾達(dá)夫斯基提出，對預(yù)算及其改革的研究只需不需要注意理論上的探索分析。()答案：×39.麥格雷戈的人事管理理論是其基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。 答案：√40.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。()答案：×41.Y理論主張外來的控制和懲罰的威脅是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力答案：×42.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論43.在沃爾多看來，當(dāng)時(shí)公共行政的中心問題是官僚制與民主之間的潛在沖突，而二者的沖突又是不可調(diào)和的。答案：×44.在西方行政學(xué)史中，沃爾多本人與其說是一個(gè)創(chuàng)造性的理論家，倒不如說是一個(gè)評論家和批評家或是一個(gè)綜合家。45.里格斯基于對不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究，進(jìn)而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科。46.里格斯提出的過渡社會(huì)(發(fā)展中國家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。答案：×47.里格斯將介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的過渡社會(huì)公共行政的基本模式稱之為“衍射型行政模式”。答案：×48.在里格斯看來，影響一個(gè)國家公共行政的諸多生態(tài)要素中，經(jīng)濟(jì)要素是第一位要素。49.1958年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價(jià)值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。50.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效答案：√51.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后答案：√52.新公共行政學(xué)主張公共行政的使命是對影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)和有效率的各種因素和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革。()答案：√53.目標(biāo)管理以X理論的觀點(diǎn)看待組織成員，即不相信組織成員能夠制定目54.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于“出色的管制”。也不注重下層完成任務(wù)的過程和具體手段，而是立足于部下的自我控制，并且答案：√56.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該干什么,而且更要首先考57.在奎德看來，政策分析人員在整個(gè)政策分析的全過程始終應(yīng)當(dāng)將效率問題放在政策分析的首要位置。()58.正如奎德所言，政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方答案：√60.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇61.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種答案：√62.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過實(shí)證研究而63.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)答案：√64.在法默爾看來，盡管市場、民營化和企業(yè)家精神等都是提高效率的有力工具，但是它們不是能夠包治百病的靈丹妙藥，將企業(yè)家精神移植到公共部門會(huì)導(dǎo)致反例。()答案：√65.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政66.在庫珀看來，外部控制是試圖通過培訓(xùn)和職業(yè)性社會(huì)化過程來培養(yǎng)和強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)準(zhǔn)則，以建立一種控制機(jī)制來保證公共組織中符67.為實(shí)現(xiàn)行政倫理行為，庫珀提出了民主的行政管理模式，該模式不僅承68.霍哲提出將全面質(zhì)量管理的以顧客為中心的管理理念應(yīng)用于政府公共部門，其意義在于我們需要增進(jìn)政府公共機(jī)構(gòu)對公眾的回應(yīng)性。()答案：√69.霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。答案：×70.在霍哲看來，公眾信任與政府績效之間明顯存在正相關(guān)關(guān)系，政府的績效越高，公眾對政府的信任度越高。71.按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。72.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力——以“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。答案：×73.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場機(jī)制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。74.在新公共服務(wù)理論看來，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的決策就是幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制和掌舵使得社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。75.新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)為顧客服務(wù)，而不是為公民服務(wù)，政府在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)該考慮效率與成本，而非公平與公正。答案：×76.在新公共服務(wù)理論看來，責(zé)任問題相對簡單，政府只需要關(guān)注市場、憲法法律、社區(qū)價(jià)值、政治規(guī)范即可。答案：×77.在治理理論看來，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?8.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。1.名詞解釋政治-行政二分法政治-行政二分法由威爾遜提出，古德諾進(jìn)一步闡釋。在威爾遜看來，政治不同于行政，政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動(dòng)，而行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，因此政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政管理則是技術(shù)性職員的事情。古德諾不僅關(guān)注政治與行政的分離，更關(guān)注二者間的協(xié)調(diào)，他從功能的角度界定了政治與行政的內(nèi)涵，即政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，并指出政治與行政協(xié)調(diào)的四種途徑。政治-行政二分法的提出使得行政學(xué)得以從政治學(xué)中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科，并2.名詞解釋官僚制所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。官僚制的特點(diǎn)是合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形式正規(guī)的決策文書、組織管理的非人格化、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、合理合法的人事行政制度。官僚制具有嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性的優(yōu)點(diǎn)。但官僚制也存在缺陷，它猶如一個(gè)巨大的牢籠，將人固定其中，會(huì)壓抑人的積極性和創(chuàng)造精神，使得人3.名詞解釋工作定額原理工作定額原理是泰勒為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而提出來的。所謂的工作定額原理是指選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所需的時(shí)間記錄下來并把這些時(shí)間加起來，再加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出4.名詞解釋例外原則所謂的例外原則就是企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項(xiàng)(重要事項(xiàng))的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事任免。例外原則通常適用于規(guī)模較大的企業(yè)，運(yùn)用例外原則能夠使企業(yè)的高級管理人員從繁瑣且不重要的事務(wù)中脫身，有更多的時(shí)間去思考大政方針并研究其手下重要人員的性格和合適性。5.名詞解釋法約爾跳板所謂的法約爾跳板是指在有關(guān)各方面都同意而上級又始終知情的情況下，同等級的兩位下屬可以跨過權(quán)力執(zhí)行的等級系列直接聯(lián)系，由此既捍衛(wèi)了等級原則，又保證了信息傳遞的效率。法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級系列中提高信息傳遞效率和保持行動(dòng)迅速的問題。6.名詞解釋無差異范圍所謂無差異范圍，指的是一個(gè)人對于讓他干什么和怎么干感到無所謂，他不一定真正信服這樣的指令或建議，僅僅是服從而已。就此而言，無差異范圍實(shí)際上就是通常所理解的服從范圍。在這個(gè)范圍內(nèi)，一個(gè)人不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令、建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行。無差異范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬團(tuán)隊(duì)的態(tài)度。如果一個(gè)人對自己的工資待遇、晉升、榮譽(yù)和其他需求方面感到很滿意，他接受權(quán)威的范圍就比較大；如果一個(gè)人對所處的“小圈子”有比較強(qiáng)的服從傾向，他接受權(quán)威的范圍也會(huì)比較大。7.名詞解釋組織平衡所謂組織平衡實(shí)質(zhì)就是貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這里的貢獻(xiàn)即組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或所付出的代價(jià)，誘因是指組織所提供的吸引組織成員的因素，如物質(zhì)待遇、榮譽(yù)地位等。如果組織提供的誘因與組織成員的個(gè)人貢獻(xiàn)達(dá)到平衡或超過其個(gè)人貢獻(xiàn)，組織就可以實(shí)現(xiàn)平衡，組織就可以生存和發(fā)展；否則組織就會(huì)變得衰弱乃至消亡。8.名詞解釋非正式組織非正式組織是指一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機(jī)構(gòu)。非正式組織具有無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺的共同目標(biāo)，只有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感因素等特點(diǎn)。非正式有著兩類后果：一是使人們形成一定的風(fēng)俗、道德觀念、9.名詞解釋令人滿意的決策準(zhǔn)則所謂令人滿意的決策準(zhǔn)則是指在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)備選方案就是令人滿意的。令人滿意的決策準(zhǔn)則是基于“行政人”的人性假設(shè)，在這種人性假設(shè)之下，決策者往往對行政形勢的分析易于簡化，不能把握決策環(huán)境的各個(gè)方面的相互關(guān)系，于是寧愿“滿意”而不愿做最所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策需要堅(jiān)持按部就班、積小成大、穩(wěn)中求變的原則。之所以推行漸進(jìn)決策，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)11.名詞解釋傳統(tǒng)行政學(xué)傳統(tǒng)行政學(xué)是20世紀(jì)40年代前一直支配行政學(xué)領(lǐng)域的一種研究思潮，典型的代表任務(wù)就是威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、古立克等。傳統(tǒng)行政學(xué)的基本特征包括接受政治與行政二分法、堅(jiān)持一般管理取向、通過科學(xué)分棱柱型行政模式是一種介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的過渡社會(huì)公共行政的基本模式。這種過渡社會(huì)行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存、稻混雜的特點(diǎn)：盡管行政行為已經(jīng)逐漸與其他社會(huì)行為分化開來，但尚未完全分化；盡管專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但是他們還不能正常運(yùn)行，功能還很有限；盡管許多行政制度業(yè)已建立，但是他們在實(shí)際的行政過程中因仍受著各種傳統(tǒng)勢力衍射型行政模式是工業(yè)社會(huì)所對應(yīng)的一種行政模式，在該模式下，整個(gè)社會(huì)有著明確、細(xì)致的分工，政府職能十分明確，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能、各個(gè)行政部門各司其職、互不混雜，講求行政效率和科學(xué)性。衍射型行政模式的基本特征是：以美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人的原則；高度的社會(huì)流動(dòng)和發(fā)達(dá)的溝通渠道；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新公共行政學(xué)是指產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末和70年代的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法，以及強(qiáng)調(diào)公共行政的“公共”部分為研究中心的一種行政學(xué)理論。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，并將社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。新公共行政學(xué)秉持社會(huì)性效率的觀念，主張公眾的權(quán)利或利益高于政府自身的利目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據(jù)的管理理念是“注重自我控制，促進(jìn)權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)成果第一”,其基本宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。一般而言，目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果的檢查和評價(jià)三個(gè)階段。目標(biāo)管理的基本特征是以目標(biāo)為中心、重視成果的管理、重視人的管16.名詞解釋政策分析政策分析是政策科學(xué)的研究方法，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，在廣泛收集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋找備選方案，預(yù)測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。之所以需要開展政策分析是由于存在決策失誤和決策機(jī)構(gòu)的低效。17.名詞解釋“經(jīng)濟(jì)人”假定所謂的“經(jīng)濟(jì)人”假定是指作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益、使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)萌芽于資本主義形成之初，它在穆勒、斯密、李嘉圖、李維弈、西斯蒙第和郭森等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里得到了發(fā)展和完善?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)的最重要特征就是認(rèn)為人類理性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)因素。18.名詞解釋政府失敗所謂的政府失敗是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的那樣“有效”。政府失敗主要表現(xiàn)為政府政策的低效率與政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。政府失敗說明政府并不是萬能，政府的作用應(yīng)當(dāng)是有限的。補(bǔ)救政府失敗應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行體制上去尋找原因，從體制創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。19.名詞解釋績效管理績效管理是指利用績效評估信息幫助建立商定的績效目標(biāo)，分配并優(yōu)先配給資源，通知管理者核實(shí)或改變目前的政策或項(xiàng)目的方向以達(dá)到制定的目標(biāo)，并報(bào)告是否成功達(dá)到了這些目標(biāo)?？冃Ч芾淼氖侄魏痛胧┦强冃гu估，目的和宗旨是績效改進(jìn)。20.名詞解釋全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的發(fā)展戰(zhàn)略與管理哲學(xué)。全面質(zhì)量管理由美國管理學(xué)家戴明提出，最初流行于企業(yè)管理領(lǐng)域。全面質(zhì)量管理的基本假定包括以顧客為中心、持續(xù)改進(jìn)、最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)與協(xié)作。21.名詞解釋任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府是指擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只是簡單地界定基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員履行自己的責(zé)任。任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府的目的在于改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，用任務(wù)驅(qū)動(dòng)代替規(guī)章驅(qū)動(dòng)，這是變官僚政府為企業(yè)家政府的關(guān)鍵。22.名詞解釋新公共管理新公共管理最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可追溯到追求行政現(xiàn)代化改革實(shí)踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。在爭論中，管理至上占據(jù)優(yōu)勢，從管理學(xué)角度批判官僚主義，推崇私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痼疾的組織原則，以此為指導(dǎo)的改善公共管理的實(shí)踐嘗試逐漸形成一種相對一致的流派，即新公共管理。23.名詞解釋新公共服務(wù)所謂新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)包含七個(gè)基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，思想上有戰(zhàn)略性且行動(dòng)上有民主性，為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)，責(zé)任并不簡單，重視人而不是重視生產(chǎn)率，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。24.名詞解釋治理所謂治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門(私營部門、第三部門或公民個(gè)人)等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過程。治理是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程，治理標(biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管1.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的?19世紀(jì)末20世紀(jì)初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)(1)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化帶來的政府職能擴(kuò)張和權(quán)力擴(kuò)(2)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起對西方行政學(xué)的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用；(3)相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎(chǔ)；(4)行政學(xué)的形成得益于政府長期的行政管理實(shí)踐所提供的有益經(jīng)驗(yàn)。(1)行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問題并不屬于政治問題。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但是政治卻無須自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動(dòng)，而行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治(2)行政管理又與政治密切相關(guān)行政管理的領(lǐng)域是一個(gè)事務(wù)性的領(lǐng)域，是政治生活的一個(gè)組成部分，但行政管理卻大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的單調(diào)內(nèi)容之上，行政管理與政治學(xué)的諸多3.簡述古德諾是如何進(jìn)一步闡釋政治-行政二分法的?與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關(guān)注點(diǎn)與興趣已經(jīng)不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協(xié)調(diào)。古德諾對政治與行政二分法在古德諾看來，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，他將這兩種功能分別稱為“政治”與“行政”。然而，他認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來的一清二楚。在實(shí)踐中，把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分4.古德諾認(rèn)為如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)；(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。在韋伯看來，官僚制具有以下特(1)合理的分工；(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”;(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。7.法約爾認(rèn)為管理的要素包括哪些?(1)計(jì)劃就是對未來作出判斷，為未來的活動(dòng)制定規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資源。計(jì)劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，是一切組織活(2)組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。(3)指揮就是運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)推動(dòng)組織業(yè)務(wù)，減少無效耗費(fèi)的組織管理活動(dòng)。(4)協(xié)調(diào)就是使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織(5)控制就是對各項(xiàng)工作是否按照計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)做出反應(yīng)，就是要證實(shí)各項(xiàng)工作是否都與既定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的指示及既定原則相符合，以便8.簡述法約爾的管理14條原則。(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力和責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員的報(bào)酬；(8)集中；(9)等級系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人員的穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)人員的團(tuán)結(jié)。行政協(xié)調(diào)是指行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。懷特認(rèn)為實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)可以通過以下途徑：(1)應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；(5)堅(jiān)持行政協(xié)調(diào)的原則，即對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。10.巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)?(1)組織的含義巴納德創(chuàng)新性地從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織，將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。(2)組織的基本特點(diǎn)第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。因此，在巴納德看來，組織的實(shí)質(zhì)就是人的行為。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。在協(xié)作系統(tǒng)中，組織是其中的一個(gè)核心子系統(tǒng)，協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”,對于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。(3)組織三要素第一，協(xié)作的意愿；第二，共同的目標(biāo)；11.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?在巴納德看來，非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，是不確定的沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機(jī)構(gòu)。正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱忱以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)(3)可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制的過多、過濫，進(jìn)西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎(chǔ)上提出來的。(1)行政人的人性假設(shè)在西蒙看來，由于知識的不完備、遇見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實(shí)際行動(dòng)中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“客觀理性”,也不是弗洛伊德所講的“非理性”,而是介于理性和非理性之間的“有限理性”,任何組織和個(gè)人都只能被視為一個(gè)具有學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力的體系，而不應(yīng)該被看做是一個(gè)絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經(jīng)濟(jì)人”的人性假定。“行政人”的基礎(chǔ)是“有限理性”,是“心理人”和“經(jīng)濟(jì)人”的結(jié)合，對行政形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境各個(gè)方面的相互關(guān)系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限(2)“令人滿意的”決策準(zhǔn)則在西蒙看來，在“行政人”的人性假定之下，應(yīng)該用“令人滿意的”決策準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。所謂“令人滿意的”決策準(zhǔn)則就是在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選13.在林德布羅姆看來，推進(jìn)漸進(jìn)決策的原因是什么?所謂漸進(jìn)決策，是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸14.簡述麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。(1)為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。(2)人們并不是生來就對組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。(4)外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。(5)對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。(6)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。(10)管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。15.沃爾多是怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)?(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。(2)沃爾多批評傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。(3)沃爾多指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”,其原則只不過是嘗試的拓展而已，他對于發(fā)展行政科學(xué)的可能性持保留(4)沃爾多反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。16.簡述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：(1)異質(zhì)性，即一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。(2)重疊性，即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。行政重疊性會(huì)導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。這種形式主義具體表現(xiàn)為憲法的形式主義和程序的儀式化。17.簡述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過程。(1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。(4)所謂社會(huì)情感過程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。18.在奎德看來，政策分析的必要性有哪些?奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(1)決策失誤奎德認(rèn)為決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤。另一種是難以避免的決策失誤，即由于決策所必需的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的決策失誤。(2)決策機(jī)構(gòu)低效奎德指出，決策機(jī)構(gòu)低效的原因包括：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識。其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決在此類決策方法和程序之下容易出現(xiàn)頻繁的決策失誤和嚴(yán)重后果。最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。19.簡述布坎南對政府失敗及其根源的分析。所謂“政府的失敗”,是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。在布坎南看來，政府失敗具體表現(xiàn)為政府政策的低效和政府工作機(jī)構(gòu)的低效率，導(dǎo)致政府失敗的根源具體而言包括：(1)政府政策低效率的根源政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。盡管政府政策類型多樣，布坎南主要分析了由政府部門全權(quán)獨(dú)立制定與實(shí)施的政策的低效率問題。從內(nèi)部原因看，受到經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)的影響，部門政治家對公共利益的理解難以符合公共利益的要求；在行動(dòng)上，部門政治家也往往依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來決策，而不是最大限度地為增進(jìn)共同利益服務(wù)。從外部原因看，缺乏一種約束機(jī)制制約政府的行為方式。(2)政府機(jī)構(gòu)低效的根源第一，缺乏競爭機(jī)制；第二，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；第四，監(jiān)督信息不完備；第五，政府的尋租行為。20.簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。具體而言，一方面在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭機(jī)制；另一方面，在最高行政級別恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的激勵(lì)制度。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。21.庫珀認(rèn)為，行政倫理困境有哪些?庫珀認(rèn)為，面對沖突性責(zé)任是行政人員體驗(yàn)倫理困境的最典型的方式。行(1)因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(2)因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(3)因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。22.在庫珀看來，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些?(1)行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法第一，外部控制，即從公務(wù)員自身外部強(qiáng)行對公務(wù)員個(gè)人的倫理越軌行為第二，內(nèi)部控制，即試圖通過培訓(xùn)和職業(yè)性社會(huì)化過程來培養(yǎng)和強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)準(zhǔn)則，以建立一種內(nèi)部控制機(jī)制來保證公共組織中符合(2)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合庫珀認(rèn)為，要想負(fù)責(zé)任的行政行為，必須有一種支持性環(huán)境，這種環(huán)境由四種要素構(gòu)成：第一，個(gè)人品質(zhì)；第二，組織結(jié)構(gòu)；第三，組織文化；第四，(3)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性(4)負(fù)責(zé)任的行政管理模式該模式不僅承認(rèn)行政人員的組織角色義務(wù)，更強(qiáng)調(diào)行政人員的公民角色義企業(yè)家政府的基本特征包括：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識”;(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。所謂“新公共服務(wù)”,指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論的反思和批判，并對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果。其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共第四，公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系第五，公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角判斷題1、1958年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注意2、20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤3、奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。正確選項(xiàng)：正確4、奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力——以“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤5、奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場機(jī)制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。正確選項(xiàng)：正確6、巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。正確選項(xiàng)：正確7、巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是客體方面，把命令作為有權(quán)威的；二是主體或個(gè)人方面，命令被接受的性質(zhì)。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤8、巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。正確選項(xiàng)：正確9、布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。正確選項(xiàng)：正確10、從法律意義上看，公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格的特性有關(guān)的更為一般的問題，其中主要包括諸如公民的權(quán)利和責(zé)任這樣的倫理問題，而不管其合法身份怎樣。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤11、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤12、從維爾達(dá)夫斯基對預(yù)算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預(yù)算過程當(dāng)作經(jīng)濟(jì)背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談?wù)摗Ｕ_選項(xiàng)：錯(cuò)誤13、從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。正確選項(xiàng)：正確14、從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從哲學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤15、當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。正確選項(xiàng)：正確16、德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。正確選項(xiàng)：正確17、德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。正確選項(xiàng)：正確18、登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、組織人本主義與新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。正確選項(xiàng)：正確19、法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)會(huì)讓矛盾站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。正確選項(xiàng)：正確20、法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過實(shí)證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤21、法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是人事管理問題。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤22、弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著,是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參與者。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤23、公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。正確選項(xiàng)：正確24、公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。正確選項(xiàng)：正確25、公務(wù)員所從事的公共服務(wù)本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個(gè)擴(kuò)展部分。正確選項(xiàng)：正確26、古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤27、古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分離。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤28、古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達(dá)，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤29、古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。正確選項(xiàng)：正確30、官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。正確選項(xiàng)：正確31、行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的。正確選項(xiàng)：正確32、懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。正確選項(xiàng)：正確33、懷特在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤34、懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。正確選項(xiàng)：正確35、霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤36、霍哲主張，評估政府的目的在于加強(qiáng)管制，讓政府對公民的需求更負(fù)正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤37、庫珀的行政倫理理論是要闡明行政官員的倫理處境并培養(yǎng)人們對這個(gè)問題進(jìn)行富有想象力的思考，而不是要規(guī)定出一套特定的公共服務(wù)價(jià)值觀。正確選項(xiàng)：正確38、庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析入手的。正確選項(xiàng)：正確39、奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該干什么,而且更要首先40、奎德認(rèn)為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)41、擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。42、里格斯基于對不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究，進(jìn)而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)43、里格斯提出的過渡社會(huì)(發(fā)展中國家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是同44、林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的45、麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目46、目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中作為一種47、所謂“治理”,就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，它指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公正確選項(xiàng)：正確正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤49、泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤50、泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。正確選項(xiàng)：正確51、威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。正確選項(xiàng)：正確52、威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。正確選項(xiàng)：正確53、威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。正確選項(xiàng)：正確54、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究內(nèi)容兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。正確選項(xiàng)：正確55、韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。正確選項(xiàng)：正確56、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。正確選項(xiàng)：正確57、維爾達(dá)夫斯基提出，對預(yù)算及其改革的研究只需要著重改革實(shí)踐的討論，不需要注意理論上的探索分析。正確選項(xiàng)：錯(cuò)誤58、沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。59、沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè)評論正確選項(xiàng)：正確60、西蒙的漸進(jìn)決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實(shí)證角度對61、西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正62、西蒙是最早對社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，63、新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇正確選項(xiàng)：正確64、在《預(yù)算改革的政治含義》一文中，維爾達(dá)夫斯基極力主張發(fā)展一種65、在巴納德看來，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組正確選項(xiàng)：正確66、在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于“出色的管制”。67、在方法上，理性決策模式注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，主張逐68、在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機(jī)械性正確選項(xiàng)：正確69、在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)，70、在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于教育和市政機(jī)構(gòu)；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到機(jī)關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學(xué)管理71、在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性正確選項(xiàng)：正確72、