城管規(guī)范執(zhí)法管理制度

城管規(guī)范執(zhí)法管理制度總則一、目的為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理行政執(zhí)法水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。二、適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。三、執(zhí)法依據(jù)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及本市制定的城市管理規(guī)章制度，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。主要包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。四、執(zhí)法原則1.合法性原則。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。2.合理性原則。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)事人的實(shí)際情況和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，作出合理的執(zhí)法決定。3.程序正當(dāng)原則。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.高效便民原則。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法效率，為當(dāng)事人提供便捷的服務(wù)。五、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.本市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。2.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)包括：（1）宣傳貫徹城市管理法律法規(guī)和政策規(guī)定；（2）依法查處城市管理違法行為；（3）負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查；（4）協(xié)調(diào)處理城市管理行政執(zhí)法中的重大問(wèn)題；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。六、執(zhí)法人員管理1.城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格后，方可從事城市管理行政執(zhí)法工作。2.城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，不得有下列行為：（1）徇私舞弊、濫用職權(quán)；（2）玩忽職守、貽誤工作；（3）刁難當(dāng)事人、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益；（4）泄露國(guó)家秘密、工作秘密或者當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；（5）其他違法違紀(jì)行為。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。執(zhí)法程序一、立案1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送的城市管理違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，決定是否立案。2.對(duì)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（1）有明確的違法行為人；（2）有具體的違法事實(shí)；（3）屬于城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的管轄范圍；（4）屬于法定的處罰種類(lèi)和幅度。3.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可立案。二、調(diào)查取證1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)、公正，不得主觀(guān)臆斷、偏聽(tīng)偏信。2.調(diào)查取證可以采取以下方式：（1）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人；（2）檢查、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)；（3）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；（4）抽樣取證、先行登記保存證據(jù)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。3.調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員和被調(diào)查人員簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。三、審查決定1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)調(diào)查取證的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。2.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（4）行政處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。4.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的印章。四、送達(dá)1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向城市管理行政執(zhí)法部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。3.受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政處罰決定書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰決定書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。五、執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）實(shí)施前須經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；（3）出示執(zhí)法證件；（4）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（5）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（6）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（8）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施凍結(jié)存款、匯款措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）實(shí)施前須經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；（3）出示執(zhí)法證件；（4）通知金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行；（5）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（6）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。監(jiān)督檢查一、內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法質(zhì)量考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。二、外部監(jiān)督1.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話(huà)、郵