DB61T-建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明VIP

建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明1工作概況1.1任務(wù)來(lái)源根據(jù)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號(hào)）文件，《建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)：SDBXM258-2024）被列為2024年涉林地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性涉林地方標(biāo)準(zhǔn)，由陜西省林業(yè)局提出并歸口管理，陜西省林業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)和西安電子科技大學(xué)聯(lián)合申報(bào)，并共同編制完成。1.2主導(dǎo)單位、參與單位主導(dǎo)單位：陜西省林業(yè)科學(xué)院參與單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)1.3標(biāo)準(zhǔn)制定目的與意義陜西省是北方草地面積較大的省份之一，據(jù)國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，陜西省草地面積221.03萬(wàn)公頃（3315.49萬(wàn)畝），居全國(guó)第八位，是我省重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，與森林、濕地等共同構(gòu)成陸地綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，對(duì)維持自然生態(tài)系統(tǒng)的格局、功能與過(guò)程具有特殊的生態(tài)意義，其生態(tài)服務(wù)功能的不可替代性越來(lái)越受到關(guān)注。陜西省91%以上的草地分布在陜北的榆林和延安地區(qū)，是毛烏素沙地防風(fēng)治沙和黃土高原水土保持的前沿陣地，是阻擋毛烏素沙地東越南侵、維護(hù)京津冀生態(tài)安全的第一道屏障，具有重要的生態(tài)功能，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中具有極為重要的作用，肩負(fù)著打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重任。陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)煤炭、天然氣、石油及巖鹽等資源高度富集區(qū)，是陜西省重要能源化工基地。同時(shí)該區(qū)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)、光發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。由于資源富集區(qū)與草地分布空間重疊，進(jìn)一步加大草原資源保護(hù)壓力。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，大量能源化工項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，尤其是近年來(lái)光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，按照《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號(hào)）要求，支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原，使用草原需求大量增加。加強(qiáng)草地資源保護(hù)管理，提升草地生態(tài)功能，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。使用草地管理是草地資源管理的重要環(huán)節(jié)，是草地管理的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目使用草地可行性報(bào)告，既是用地單位填報(bào)使用草地?cái)?shù)據(jù)的必備材料，又是各級(jí)草地主管部門(mén)審核審批草地的重要依據(jù)，發(fā)揮著基礎(chǔ)、積極而又重要的作用。沒(méi)有草地管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，沒(méi)有草地可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性、客觀性、真實(shí)性，草地的科學(xué)保護(hù)以及草地的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起，更不要說(shuō)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。為加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用的審核審批，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，國(guó)家林業(yè)和草原局和陜西省林業(yè)局相繼制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)〔2020〕2號(hào)）、《陜西省草原征占用審核審批管理規(guī)范（試行）》（陜林濕發(fā)〔2023〕118號(hào)）。由于陜西省是非主要牧區(qū)省份，建設(shè)項(xiàng)目使用草地可行性研究報(bào)告編寫(xiě)工作起步較晚，部分缺乏相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的單位相繼承擔(dān)草地可研報(bào)告編制工作，部分單位的草地可研報(bào)告編制工作出現(xiàn)了野外調(diào)查方法不正確、指標(biāo)因子缺少、草地類(lèi)劃分不規(guī)范等，調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)地不符，造成報(bào)告編制質(zhì)量低等問(wèn)題，為建設(shè)項(xiàng)目使用草地的審核審批工作帶來(lái)了一系列的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需制定《建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，以提高建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目使用草地審核審批工作效率。將對(duì)我區(qū)規(guī)范開(kāi)展草地征占用審核工作具有較大的指導(dǎo)意義。1.4主要工作過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，起草小組在標(biāo)準(zhǔn)草案形成過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策、法規(guī)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資料，查閱了建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)文獻(xiàn)資料，召開(kāi)多次工作組內(nèi)部研討會(huì)后，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。編寫(xiě)小組認(rèn)真制定實(shí)施方案，收集、查閱、整理了我省草地資源分布情況和與本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的使用草地可行性報(bào)告草地現(xiàn)狀調(diào)查存在的問(wèn)題及典型案例，并多次組織科技人員學(xué)習(xí)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要求內(nèi)容，為本標(biāo)準(zhǔn)的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程大至分成以下五個(gè)階段：（1）明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員分工2024年5月，項(xiàng)目組組織標(biāo)準(zhǔn)起草小組召開(kāi)了首次工作會(huì)議，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架、工作范圍，明確了人員的任務(wù)分工。（2）資料收集2024年5月-2024年6月，開(kāi)始搜集、分析相關(guān)技術(shù)資料，并對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、學(xué)習(xí)與研判。（3）廣泛調(diào)研2024年7月-2024年8月，在使用草地可行性報(bào)告編制單位、各級(jí)草地主管部門(mén)等相關(guān)單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研，收集各方意見(jiàn)和建議，分析該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。（4）標(biāo)準(zhǔn)文本起草2024年9月-2025年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》（GB/T1.1）和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》（GB/T1.2）與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)研結(jié)果，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的限制因素及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)本身存在的不足，起草了本標(biāo)準(zhǔn)草案。（5）討論與修改2025年2月-2025年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組經(jīng)過(guò)多次交流、討論與修改，征求相關(guān)單位意見(jiàn)，對(duì)草案的標(biāo)準(zhǔn)格式、表達(dá)方式、主要內(nèi)容等進(jìn)行多次修改，形成《建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。1.5標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工為穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)編制的各項(xiàng)工作，根據(jù)陜西草地分布的具體特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目組成員的知識(shí)積累、專(zhuān)業(yè)定位，在充分醞釀協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，具體分工見(jiàn)表1。表1標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員及任務(wù)分工表姓名性別職務(wù)/職稱(chēng)工作單位任務(wù)分工謝治國(guó)男高級(jí)工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)李軍保男高級(jí)工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院規(guī)范起草及調(diào)查俞靚女高級(jí)工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院規(guī)范起草及調(diào)查楊培志男教授西北農(nóng)林科技大學(xué)方案論證周笛女副教授西安電子科技大學(xué)方案論證吳愛(ài)姣女工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院規(guī)范起草及調(diào)查楊波男工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院規(guī)范起草及調(diào)查馬志林男副研究員陜西省林業(yè)科學(xué)院資料收集李聯(lián)隊(duì)男高級(jí)工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院規(guī)范起草及調(diào)查高婭妮女工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院資料收集及調(diào)查孫瑞鑫女工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院資料收集及調(diào)查武哲男工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院資料收集及調(diào)查白丹華男助理工程師陜西省林業(yè)科學(xué)院資料收集及調(diào)查2.標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和主要內(nèi)容2.1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式按照中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》（GB/T1.1）、《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》（GB/T1.2）、《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》（DB61/T1214）與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)要求。本標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮陜西草地地理環(huán)境特點(diǎn)、草地資源特征以及建設(shè)單位使用草地可行性報(bào)告編制需求制定的規(guī)范性文件，明確其適用于我省建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)象明確、指導(dǎo)性強(qiáng)，使我省建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。2.2標(biāo)準(zhǔn)確定論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中，充分以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，主要包括：TD/T1055第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程N(yùn)Y/T1579天然草原等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范LY/T1820野生植物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程N(yùn)Y/T2997草地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)NY/T2998草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程2.3主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)的規(guī)范，為提高建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，更好地為草地工作決策及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目使用草地審核審批工作效率。本標(biāo)準(zhǔn)正文共分為7章，另有規(guī)范性附錄1章，具體為：范圍。主要說(shuō)明了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。規(guī)范性引用文件。引用標(biāo)準(zhǔn)均為本標(biāo)準(zhǔn)所引用和參考的內(nèi)容。術(shù)語(yǔ)和定義。對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的相關(guān)專(zhuān)業(yè)名詞進(jìn)行了定義?？倓t。建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查的原則。資料準(zhǔn)備。建設(shè)項(xiàng)目擬使用草地現(xiàn)狀的資料清單進(jìn)行了規(guī)范。調(diào)查內(nèi)容及方法。建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)范。調(diào)查成果。對(duì)調(diào)查成果中需提交的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。附錄A（規(guī)范性附錄），給出了建設(shè)項(xiàng)目使用草地現(xiàn)狀調(diào)查指標(biāo)。3采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比目前能檢索到的現(xiàn)有同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有1個(gè)，《建設(shè)項(xiàng)目使用草原現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（DB63/T2067-2022），2022年11月24日由青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布。其中規(guī)定草原特征調(diào)查，草本及小半灌木樣方，用1m2的樣方，叢幅較大的小半灌木用4m2的樣方，灌木及高大草本分布較為均勻或株叢相對(duì)較小的用50m2和25m2的樣方。由于我省草地中其他草地占比較大，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定草本樣方為1m2（1m×1m），具灌木（高度≤50cm）樣方為25m2（5m×5m），具高大灌木或小喬木（高度>50cm）樣方，以及高大草本（高度>80cm）樣方為100m2（20m×5m）。結(jié)合我省草地實(shí)際情況，增加自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查要求、灌木及高大草本植物樣方調(diào)查表和建設(shè)項(xiàng)目使用草地因子調(diào)查表。在使用草地范圍和面積上，要求采用最新草地資源管理“一張圖”與擬使用土地范圍紅線(xiàn)圖進(jìn)行疊加，以確定使用土地是否屬于草地、草地類(lèi)別以及其他社會(huì)屬性。4重