違章建筑拆除執(zhí)法主體、法律政策依據(jù)和查處程序規(guī)范VIP

違章建筑拆除執(zhí)法主體、法律政策依據(jù)和查處程序規(guī)范違章建筑拆除執(zhí)法主體、法律政策依據(jù)和查處程序規(guī)范一、什么是違章建筑違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。主要包括：(1)未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;(4)臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。二、對(duì)于違章建筑的強(qiáng)制拆除，執(zhí)法主體一般為行政機(jī)關(guān)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。1、對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，作出限期拆除處罰決定的法令主體為縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分，在法按期限內(nèi)不予執(zhí)行的由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部分強(qiáng)制拆除。法律依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條對(duì)違法的建筑物、修建物、辦法等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法按期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。（依照《立法法》上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的法令適用準(zhǔn)繩，如果此前法令規(guī)定與《強(qiáng)制法》有沖突的，應(yīng)當(dāng)適用《強(qiáng)制法》。）（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法1收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第六十六條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)二、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；三、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程完工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分報(bào)送有關(guān)完工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。（3）《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十九條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂、實(shí)施提出意見發(fā)起，就觸及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關(guān)部分舉報(bào)、控訴違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分或者其他有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。第七十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，依法拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括：(一)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的；(二)違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；(三)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)2地進(jìn)行建設(shè)的；(四)擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺(tái)舉行建設(shè)的；(五)其他對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為。第七十五條建設(shè)單位和個(gè)人未取得驗(yàn)線確認(rèn)書擅自開工或者繼續(xù)施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第七十六條未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、修建物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部分責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。第七十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起七日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，并依法作出處理。（3）2013年4月2日，XXX針對(duì)XXX的專項(xiàng)請(qǐng)示對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》其主要內(nèi)容：“XXX：根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定肉體，對(duì)觸及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、修建物、辦法等的強(qiáng)制拆除，法令已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)?！?、對(duì)于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，執(zhí)法主體可以是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，也可以是縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。法令依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條在鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定舉行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。（2）《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并舉行復(fù)制；3(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法令、法規(guī)的行為。第六十八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。（3）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十七條在鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定舉行建設(shè)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部分責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、修建物和其他辦法；影響鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部分責(zé)令限期改正，處以罰款。農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。3、非法轉(zhuǎn)讓土地的；非法占用土地的；擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的；擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；非法占用耕地，執(zhí)法主體為縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，作出限期拆除的行政處罰決定后，被處罰者期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。法令依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上4人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。第八十一條擅自將農(nóng)民個(gè)人所有的土地的使用權(quán)出讓、讓渡或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部分責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。5三、違章建筑拆除的法律程序（由立案到實(shí)施強(qiáng)拆，至少需要3-4個(gè)月的時(shí)間）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，拆違應(yīng)遵循的法令程序：1.立案；2.調(diào)查取證、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；3.行政處罰告知；4.制作限期拆除決定書；5.制作強(qiáng)制拆除決定書；四、其它違章建筑及法令主體和法令法規(guī)依據(jù)：1、縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部分《中華人民共和國(guó)公路法》第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑掌握區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行平安和節(jié)約用地的準(zhǔn)繩，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑掌握區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部分設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。2、縣級(jí)以上人民政府《中華人民共和國(guó)電力法》第五十三條電力管理部分應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力辦法保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力辦法保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)記。任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力辦法保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力辦法平安的建筑物、修建物，不得栽種可能危及電力辦法平安的動(dòng)物，不得堆放可能危及電力辦法平安的物品。在依法劃定電力辦法保護(hù)區(qū)前已經(jīng)栽種的動(dòng)物妨礙電力辦法平安的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。第六十九條違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施6保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除。3、水行政主管部門《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地、跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)，安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)，工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。4、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為。逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。5、縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政管理部門或者其授權(quán)的廣播電視設(shè)施管理單位《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》第二十條違反本條例規(guī)定，在廣播電視辦法保護(hù)范圍內(nèi)舉行建筑施工、興建辦法或者爆破功課、燒荒等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政7府廣播電視行政管理部門或者其授權(quán)的廣播電視設(shè)施管理單位責(zé)令改正，1000元以上1萬元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6、城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門《山東省城市市容和情況衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條違反《條例》和